準則和條例12課件

學習貫徹黨內(nèi)法規(guī)

做有自律守紀律的合格黨員

中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心張桂珍2021年10月，中共中央印發(fā)了?中國共產(chǎn)黨廉潔自律準那么??中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?并面向全黨開展“兩學一做〞學習教育活動其中黨章和黨內(nèi)重要法規(guī)是兩學之一，?準那么?和?條例?是黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容。2023/9/28

匯報交流三個方面的問題一、理解《準則》和《條例》修訂的意義二、把握《準則》和《條例》的特點三、貫徹《準則》和《條例》的要求一、理解?準那么?和?條例?的意義按照重要程度和效力等級從高到低，黨內(nèi)法規(guī)依次分為：黨章、準那么、條例、規(guī)那么、規(guī)定、方法、細那么等七種?！惨弧?準那么?和?條例?為實現(xiàn)黨的使命提供保障〔二〕?準那么?和?條例?為反腐倡廉構(gòu)建屏障〔三〕?準那么?和?條例?表達了以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合的治黨新思路〔一〕?準那么?和?條例?為黨的使命提供保障

兩個百年奮斗目標，開啟了中華民族偉大復興的新征程?，F(xiàn)在進入實現(xiàn)“第一個百年奮斗目標的決定性階段〞實現(xiàn)奮斗目標、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨只有從嚴要求自己，才能肩負起歷史使命，贏得民心，戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)。全面從嚴治黨，關(guān)乎國家和民族的前途命運，關(guān)乎目標和復興！黨的狀況？新形勢下，黨面對“四大考驗〞〔執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境〕和“四大危險〞〔精神懈怠、能力缺乏、脫離群眾、消極腐敗〕，面對形勢、任務、期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。王岐山：“黨的觀念冷淡、組織松散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。〞如果任其開展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政根底。全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。管黨治黨靠什么？合力?條例?和?準那么?，剛?cè)岵嗟靡嬲?，共同指向黨自身存在的問題，適應從嚴治黨要求，為完成黨所規(guī)定的奮斗目標提供必要的保證?！捕?準那么?和?條例?為反腐倡廉構(gòu)建屏障習近平總書記強調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。〞構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐〞的“三不〞立體屏障。懲辦防線，使人不敢腐??；制度防線，使人不能腐敗；思想防線，使人不想腐敗。?準那么?倡導理想信念，加強道德操守教育，從精神上補鈣。?條例?就是劃定紅線、標志雷區(qū)的懲戒機制，立足“抓早抓小，有病即治，動輒那么咎〞。兩部法規(guī)的公布對于干部狀態(tài)的重啟重塑，對于政治生態(tài)的修復再造，對于政風反腐的全局將會起到震懾治本的作用。為反腐倡廉構(gòu)建更加可靠的屏障?！踩?準那么?和?條例?表達以德治黨和依規(guī)治黨結(jié)合的新思路堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨是制度治黨的前提和根底，制度治黨是思想建黨的有力保障。既靠教育，也靠制度，二者同向發(fā)力、同時發(fā)力，全面從嚴治黨的各項任務和要求才能落到實處。兩者部署相互配套,思想建黨和制度治黨同步謀劃、整體部署、一體實施。兩者舉措相互銜接,自律和他律，雙管齊下，既堅持把思想建黨擺在首位，結(jié)合落實制度抓思想教育；又將制度治黨作為治本之策，突出針對性和指導性，形成剛?cè)嵯酀?、合力?qū)動的管黨治黨新常態(tài)。兩者作用相互促進，思想靠制度建設形成常態(tài)化長效化機制，這樣的強制力更有效，制度的落實建立在廣泛認同和高度自覺的根底上，才能增強執(zhí)行力。制度的標準約束，靠思想引領(lǐng)才更有力。緊密結(jié)合，相輔相成。二、把握?準那么?和?條例?的特點〔一〕言簡意豐體例周詳王岐山指出：“中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統(tǒng)中的‘規(guī)矩’和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀的重要源頭。〞?準那么?、?條例?意涵豐富，博采古今，底蘊極其深厚。?準那么?雖然文字簡約，但是繼承中華民族道德標準從高不就低的傳統(tǒng)，以“四個必須〞為綱，統(tǒng)領(lǐng)八條，內(nèi)涵豐富。既表達了馬克思主義為指導思想武裝起來的工人階級和中華民族的先鋒隊組織的世界觀、人生觀和價值觀；也表達了中華五千年文化道德的力量。落腳點在永葆黨的先進性和純潔性上，樹立起看得見、摸得著、夠得到的高標準。?條例?以3編11章統(tǒng)領(lǐng)133條，構(gòu)成一個完整體系總那么：一編五章四十四條涵蓋：1、指導思想2、原那么和適用范圍3、違紀和紀律處分4、紀律處分運用規(guī)那么5、對違法犯罪黨員的紀律處分6、其他規(guī)定可謂綱舉目張分那么：一編六章八十五條，涵蓋1、?對違反政治紀律行為的處分?2、?對違反組織紀律行為的處分?3、?對違反廉潔紀律行為的處分?4、?對違反群眾紀律行為的處分?5、?對違反工作紀律行為的處分?6、?對違反生活紀律行為的處分?附那么：一編四條，涵蓋對省級地方和中央軍委權(quán)限的規(guī)定，以及條例解釋權(quán)和對生效日期的規(guī)定。

