處置危險化學品事故應急預案

—處置危險化學品事故應急預案1總則1.1編制目的為建立健全本區(qū)危險化學品事故應急機制，標準應急響應程序，快速、有序、高效地實施應急處置，最大限度地削減危險化學品事故及其可能造成的人員傷亡和財產損失，保障經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《上海市危險化學品安全管理方法》、生產監(jiān)管總局制定的《危險化學品事故災難應急預案》和《上海市突發(fā)公共大事總體應急預案》、《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應急預案》等。1.3事故分級本預案所稱的危險化學品事故，指危險化學品（包括不明化學品）在生產、經營、儲存、運輸、運用、廢棄等過程中，發(fā)生的火災、爆炸、泄漏、環(huán)境污染等，造成危害人民生命財產和社會安全的事故災難。依據(jù)《上海市處置化學品事故應急預案》，根據(jù)危險化學品事故的可控性、嚴峻程度和影響范圍，本區(qū)危險化學品事故分為四級：I級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（1）I級（特別重大）危險化學品事故有以下情況之一的，為I級（特別重大）危險化學品事故：①造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）XXX人以上，或直接經濟損失1億元以上；②需要緊急轉移安頓10萬人以上。（2）Ⅱ級（重大）危險化學品事故有以下情況之一的，為Ⅱ級（重大）危險化學品事故：①造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、XXX人以下，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下；②需要緊急轉移安頓5萬人以上、10萬人以下；③超出本區(qū)政府處置力量，或形成跨區(qū)縣、跨多個生產單位的危險化學品事故。（3）Ⅲ級（較大）危險化學品事故有以下情況之一的，為Ⅲ級（較大）危險化學品事故：①造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、50人以下，或者直接經濟損失較大；②需要緊急轉移安頓1千人以上、5萬人以下；③不明危險化學品大事的應急處置。（4）Ⅳ級（一般）危險化學品事故有以下情況之一的，為Ⅳ級（一般）危險化學品事故：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或肯定社會影響。依據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應急預案》，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的大事，應強化情況報告并提高響應等級。1.4適用范圍本預案適用于本區(qū)突發(fā)危險化學品事故的應急處置。1.5工作原則以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級處置，條塊結合、以塊為主，依法標準、依靠科技，預防為主、平戰(zhàn)結合。2組織體系2.1領導機構根據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應急預案》規(guī)定：本區(qū)突發(fā)公共大事應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)應急委負責組織實施應急管理工作。2.2應急聯(lián)動機構區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共大事應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，牽頭應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共大事、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共大事進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)公共大事應急聯(lián)動先期處置。2.3工作機構區(qū)安全生產監(jiān)督管理局區(qū)安全生產監(jiān)督管理局是區(qū)政府主管危險化學品安全生產的職能部門，也是應急管理工作機構之一。作為處置危險化學品事故的責任單位，擔當危險化學品事故的日常管理。區(qū)應急處置指揮部一旦發(fā)生重大、特別重大危險化學品事故，區(qū)政府依據(jù)區(qū)安全生產監(jiān)管局的建議和應急處置需要，視情成立區(qū)危險化學品事故應急處置指揮部（簡稱“區(qū)應急處置指揮部”），實施對本區(qū)重大和特別重大危險化學品事故應急處置的統(tǒng)一指揮。應急行動結束，在報請區(qū)領導批準后，區(qū)應急處置指揮部解散，轉入常態(tài)管理?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)危險化學品事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，事發(fā)生地區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由區(qū)安全生產監(jiān)管局組織有關專業(yè)機構開設。現(xiàn)場指揮部在區(qū)應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，詳細負責現(xiàn)場應急處置工作。2.4專家機構區(qū)安全生產監(jiān)管局負責組建危險化學品事故專家組，并與本區(qū)其他專家機構建立聯(lián)絡機制。在危險化學品事故發(fā)生后，從危險化學品事故專家組中確定相關專家，負責提供應對危險化學品事故的決策詢問建議和技術支持。3預警預防機制3.1信息監(jiān)測。建立本區(qū)危險化學品的監(jiān)測網絡體系，強化對各危險化學品單位的管理和監(jiān)督，組織開展重大危險源監(jiān)測，對重大危險源以及可能引發(fā)危險化學品事故的其他突發(fā)大事進行監(jiān)控和分析。3.2預防重大危險源監(jiān)管。