關于終身教育的思考

關于終身教育的思考

2004年10月，教育部和其他七個部門發(fā)布了《關于進一步加強職業(yè)教育和培訓的意見》，確定了職業(yè)教育和培訓的學術水平。如果不接受，我們必須加強職業(yè)教育和其他教育之間的關系，建立人才成長的“橋梁”。其明確指出了職業(yè)教育的發(fā)展方向。那么在銜接和溝通的框架中，職業(yè)教育的職業(yè)資格與普通教育學歷證書等級的對等及銜接機制的探討就具有重大的現(xiàn)實意義。一、普通教育的學歷與職業(yè)教育職業(yè)資格是指人們從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，反映了人們?yōu)檫m應職業(yè)勞動需要而具備的特定知識、技術和技能。而學歷是指一個人受教育的經歷，是文化理論知識水平的證明。職業(yè)資格與勞動的具體要求密切結合，更直接、準確地反映了特定職業(yè)的實際工作標準和操作規(guī)范，以及勞動者從事該職業(yè)所達到的實際工作能力水平，注重的是實踐，然而學歷則反映的是理論水平。我國的職業(yè)教育既是學歷教育（獲取學歷證書），也是非學歷教育（獲取職業(yè)資格證書），這種“雙證”體系與普通教育的學歷證書體系是平行的，相互缺乏對等和連貫，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。兩者的對等及銜接可以為職業(yè)教育的學生在就業(yè)后繼續(xù)深造以及在校學生能夠進一步升學提供教育的途徑或渠道。那么其存在的現(xiàn)實基礎又有哪些呢？下面將作具體分析。1.促進制定相關的職業(yè)教育會議德國正是把職業(yè)教育看作是經濟騰飛的秘密武器，才使職業(yè)教育得到大力地發(fā)展，反過來也促進了經濟的突飛猛進，我國也不例外。近年來，國家出臺了多種政策推動職業(yè)教育的發(fā)展。2004年6月17日至19日，由教育部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合召開的全國職業(yè)教育工作會議在江蘇舉行，總結交流職業(yè)教育改革與發(fā)展的經驗。溫家寶總理2005年9月21日主持召開國務院常務會議，研究部署加強職業(yè)教育工作，討論并原則通過《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。2005年3月教育部頒發(fā)的《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》對加快發(fā)展中等職業(yè)教育提出了具體要求。大量的政策、文件以及講話等充分說明了國家對職業(yè)教育的重視，決心抓好職業(yè)教育。從而也為對等及銜接提供了良好的氛圍。2.在全國范圍內應用數(shù)控機床的模具企業(yè)調研情況隨著我國經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，社會對高技能應用型人才的需求不斷上升，其嚴重短缺困擾著企業(yè)的發(fā)展。例如深圳高級技工學校在2003年初對深圳市應用數(shù)控機床最廣泛的模具企業(yè)進行了專門調研。（見表1)從這個調研可看出：僅僅在深圳市的應用數(shù)控機床專業(yè)的模具企業(yè)就缺少那么多的高技能應用型人才，那么在全國范圍內的缺乏程度可想而知。2004年10月28日教育部、建設部發(fā)出了《關于實施職業(yè)院校建設行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知》，督促各部門加強對短缺人才的培養(yǎng)。社會對高技能型人才需求的上升推動了人們逐漸重視對職業(yè)資格的獲取，提高了職業(yè)資格證書的地位。3.．