〔二〕層次清楚德規(guī)并舉

1、文本層次清楚?準那么?是自律，?條例?是他律，?準那么?是立德，?條例?是立規(guī)，?準那么?是倡導，?條例?是強制，?準那么?是“高線〞，?條例?是“底線〞，?準那么?是“王道〞，?條例?是“霸道〞。2、適用對象層次清楚?條例?：“本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。〞?準那么?共八條，前四條是對黨員的倡導，后四條是對黨員領(lǐng)導干部的倡導。

3、條文內(nèi)容層次清楚〔政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活〕黨員廉潔自律標準第一條堅持公私清楚，先公后私，克己奉公第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻黨員領(lǐng)導干部廉潔自律標準第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色第六條廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風

〔三〕聚焦問題整合分類1.調(diào)整文字，聚焦問題。?條例?被壓縮到三編十一章一百三十三條，17200多字，開列“負面清單〞；?準那么?8條，281字，簡潔精煉，高度概括，易于記憶。2.循名責實，法紀分開。老準那么廉潔自律的主題不夠突出，正面倡導缺乏，禁止性規(guī)定太多。新準那么正面倡導為主，緊扣廉潔自律，去除與廉潔自律無關(guān)的條文。?條例?實現(xiàn)法紀分開，彰顯紀律特色。法律法規(guī)已規(guī)定的內(nèi)容，不再重復。3.增加條款，緊跟實踐。將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風〞等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。

早期“四個服從〞〔組織紀律〕中期八〔十〕項紀律：政治紀律、組織紀律保密紀律、宣傳紀律、人事紀律財經(jīng)紀律、外事紀律、群眾紀律現(xiàn)在尊崇黨章，根據(jù)黨章對紀律的要求，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律群眾紀律、工作紀律、生活紀律〔四〕點面結(jié)合堅持從嚴1.既抓關(guān)鍵少數(shù)，也抓最大多數(shù)。同時要突出重點，有所區(qū)分，分類標準，分別治理。如對于黨員領(lǐng)導干部標準更高、要求更嚴。2.順應從嚴治黨新趨勢。?準那么?和?條例?傳遞的信號就是：全面從嚴治黨，先從嚴肅紀律開始，越往后，執(zhí)紀越來越嚴，處分越來越重，標準越來越高。3.大小表里處處從嚴。大到路線方針政策，黨章黨規(guī)黨法，小到吃喝玩樂、出國出境、隱瞞個人事項、“不正當關(guān)系〞等等，內(nèi)容細化，可操作。最嚴

三、貫徹?準那么?和?條例?的要求制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人，離開了歷史責任，沒有忠誠干凈擔當，再好的制度也形同虛設。?準那么?和?條例?既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的根本遵循。學習貫徹?準那么?和?條例?是各級黨委〔黨組〕、廣闊黨員和領(lǐng)導干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行?！惨弧撑β鋵嵵醒胍?/p>

