廣西與東盟高校合作辦學的現(xiàn)狀與對策

廣西與東盟高校合作辦學的現(xiàn)狀與對策

一、合作辦學的歷史性機遇隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程，中國與東盟國家關(guān)系日益密切，交流和交流非常頻繁。在中國與東盟國家的合作與交流過程中,對于培養(yǎng)中國與東盟國家的合作與交流各方面人才的廣西高校來說,與東盟高校合作辦學面臨千載難逢的歷史性機遇。廣西高校抓住與東盟國家高校合作辦學的歷史性機遇,大膽創(chuàng)新合作辦學的機制和形式,形成了廣西高校與東盟高校合作辦學的鮮明特點和有效模式,促進了廣西與東盟各國高校的合作與交流。(一)東盟主要加強教育合作與交流中外合作辦學是一種新型的在教育領(lǐng)域利用外資和優(yōu)質(zhì)教育資源的方式,它對教育發(fā)展起到巨大的推動作用。在2002年11月第六次中國和東盟國家領(lǐng)導人會議上啟動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)之時,雙方領(lǐng)導人就認識到教育合作與交流的重要性,把教育合作與交流作為全面經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容,寫進了中國政府與東盟簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。隨后中國與東盟國家共同推進包括高等教育合作與交流在內(nèi)的全面經(jīng)濟合作,先后簽署的《東南亞友好合作條約》《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《中國-東盟爭端解決機制協(xié)議》等法律文件,為中國與東盟各國進行高等教育合作與交流提供了法律基礎(chǔ),促進了中國與東盟高等教育合作與交流,促使廣西高校和東盟高校合作辦學迅速發(fā)展。(二)與東盟的職業(yè)技術(shù)學院的合作廣西與東盟高校合作辦學的范圍廣、層次高。目前包括廣西大學、廣西師范大學、廣西師范學院、廣西民族大學、廣西中醫(yī)學院、廣西財經(jīng)學院等,廣西青年國際交流學院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、廣西東方外語職業(yè)學院、廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院、南寧職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)技術(shù)學院,都與東盟的泰國、越南、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、新加坡、老撾等國家的高校進行了廣泛而富有成效的合作辦學,合作辦學呈現(xiàn)強勁的勢頭和蓬勃發(fā)展的局面。(三)合作辦學方式不同，注重實效1.“3+1”人才培養(yǎng)模式聯(lián)合辦學是廣西高校與東盟高校合作辦學的主要方式,特別是具有鮮明特點、創(chuàng)新意義的人才培養(yǎng)模式,對于加強廣西高校與東盟高校的交流與合作發(fā)揮重要作用。例如廣西民族大學,可以說是廣西乃至我國與東盟高校聯(lián)合辦學的典范,其聯(lián)合辦學之早、之模式、之經(jīng)驗、之成功等等,都值得總結(jié)和借鑒。早在1993年,廣西民族大學就在全國首開與越南等東盟國家聯(lián)合辦學之先河,率先探索出了“3+1”的人才培養(yǎng)模式,即學生3年在國內(nèi)學習,1年到所學語言對象國學習。迄今為止,廣西民族大學先后與越南、老撾、泰國、柬埔寨等國的31所高校及科研機構(gòu)簽訂了對等交流培養(yǎng)學生協(xié)議。目前,該校共開設(shè)了包括越南語、老撾語、泰語、緬甸語、印尼語、柬埔寨語等在內(nèi)的8個東盟國家的語言教育,是廣西高校中開設(shè)東盟小語種最多的高校,現(xiàn)擁有東盟語種學生1000多人。這種培養(yǎng)模式使學生的聽、說、讀、寫、譯的基本技能和實際應(yīng)用能力有了很大的提高。又例如廣西師范大學,在學習和借鑒各高校辦學經(jīng)驗基礎(chǔ)上,經(jīng)廣西教育廳批準,也于2004年秋季起,與越南河內(nèi)外國語大學、越南胡志明市外語信息民立大學聯(lián)合辦學,招收的學生進行“2+2”模式的本科學習,即大一、大二在廣西師范大學國際文化交流學院學習,由中越雙方共同授課;大三、大四分別在越南兩高校學習,由越方授課。