淺談會計管理體制

淺談會計管理體制

一、中國會計管理體制的問題和改革措施中國會計管理體制的一些問題。(一)資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍我國會計主體的獨立性差、不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)了解,目前很多單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況,嚴(yán)重擾亂了我國的經(jīng)濟(jì)秩序,阻礙了資本市場的健康發(fā)展,延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。(二)會計人員的法律地位現(xiàn)行會計管理體制的監(jiān)督機制還存在許多問題。盡管對會計工作早已立法,會計人員執(zhí)業(yè)的法制性、嚴(yán)肅性已躍然紙上,但迄今為止,會計人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位、會計監(jiān)督的法律地位不為社會所廣泛承認(rèn),仍然把會計人員視為法人代表的私有財產(chǎn),會計工作聽命于單位負(fù)責(zé)人的隨意指揮,會計工作沒有執(zhí)法獨立性。在現(xiàn)實工作中,我們的某些政府官員依然認(rèn)為“在公司法人治理結(jié)構(gòu)下,會計人員只是企業(yè)的雇員”,否認(rèn)會計人員的監(jiān)督職權(quán),強調(diào)會計“要為單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)”,使國家最高立法機關(guān)賦予會計人員的職權(quán)徒有虛名。(三)法律責(zé)任難界定目前現(xiàn)行會計法規(guī)中存在著若干問題。首先,缺乏對虛假信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定。其次,會計法律責(zé)任難以界定。第三,在司法實踐中,一項虛假信息的披露,從原始憑證直至報表的公布,中間有著非常多的環(huán)節(jié),涉及到公司的財務(wù)人員、財務(wù)經(jīng)理、公司監(jiān)管機構(gòu),以及注冊會計師、會計信息發(fā)布的媒介等,如何確定這不同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任,現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。(四)違規(guī)的成本難以處理有些會計人員不熟悉國家政策、法規(guī),又缺乏應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德,在日常的會計工作中,就會自覺不自覺地違反國家的政策、法規(guī),更難以對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正常的賬務(wù)處理和會計核算。在工作中馬馬虎虎,缺乏應(yīng)有的責(zé)任心,喪失原則,其結(jié)果勢必影響會計信息質(zhì)量。二、關(guān)于存在問題的一些改革措施(一)會計委制的現(xiàn)狀及存在問題讓企業(yè)會計從企業(yè)中完全獨立出來,變成國家派駐企業(yè)的專業(yè)人員,由國家通過職能部門來實行統(tǒng)一委派、考核、調(diào)遣、獎勵、任免和管理。國有企業(yè)的會計人員受國家委托,在企業(yè)中履行會計核算和會計監(jiān)督職能,在企業(yè)中代表國家利益。近些年來,全國各地都在推行和完善會計委派制,它對于強化會計監(jiān)督、制止“三亂”、遏止腐敗、保護(hù)會計人員合法權(quán)益起到了積極的作用,但是會計委派制也存在一些問題:1、它與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路相悖。這種體制實質(zhì)屬于高度集中的體制結(jié)構(gòu),它不僅會導(dǎo)致會計其他職能萎縮,而且使企業(yè)會計的管理重新走上“政企不分”的老路。2、不符合政府機構(gòu)精簡的原則,各級政府的會計專設(shè)機構(gòu)派出會計人員的再監(jiān)督成本加大,違背成本效益原則。3、對派出會計人員的工作業(yè)績?nèi)狈τ行У目己舜胧?同時也會引起會計人員管理上的混亂。(二)產(chǎn)權(quán)約束下的監(jiān)督與管理財務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股地位,向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種會計管理體制。它的最大優(yōu)點就是抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期會計工作秩序紊亂的現(xiàn)象。首先,政府授權(quán)財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行的監(jiān)督與管理,是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力,體現(xiàn)的是一種來自于產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期“內(nèi)部人控制”和“產(chǎn)權(quán)約束軟化”的矛盾沖突問題上,加強了股權(quán)對法人所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的滲透,從而維護(hù)了國家所有者權(quán)益;其次,這種會計管理體制吸收和集中了總會計師和內(nèi)部審計中的部分財務(wù)管理與監(jiān)督職能,又彌補了總會計師在企業(yè)組織地位和職責(zé)權(quán)限上的不足,更為關(guān)鍵的是在很大程度上避免了內(nèi)部審計監(jiān)督上的滯后性缺陷,有效地、及時地抵制財務(wù)上的亂收亂支;第三,這種創(chuàng)新的體制較之于會計委派制,更符合政府機構(gòu)精簡的原則,在制度運作上更符合成本效益原則。