職業(yè)教育的快速發(fā)展是新時期的主要任務從我國近兩年來中職和高職學校數(shù)量的增減，可以看到發(fā)展的趨勢：2003年中職學校有1.47萬所，比上年減少了1137所；高職院校有908所，比上年增加141所。2004年中職學校有14454所，又減少546所；而高職院校有1047所，又增加了139所。由此可見，中職的逐漸萎縮到一定的比例和高職的快速發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。此現(xiàn)象并不是只在中國出現(xiàn)，王英杰教授提出：“日本中等職業(yè)技術教育的學生占高中段學生總數(shù)1980年為31.77%，到1999年則下降到25.15%；美國1982年相應的比例為34%，到1994年下降為25%，此后基本穩(wěn)定在這個比例。隨著中等職業(yè)技術教育的萎縮，高等職業(yè)技術教育迅速發(fā)展起來，職業(yè)技術教育的重心上移了，中等職業(yè)技術教育與高等職業(yè)技術教育更有機地銜接起來了”。社會經濟的高度發(fā)展，職業(yè)所要求的技術含量逐漸加大，這個必然性趨勢促進了中職與高職的銜接，拉近了與高等教育的距離，也為職業(yè)資格證書與學歷證書的等值和銜接奠定了基礎。二、“重學歷、輕職業(yè)證書”的教學方式世界上成功的職業(yè)教育模式為我國職業(yè)教育的發(fā)展有重大的借鑒和啟示作用，特別是各類證書的對等和銜接是其具有先進性和代表性的核心所在。這里僅就英國和澳大利亞兩國成功經驗作一介紹。在英國，國家制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標準及其與普通學歷的關系。過去英國民間專營考試證書的機構很多，但標準不一，并且職業(yè)技術的職業(yè)資格證書和普通學歷證書互不溝通，在人們重學歷輕職業(yè)資格證書的情況下，優(yōu)秀人才大多流向普通學歷的學習，影響了職業(yè)教育的發(fā)展與提高。為此，“國家按照企業(yè)生產需要的知識和技能，突出實際操作能力，制定了由低級向高級逐級攀登的五級國家職業(yè)資格證書標準（NVQ）。并且規(guī)定在職業(yè)技術教育中拿到三級證書者可直升大學”，“第四級職業(yè)資格證書相當于普高的學士學位，第五級相當于研究生學位”。這樣就建立起了普通教育與職業(yè)教育證書的等值和互換機制，既有利于學生的連續(xù)教育，又為分階段的繼續(xù)教育提供了方便。在澳大利亞，職業(yè)教育的機構是TAFE學院，該學院頒發(fā)的證書在全澳洲得到承認。職業(yè)資格證書分為四級，其中二級證書相當于普通教育的高中畢業(yè)證書。第四級以上還有文憑和高級文憑，與普通高等教育階段設置的文憑和高級文憑也是對等的。并且TAFE學院的“某些課程可允許優(yōu)秀學生在進入由大學提供的大學課程學習———即TAFE課程的學分經過權威部門的評估以后可直接轉入大學一、二年級學習”。這種大學教育、TAFE學院與中學教育之間的“立交橋”的建立，使各類證書溝通銜接起來，它上掛大學、下連中等教育，直接面對勞動力市場就業(yè)需求，具有多功能、全方位、靈活多樣、各取所需的特點。三、促進等和互聯(lián)互通機制的計劃1.．進一步規(guī)范職業(yè)教育模式，建立職業(yè)認定機構職業(yè)資格證書與學歷證書對等及銜接需要一個健康的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。首先要改變人們長期以來形成的以學歷文憑為主導的勞動就業(yè)體制與重學歷輕技能的傳統(tǒng)意識，以提高職業(yè)資格證書的效度；其次是避免人才培養(yǎng)質量的滯后性，從而增加職業(yè)資格證書的可信度；再次規(guī)范職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，節(jié)省資源，提高效益，更重要的是易于統(tǒng)一管理；還要加大政府投資的力度，政策支持要有開放性和遠見性，不能有所限制，以免在銜接上處于失衡狀態(tài)。