黨委、紀委、黨員干部、黨員1.黨委〔黨組〕要負起主體責任各級黨組織要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，以對黨的事業(yè)和黨員、干部高度負責的精神，切實抓好?準那么?和?條例?的學習宣傳、貫徹落實，使黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上。特別要求“要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。?條例?第114條：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分。〞新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴2.各級紀委〔紀檢組〕紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。帶頭把紀律挺在前面，加大查處違反?條例?行為的力度，要遏制腐敗蔓延勢頭；堅持標本兼治，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。3.黨員領(lǐng)導干部發(fā)揮帶頭作用各級黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，以更高更嚴要求，帶頭學習〔早學一步、深學精學〕踐行廉潔自律標準；要“以身作那么，帶頭增強黨章黨規(guī)黨紀意識，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規(guī)黨紀落實到位〞。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)〞的以身作那么具有特別的重要性。4.廣闊黨員原原本本通讀學習?準那么?和?條例?全部內(nèi)容，加深對?準那么?和?條例?的理解和掌握，真正做到把各項要求內(nèi)化于心、外化于行。堅持理想信念宗旨“高線〞，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。“要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，守住紀律‘底線’，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。〞〔二〕認真學習兩個文本，努力掌握相關(guān)條文1.政治紀律遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。〔1〕第四十六條通過信息網(wǎng)絡、播送、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有以下行為之一的，5：〔一〕公開發(fā)表違背四項根本原那么，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的；〔二〕妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；〔三〕丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導人，或者歪曲黨史、軍史的。

關(guān)于“妄議〞

不是不能議，而是不能“妄議〞〔妄言妄語〕以各種公開的方式曲解、非議、反對黨中央的路線、方針、政策等，即背后、會后、臺下，在公開場合亂發(fā)表違背中央精神的言論。對象：中央大政方針，如中央決議、決定、決策等方式：信息網(wǎng)絡、播送、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等后果：破壞集中統(tǒng)一對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保存，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出?！?黨章?第四條吳某，東部某市公安局副局長，中共黨員。罔顧“一國兩制〞政策出臺的背景與實際，發(fā)表評論大肆抨擊、公然否認。社會關(guān)系廣、朋友雜，其觀點被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，造成惡劣影響?！?〕第五十一條在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的，給予留黨觀察或者開除黨籍處分。第五十二條在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨觀察或者開除黨籍處分。2、組織紀律〔民主集中〕

〔3〕第六十三條違反民主集中制原那么，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)那么，個人或者少數(shù)人決定重大問題的：4?！?〕第六十五條拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務3處。〔5〕第六十七條有以下行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：〔一〕違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；〔二〕在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；〔三〕不如實填報個人檔案資料的。〔6〕第六十八條“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。〞

兩個限定：一是“黨員領(lǐng)導干部〞，即指副處級以上的領(lǐng)導干部；二是“違反有關(guān)規(guī)定〞，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會〞“校友會〞“戰(zhàn)友會〞組織的通知?，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立〔未經(jīng)民政部門登記注冊〕的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔當這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應職務；不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)〞，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結(jié)盟〞“金蘭結(jié)義〞等行為。〔7〕第七十四條在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的。弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益的：5處。3、廉潔紀律〔8〕第八十三條收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等，收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等：5處?！帐芸赡苡绊懝龍?zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等視情節(jié)輕重給予處分，一律處分?！懊黠@超出正常禮尚往來…〞一是禮節(jié)上有禮尚往來；二是明顯超出當?shù)亟?jīng)濟開展水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力等?！?〕第八十五條利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的：4處。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。陜西省城固縣村主任辭職為子辦婚宴〔10〕第八十八條違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動；利用職權(quán)或者職務上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的；違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但獲取額外利益的：5處。第三款黨員能不能炒股？

2001年中辦、國辦?關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為假設干規(guī)定??！鲜泄镜闹鞴懿块T以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票?！獓鴦赵鹤C券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票?！救说母改?、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(審計)師事務所、律師事務所、投資咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)任職的，這些黨政機關(guān)工作人員不得買賣與上述機構(gòu)有業(yè)務關(guān)系的上市公司的股票?！莆諆?nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開崗位三個月以內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務而掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。〔11〕第九十六條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購置贈送、發(fā)放禮品，對直接責任者和領(lǐng)導責任者5。第九十七條違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，5。第九十八條：“有以下行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者：5?！惨弧秤霉盥糜巍⒔韫珓詹盥弥畽C旅游或者以公務差旅為名變相旅游的；〔二〕以考察