依據(jù)本區(qū)重大危險源的分布，強化對重大危險源的監(jiān)管，催促相關企業(yè)制定應急預案，建立重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)，組建應急救援隊伍，配備相應的器材裝備。偵檢技術準備。根據(jù)危險化學品事故危害性質，為專業(yè)救援隊伍配備和補充先進的偵檢技術。整合全區(qū)化學品檢測隊伍力量，合理配套、統(tǒng)一調用檢測裝備設備，為危險化學品事故現(xiàn)場處置提供定性和定量的偵檢服務。3.3預警級別與發(fā)布預警級別依據(jù)危險化學品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本區(qū)危險化學品事故預警級別分為四級：Ⅳ級（一般）Ⅲ級（較大）Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發(fā)布分析相關監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的危險化學品事故按時進行預警。區(qū)安全生產監(jiān)管局依據(jù)本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監(jiān)督管理措施，并根據(jù)權限適時發(fā)布預警信息。信息的發(fā)布、調整和解除，可通過播送、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或其他方式進行。預警級別調整依據(jù)危險化學品事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門可視情對預警級別作出調整。3.4預警行動進入預警期后，區(qū)安全生產監(jiān)管局、區(qū)應急聯(lián)動中心及其他有關部門和單位可實行預防性措施，并按時向區(qū)政府報告相關情況。4應急處置4.1信息報告與通報建立健全危險化學品事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生危險化學品事故，有關單位、社區(qū)和市民要按時通過“110”電話向區(qū)應急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向區(qū)安全生產監(jiān)管局或其他有關機構報告。區(qū)安全生產監(jiān)管局、區(qū)應急聯(lián)動中心或其他有關機構在接到危險化學品事故報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，快速匯總和把握相關大事信息。一旦發(fā)生重大危險化學品事故，有關部門和單位必需在接報后30分鐘內向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時30分鐘內向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。發(fā)生特別重大危險化學品事故或特別情況，必需立刻報告。區(qū)安全生產監(jiān)管局要與區(qū)有關部門和單位建立信息通報、協(xié)調機制，按時整合危險化學品事故有關信息，完成實時共享。一旦發(fā)生危險化學品事故，要依據(jù)應急處置需要，按時通報、聯(lián)系和協(xié)調。4.2先期處置區(qū)安全生產監(jiān)管局要會同區(qū)應急聯(lián)動中心組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，實行必要措施，對危險化學品事故實施先期處置，確定大事等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當大事發(fā)展態(tài)勢或次惹事故不能得到有效掌握時，區(qū)安全生產監(jiān)管局或市應急聯(lián)動中心要按時向區(qū)政府提出啟動相應應急處置規(guī)程及響應等級的建議。各相關部門在危險化學品事故發(fā)生后，要依據(jù)職責和規(guī)定的權限，啟動相關應急處置規(guī)程，掌握事態(tài)發(fā)展并向上級報告。4.3分級響應本區(qū)危險化學品事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般危險化學品事故。（1）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應發(fā)生特別重大、重大危險化學品事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。區(qū)政府成立區(qū)應急處置指揮部，在市應急處置指揮部的指揮下，組織、指揮、協(xié)調、調度相關應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。各有關部門和單位要立刻調動救援隊伍和社會力量，按時趕到事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)各自職責和分工，全力以赴，親密協(xié)作，共同實施應急處置。由區(qū)應急處置指揮部按時將危險化學品事故及處置情況報告區(qū)政府及市應急處置指揮部。（2）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應發(fā)生較大和一般危險化學品事故，由區(qū)安全生產監(jiān)管局、區(qū)應急聯(lián)動中心建議區(qū)政府確定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事故調查，進行事故評估。各有關部門和單位要根據(jù)各自職責和分工，親密協(xié)作，共同實施應急處置。有關單位要按時將處置情況報告區(qū)政府。響應等級調整危險化學品事故的實際級別與響應等級親密相關，但可能有所不同，依據(jù)實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，顯現(xiàn)緊急情況和嚴峻態(tài)勢時，可直接提高相應等級。當危險化學品事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。