課程成績合格,兩國高?；ハ喑姓J學分,頒發(fā)越南河內(nèi)外國語大學或胡志明市外語信息民立大學本科學歷證書,論文答辯通過者可獲得學士學位證書。2.西各高校的邊境民族大學交流方面互派留學生是廣西高校與東盟高校合作辦學的重要方式,廣西高校與東盟高校互相派遣和接收留學生形成制度化。東盟各國的留學生很青睞廣西高校,從20世紀90年代初開始,越南、老撾、泰國等東南亞國家的學生就開始逐漸進入廣西各高校留學。廣西大學是國家教育部最早確定的全國對外開放接受外國留學生的66所大學之一,目前廣西大學留學生學院越南留學生有幾百人。自1993年廣西民族大學與越南高校開始實施校際交換留學生的項目起,至今已有1000多人次到東盟國家留學;目前來自東盟國家的留學生500多人。1981年廣西師范大學經(jīng)國家教育部批準可以招收外國留學生,現(xiàn)有在校長期留學生500余人,其中大部分來自越南、泰國、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家,另外每年還有來校留學的短期留學生400多人;同時廣西師范大學也派留學生到越南等國學習。另外,廣西的其他高校,如廣西師范學院目前在校就讀的留學生超過100名,其中來自越南、泰國、印度尼西亞等東盟國家的占了90%。3.公務(wù)員的培養(yǎng)特點發(fā)揮高校資源優(yōu)勢,在各國政府的重視和支持下對在職人員進行培訓,是廣西高校與東盟高校合作辦學的方式之一。這種培養(yǎng)方式是由政府在協(xié)議中簽訂的,具有政治性強、培養(yǎng)目標明確的特點,各國在職人員特別是行政干部通過短期的交流培訓,為東盟國家外事活動、商務(wù)貿(mào)易服務(wù),生源比較廣泛。從2004年起,廣西每年選派40名公務(wù)員到新加坡南洋理工大學進行為期1年的培訓,至今已有5批400多名公務(wù)員學成回到單位工作。目前,每年都有數(shù)批來自越南、泰國、老撾、印尼、柬埔寨等東盟各國的在職干部,通過交流形式在廣西青年國際交流學院(中國-東盟青少年培訓基地、廣西團校)進行語言學習和交流培訓,成為廣西與東盟國家友好交流的使者。4.中國-越南會計審計國際研討會在廣西舉行教師互訪和學術(shù)文化交流,成為廣西高校與東盟高校合作與交流的主要方式,促進相互了解和合作辦學。據(jù)不完全統(tǒng)計,2001~2007年廣西民族大學同東盟國家高校以及研究機構(gòu)的專家學者互訪或者作學術(shù)報告達100多人次。2004年10月,中國-越南會計審計國際研討會在廣西財經(jīng)學院舉行,越南財政學院18位專家學者和廣西財經(jīng)學院15位中方專家學者以及中越學術(shù)代表共200多人參加了研討會。此次研討會共收到學術(shù)論文42篇,論文內(nèi)容涉及中國、越南兩國各自國家的會計、審計、財政、金融等領(lǐng)域的理論、實踐以及法規(guī)制度建設(shè)等方面。這次研討會編印了《中國-越南會計審計國際研討會論文集》。2008年6月,來自東盟國家的34名大學生與廣西民族大學基地班的學生舉行了“自愿服務(wù)與社會責任”主題交流會,與會學生就人生觀、價值觀等問題進行了熱烈的討論,增進了東盟國家大學生和廣西高校學生的交流和了解。二、在廣西大學和東盟大學的合作下，學校管理的優(yōu)勢和問題(一)廣西高校與東盟高校合作辦學優(yōu)勢從中國高等教育與東盟高等教育的合作與交流的發(fā)展態(tài)勢分析,廣西高校與東盟高校合作辦學具有其他省市高校無法相比的獨特優(yōu)勢。1.廣西的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略我國高度重視占世界30%人口、占對外貿(mào)易總量10%和擁有全球40%的外匯儲備的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),2004年把廣西南寧作為中國-東盟博覽會的永久會址,2008年把加快廣西北部灣發(fā)展提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,提出把北部灣打造成為中國發(fā)展的新一極,廣西在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略地位優(yōu)勢得到體現(xiàn)。2.廣西在東盟內(nèi)有利于區(qū)域經(jīng)濟合作的重疊發(fā)展目前廣西正處于泛珠三角州、泛北部灣、大湄公河次區(qū)域等經(jīng)濟合作和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等多種區(qū)域經(jīng)濟合作的重疊位置,地域區(qū)位優(yōu)勢明顯。