更重要的是，要建立一個統(tǒng)一的職業(yè)資格認定機構。目前，各部門證書管理各自為政，“證出多門”：教育部負責職業(yè)教育學歷證書；勞動部門負責技能類證書；人事部門負責專業(yè)技術類職業(yè)資格證書；各行業(yè)各部門都有自己的認證體系，彼此之間缺乏溝通與協(xié)商，相互不承認。同時培訓和考核機構水平參差不齊，職業(yè)培訓無目標、無大綱、師資素質低、考試走過場、濫發(fā)證書、花錢買證等現(xiàn)象大量存在，降低了職業(yè)資格證書的可信度。所以，各部門聯(lián)合起來，加強溝通與協(xié)商，成立一個專門的、統(tǒng)一進行的職業(yè)資格認定機構是當前所面臨的非常緊迫的任務。2.教學內容、方法的完善化職業(yè)院校自身正確的定位以及人才培養(yǎng)質量的過關是職業(yè)資格證書與學歷證書對等與銜接的核心所在。首先要加強師資的建設。高質量人才的引進是職業(yè)院校能夠興起的重要源泉。在德國，職業(yè)院校的教師必須有“5年實踐經歷，必備的學歷是博士”。職業(yè)院校由于其“職業(yè)”的特點，教師必須是既有實踐經驗、懂技術，又能夠進行學術研究、有理論知識的“雙師型”人才。其次，拓寬專業(yè)的學習領域。專業(yè)設置要根據(jù)我國社會發(fā)展的需求，拓寬專業(yè)的口徑，使其與國家產業(yè)分類、職業(yè)分類相適應，每種專業(yè)都含有幾個崗位群，使學生適應職業(yè)競爭所產生的職業(yè)流動和替換，也為升學的學生提供了一個在相關內容上銜接的平臺。再次，教學內容的系統(tǒng)化與教育設備的完善化。職業(yè)院校的教學內容必須有現(xiàn)實性和前瞻性的特點，因而很容易使理論知識的教學落后于現(xiàn)實，不連貫，缺乏系統(tǒng)的知識，所以必須發(fā)揮理論與實踐結合的專長，可以采用理論統(tǒng)考科目“審考制”、專業(yè)實踐教學盡可能靠近實際操作的內容等，讓學生獲得系統(tǒng)的理論知識，注意知識的連貫性和等級性。同時要加大實訓基地的投資建設，改善物質設備條件，為學生提供良好的實習環(huán)境，以其過硬的技術技能捍衛(wèi)職業(yè)資格證書的權威性和含金量。3.推行職業(yè)教育等級銜接國家必須聯(lián)合教育部、勞動與社會保障部等各部門統(tǒng)一用法律或政策的形式，建構一個職業(yè)資格證書與學歷證書對等及銜接的理論框架，才能保證其順利實施，也是兩種證書對等及銜接的關鍵所在。首先，高等學校的招生對象要徹底放開。在我國義務教育后，學生所上的任何學校都必須提供升學和就業(yè)兩項服務；同時高校招生的對象放開，取消限制。特別要面向職業(yè)教育的學生，以體現(xiàn)教育的公平性。這種教育之間的銜接也促進兩種證書之間的對等與銜接。其次，要建立一個職業(yè)資格與學歷證書等級的溝通體系。以就業(yè)為導向的職業(yè)教育學生獲得職業(yè)資格與被授予較低學歷的“雙證”體系，導致人們認識上的偏見。既然是不可避免，我們有必要設定一條獨立的單行路線，取消職業(yè)院校學歷證書的授予，和普通高校授予學歷證書一樣，職業(yè)院校對職業(yè)資格的質量及其證書的授予負責，只不過需要對職業(yè)資格的等級進行細化、銜接：第一，現(xiàn)在的國家職業(yè)資格證書分為初級、中級、高級技工、技師、高級技師，可對其進一步的分類，分為六級，即在原來級別的基礎上，再加一級（為想直接進入大學學習的學生或者想進一步提高職業(yè)技能的學生而設置）。第二，把大學教育的低級階段與職業(yè)教育的高級階段銜接起來，增強教育的連續(xù)性。（見圖1)再次要廣泛推行學分制。由于現(xiàn)在的大多數(shù)高校都有學分制的管理，因而實行學分制，有助于課程內容體系學習管理。可仿照國外職業(yè)教育的先進經驗，在高級證書階段，既可學習期間進入大學一、二年級學習，也可在獲得