(三)資金中國監(jiān)控制度的應(yīng)用政府將所有財政資金集中在國庫,預(yù)算單位的一切財政性支出都只有在實際支付行為發(fā)生時,才能由財政部門從國庫單一賬戶撥付。國庫集中支付制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、最終資金到達(dá)商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者及用款單位賬戶全過程的監(jiān)控制度。這一制度建立以后,能夠消除多重賬戶設(shè)置、資金撥付環(huán)節(jié)過多的弊端,減少資金沉淀,增加財政資金活動的透明度,提高資金使用效益。這一制度是會計集中核算制度的有效改革措施,對于財務(wù)上的“亂收亂支”等問題來說是一項很有效的舉措。綜上所述,采取這些措施在一定程度上起到了很好的效果,但是在應(yīng)用過程中也存在一些弊端。所以,建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的會計管理體制勢在必行。三、完善我國現(xiàn)行會計制度的對策(一)完善相關(guān)法律制度會計法律體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。首先,要以《會計法》為指導(dǎo),完善與之配套的法律、法規(guī)。應(yīng)盡快出臺對虛假會計信息具體認(rèn)定的法規(guī),明確界定提供虛假會計信息各個環(huán)節(jié)行為人的過失責(zé)任,明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度,提高《會計法》的可操作性。其次,要完善會計法律監(jiān)督體系,強化對會計人員法律責(zé)任的監(jiān)督。再次,要結(jié)合當(dāng)今時代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,深刻分析信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化對傳統(tǒng)管理思想和管理模式的影響,確定新的會計模式。(二)加強內(nèi)部和外部監(jiān)控體系的建設(shè)1、建立會計人員提升保障制度目前,廣東、上海、深圳等地相繼建立了財務(wù)總監(jiān)委派制度,并取得了一定的經(jīng)驗。建立這項制度改變了會計人員的任免、提升、工資、福利都受企業(yè)負(fù)責(zé)人牽制的現(xiàn)狀。財務(wù)總監(jiān)是出資人,并以所有者身份參與重大經(jīng)營管理決策,監(jiān)控日常重大財務(wù)活動;2、建立監(jiān)督主體一是參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所有過程的工作人員要相互分離,相互制約;二是重要經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約;三是明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序;四是明確對會計資料定期內(nèi)部審計的程序;3、注冊會計師行業(yè)的發(fā)生率目前很多注冊會計師沒有切實履行其監(jiān)督職能,“銀廣夏”一案給注冊會計師行業(yè)的警示就在于注冊會計師對現(xiàn)有準(zhǔn)則的執(zhí)行存在重大疏忽。因此加強注冊會計師的審計工作的有效性,是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。(三)會計行政管理職能應(yīng)進(jìn)一步明確政府管理責(zé)任,避免“政府職能部門”出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象,并不導(dǎo)致“政府職能部門”或因“政府出多門”出現(xiàn)“政出多門”或因互相推出現(xiàn)“管理空”的現(xiàn)象,致“政府職能部門”或因“政府職能部門”致“政府職能部門”或因“政府職能部門”致“政府職能部門”致“政府”適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行政職能的轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,適當(dāng)調(diào)整政府機關(guān)的會計行政管理職能,進(jìn)一步明確政府部門的會計管理責(zé)任,使真正屬于政府管理職能范圍的事務(wù)能落實到位,而不應(yīng)出現(xiàn)政府各職能部門為獲得更多的管理權(quán)力而“政出多門”,或因互相推諉出現(xiàn)管理空位的現(xiàn)象。而不屬于政府管理職能的事務(wù),該放權(quán)的放權(quán),該移交的移交。(四)規(guī)范會計的自身規(guī)范著手于建立企業(yè)會計人員的自律性組織,并賦予對會計人員從業(yè)管理的權(quán)利,使其逐步建立起全社會統(tǒng)一的職業(yè)道德準(zhǔn)則、規(guī)范和從業(yè)要求,建立起會計的自我規(guī)范機制。明確被委派人員及會計核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇,完善會計人員的考核制度,加強會計人員上崗資格的審定,加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè),開展會計人員的繼續(xù)教育工作。(五)單位負(fù)責(zé)人具有過好企業(yè)管理的能力,管理更加嚴(yán)格上海等省市前幾年進(jìn)行了財務(wù)會計信用等級評價試點。其具體做法是建立信用等級評價制度、財務(wù)會計信用公告查詢制度和后續(xù)管理制度,并把會計基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量作為主要考核指標(biāo)。這種做法提高了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任意識,增強了單位財會人員提高素質(zhì)的自覺性和緊迫感,促進(jìn)了單位內(nèi)部管理制度