特別是廣西背靠大西南、面向東南亞,成為中國連接東盟的前沿;廣西地處中國與東南亞的結(jié)合部,成為中國連接東南亞的國際大通道,與東南亞國家具有易于交往的地緣優(yōu)勢,這種地域區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。3.合作交流樞紐優(yōu)勢顯現(xiàn)廣西南寧作為中國-東盟博覽會永久會址,連續(xù)5年成功舉辦中國-東盟博覽會,南寧已經(jīng)成為中國-東盟合作交流的中心,廣西已經(jīng)成為中國和東盟國家合作交流的橋頭堡和中心樞紐,這種合作交流樞紐優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。4.才培養(yǎng)模式廣西高校與東盟高校合作辦學的實踐,已經(jīng)成功探索了廣西師范大學“2+2”、廣西民族大學“3+1”、跨國合作設(shè)立孔子學院等合作辦學的人才培養(yǎng)模式。同時,廣西高校與東盟高校逐步探索和深化合作辦學的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置,即由以學習、進修漢語為主,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M修專業(yè)課程和進行學歷教育為主,具體體現(xiàn)在合作辦學的課程設(shè)置基本上都是以對方國語言知識及基本技能課程為主,并輔以對方國的概況、文化禮儀文秘、新聞基礎(chǔ)知識等系列課程,使學生在畢業(yè)時有較高的對方國語言水平和較全面的語言文化知識,能熟練運用對方國語言從事基本的教學工作或翻譯。(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡廣西高校與東盟高校合作辦學雖然取得了積極的進展,但是總體上看,目前很多合作辦學還屬于試驗性質(zhì),正處于探索階段。由于廣西社會經(jīng)濟發(fā)展滯后和東盟部分國家社會經(jīng)濟發(fā)展還比較落后,特別是東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,政治局勢不穩(wěn)定、社會經(jīng)濟矛盾沖突時有發(fā)生。因此,廣西高校與東盟高校合作辦學面臨良好的機遇,同時也面臨一些不容忽視的困難和問題。(1)合作辦學對象為來自越南的高校目前廣西高校與東盟高校合作辦學的國家較為集中,主要是越南、泰國等國家,其中來自越南的高校占絕大多數(shù),合作辦學對象還不能覆蓋所有的東盟國家。同時,合作辦學的國際知名大學不多,與廣西合作辦學的東盟高校大多是二、三流和名氣不大的院校,其教育質(zhì)量有待提高。(2)研究生的教育合作目前廣西高校與東盟高校的合作辦學分為學歷教育和非學歷教育兩類。在學歷教育中,主要是本科和?？苾蓚€層次,合作辦學層次偏低,培養(yǎng)研究生的吸引力不強,僅有廣西師范大學、廣西民族大學與越南高校初步探索開展了研究生層次的合作辦學。在非學歷教育中,主要是語言學習、中醫(yī)等知識。同時,還存在合作辦學的條件還不夠完善,辦學質(zhì)量不高的問題。(3)不夠、入不高、綜合素質(zhì)較低的原則入對比,存在專業(yè)基目前就讀于廣西高校與東盟高校合作辦學的學生,主要來源于少數(shù)富裕家庭的學生,廣西和東盟國家大多數(shù)的家庭因收入不高,無法支付子女出國留學的高額費用,只能望而卻步。同時,廣西高校與東盟高校合作辦學項目招收的學生,主要是高職高專錄取資格分數(shù)線上的考生或高考落榜的考生,這些學生一般文化基礎(chǔ)比較差,學習能力和外語水平較低,綜合素質(zhì)較低。此外,有的高校為了招到足夠的學生,不惜降低錄取標準,導致合作辦學生源質(zhì)量無法保障。(4)合作辦學中的違法行為目前廣西高校與東盟高校的合作辦學考慮高校自身利益的比較多,考慮國家戰(zhàn)略和國家利益的比較少,導致在合作辦學過程中時常出現(xiàn)違規(guī)、違法行為。目前中國有關(guān)中外合作辦學的法律法規(guī)還不夠完善,對中外合作辦學還缺乏科學的監(jiān)管機制,對中外合作辦學項目的審批及辦學質(zhì)量,至今沒有一套規(guī)范性和操作性較強的評估體系,這就使得對廣西與東盟高校合作辦學的監(jiān)督和管理存在較大困難。(5)基于國家間協(xié)議的國家學位學歷流轉(zhuǎn)中國對外國教育機構(gòu)頒發(fā)的學位證書、學歷證書的承認,包括政府行政承認和社會認可兩種。