4.4區(qū)域隔離與防范一旦有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴大并可能涉及事故發(fā)生地周邊區(qū)域和下風向區(qū)域時，要實施緊急隔離和防范。4.5應急結束特別重大、重大危險化學品事故處置結束后，由區(qū)安全生產監(jiān)管局區(qū)組織專家進行分析論證，經現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定大事已得到掌握，報區(qū)政府批準后，終止應急響應，轉入常態(tài)管理。危險化學品事故應急處置結束后，有關單位要按時將處置情況報區(qū)安全生產監(jiān)管局和市應急聯(lián)動中心，經區(qū)安全生產監(jiān)管局和區(qū)應急聯(lián)動中心匯總后，按時上報區(qū)政府并通報區(qū)有關部門。5后期處置5.1善后處置相關部門詳細負責各項善后處置工作，包括：人員安頓與補償，污染物搜集、清理和處理等。要按時消退事故影響，妥當安頓和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2社會救助危險化學品事故發(fā)生后，民政部門負責搞好對困難家庭的救助，搞好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和運用等。5.3保險理賠危險化學品事故發(fā)生后，保險機構要按時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。保險監(jiān)管機構要催促有關承保單位快速勘察并按時搞好理賠。5.4調查評估區(qū)安監(jiān)部門會同有關部門，對危險化學品事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，并由區(qū)安全生產監(jiān)管局負責向區(qū)政府提交書面調查報告。5.5信息發(fā)布區(qū)有關部門要協(xié)作區(qū)政府新聞辦搞好危險化學品事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要按時、精確、客觀、全面。區(qū)應急處置指揮部或區(qū)安全生產監(jiān)管局依據(jù)大事類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，根據(jù)程序向社會發(fā)布。6應急保障6.1通信保障緊急情況下，要充足利用公共播送和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預警和引導信息，按時疏導現(xiàn)場人員。6.2隊伍保障強化以公安消防、事故救援隊、環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體，其他相關危險化學品事故處置部門（單位）為輔助的應急隊伍體系。充足發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團體及志愿者隊伍等社會力量的作用，必要時，幫助實施應急處置。6.3交通保障危險化學品事故發(fā)生后，由公安分局按時對周邊路段實施交通管制，并依據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”；如有道路設備受損，區(qū)市政部門要快速組織有關專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)；必要時，可緊急發(fā)動和征用其他部門及社會交通設備裝備。由公安交警支隊負責提供危險化學品事故應急處置的交通保障。6.4經費保障危險化學品事故常態(tài)管理所需的經費，由區(qū)安全生產監(jiān)管局報請區(qū)財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由區(qū)財政根據(jù)有關預案和規(guī)定予以布置。6.5物資保障區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委及有關部門和單位依據(jù)“分級管理”原則和各自職責，負責組織協(xié)調相關應急物資的儲藏、調度和后續(xù)供應。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委等根據(jù)區(qū)應急處置指揮部的指令，負責組織協(xié)調應急處置中應急物資的調用和供應，各相關部門和單位負責詳細實施。6.6醫(yī)療保障危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局要快速組織醫(yī)救人員對傷員進行現(xiàn)場救治；依據(jù)傷勢情況，盡快轉送傷員至相關醫(yī)院開展專業(yè)救治。6.7治安保障危險化學品事故發(fā)生后，由公安分局組織警力實施現(xiàn)場外圍治安警戒，做好治安保障工作。6.8科技支撐建立重點地區(qū)監(jiān)控平臺與區(qū)域重大危險源企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)的對接，重點區(qū)域與區(qū)應急聯(lián)動中心接警平臺聯(lián)結，根據(jù)重點地區(qū)動態(tài)預警要求，完成危險化學品事故遠程應急救援指揮系統(tǒng)網絡。建立重大危險源信息庫與專家?guī)欤晟苿《净瘜W品信息數(shù)據(jù)庫，對危險化學品事故的搶險救援對策和行動進行科學論證和技術支持。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育區(qū)安全生產監(jiān)管部門主動組織和指導全區(qū)開展安全生產宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位、居民對危險化學品的安全防范意識和自救力量，最大限度地預防和削減危險化學品事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。7.2培訓與演練利用現(xiàn)有安全培訓基地，區(qū)安全生產監(jiān)管局要有組織、有計劃地開展危險化學品防護學問及自救互救技能培訓，提高公眾的防范力量。區(qū)安全生產監(jiān)管局要會同區(qū)應急聯(lián)動中心組織相關聯(lián)動單位，適時開展處置危險化學品事故應急演練