目前中國政府已與23個國家簽訂了相互承認學位學歷證書的協(xié)議,其中包括馬來西亞、新加坡兩個東盟國家,這是一種政府間行政承認,是一種國家行為。國家教育部留學服務(wù)中心認可了32個國家的學位學歷證書,其中包括新加坡、馬來西亞、泰國等3個東盟國家,這是一種社會認可,是一種民間行為。除了上述之外的其他東盟國家頒發(fā)的學位學歷證書,目前還不能得到中國政府行政承認和社會認可,這種狀況對廣西高校與東盟高校合作辦學影響較大。三、為廣西大學和東盟大學的合作學校設(shè)立了一些指示1.加強廣西和東盟高校交流合作辦學的必要性隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程加快,廣西和東盟國家的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等交流合作日益密切,特別是文化交流越來越頻繁是大勢所趨。目前廣西和東盟國家共同處在中國-東盟自貿(mào)區(qū),各自的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等方面聯(lián)系緊密,廣西高校和東盟高校的合作辦學作為文化交流與合作的重要形式,具有發(fā)揮各自優(yōu)勢、彌補不足、實現(xiàn)共贏的條件,有利于增進雙方的相互理解、相互信任,促進雙方共同發(fā)展。因此,合作辦學具有互補性和廣闊的發(fā)展空間。2.依法推動合作辦學根據(jù)中國與東盟經(jīng)濟社會發(fā)展和文化交流與合作的需要,廣西高校與東盟高校探索了聯(lián)合辦學、互派留學生、在職人員培訓、教師互訪和學術(shù)文化交流等比較成功的合作辦學方式。但是,雙方跨國的合作辦學是新事物,需要進一步的實踐創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,不斷探索創(chuàng)新合作辦學模式。一是要根據(jù)中國與東盟簽署的法律文件和各自國家的法律法規(guī)及政策,依法簽訂雙方合作辦學協(xié)議,使合作辦學在法制軌道上健康發(fā)展。二是要根據(jù)合作辦學的實際情況,分析和總結(jié)目前聯(lián)合辦學、互派留學生、在職人員培訓、教師互訪和學術(shù)文化交流等合作辦學項目的成功經(jīng)驗和存在問題,不斷完善和創(chuàng)新合作辦學的機制。三是探索和創(chuàng)新跨國合作辦學的新項目和新模式,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,主動參與國家“漢語橋”工程,有效整合教育資源,積極推動廣西民族大學與泰國瑪哈沙拉坎大學合辦孔子學院的跨國聯(lián)合辦學新模式,爭取與東盟高校合辦更多的孔子學院,構(gòu)建在東盟推廣漢語、弘揚中國文化的平臺,努力將孔子學院打造成向東盟推廣中國語言文化的品牌;充分發(fā)揮孔子學院的輻射作用,擴大廣西高等教育在東盟的影響,搭建交流合作新橋梁,開拓合作辦學新渠道,探索合作辦學新模式。3.強化評估監(jiān)督,確保實施項目化管理廣西與東盟高校合作辦學的持續(xù)健康發(fā)展,需要有科學的評估監(jiān)督體系。廣西政府特別是教育行政部門要加強與東盟高校合作辦學的引導、監(jiān)督和管理。目前應(yīng)當開展調(diào)查研究,針對廣西高校與東盟高校合作辦學的實際情況,借鑒中國高校教學工作評估方法,建立科學的合作辦學評估監(jiān)督指標體系。一要建立和完善合作辦學的評估考核制度和辦法,教育行政管理部門和教育評估機構(gòu)應(yīng)當定期對合作辦學情況進行考核評估,重點對教師到位情況、教育經(jīng)費與設(shè)備的供給、教學計劃以及教學質(zhì)量等進行評估。二要建立嚴格的審核制度,政府審計部門的專項審計和和會計師及審計師事務(wù)所的社會審計,應(yīng)當定期或者不定期地對合作辦學項目的經(jīng)費來源與支出情況進行審核,確保教育經(jīng)費按時足額到位和有效使用。三要在確保合作辦學高校依法自主辦學的前提下,建立完善相應(yīng)的社會監(jiān)督和消費者投訴仲裁機制,通暢學生溝通渠道,主動聯(lián)絡(luò)多種媒體,發(fā)揮教育行政部門監(jiān)督、社會監(jiān)督功能,加強對合作辦學的監(jiān)督。4.加強廣西高校合作辦學的硬件建設(shè)目前廣西高校辦學條件與發(fā)達地區(qū)高校相比,還有相當大的差距,直接影響了對外交流與合作競爭力的提高,