高等職業(yè)教育與企業(yè)合作中的問題及對策

高等職業(yè)教育與企業(yè)合作中的問題及對策

在中國，高等職業(yè)教育已經成為中國高等教育體系的重要組成部分。隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深入,如何與企業(yè)開展深度合作、實現無縫對接,已成為改革不可回避的問題。由于合作主體的態(tài)度不一致,在高職院校校企合作中普遍存在學院愿望強烈且積極主動、企業(yè)意愿不足且消極被動的情況。企業(yè)首先會考慮這種合作關系是否能快速帶來收益,而高職院校承擔著為社會主義建設培養(yǎng)高端技能型人才的歷史重任,社會利益遠比經濟利益更重要。因此,兩個具有不同目標的合作主體就會常常因為各自的目標函數不一致、激勵不相容而發(fā)生沖突。筆者曾參加了江蘇省教育廳英國高職教育考察團,對英國職業(yè)教育進行了學習考察,現將英國職業(yè)教育與我國職業(yè)教育進行比較研究,以期能找到可供借鑒的經驗與啟示。一、地方層面的政策支持職業(yè)教育的地位,順利推動了辦學模式由政府主辦向企業(yè)主辦的轉變我國政府對于職業(yè)教育十分重視,近年來從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列的相關政策。中央層面的如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》(國發(fā)55號)、2002年的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)16號)、2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(35號),2006年教育部《關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》(教職成4號)、2006年教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(教高14號)、2006年《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高16號文件)、教育部《關于加快高等職業(yè)教育改革促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高3號)、教育部《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成12號)、教育部《關于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導作用的意見》(教職成6號)等;地方層面的如北京、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、寧夏等省市、自治區(qū)均出臺了相應的配套政策。但到目前為止,職業(yè)教育仍然難以獲得與普通教育的同等地位。就高等職業(yè)教育而言,無論是生均財政撥款還是辦學層次都無法與普通高等教育相提并論,普通高等教育的主體地位依然沒有發(fā)生根本轉變。反觀英國卻一直在努力將高等職業(yè)教育提升到和普通高等教育同等重要的地位。“二戰(zhàn)”后,為滿足國家重建對于技能型人才的龐大需求,改變人們長期以來重視大學教育、輕視職業(yè)技術教育的固有觀念,英國政府相繼頒布一系列政策和白皮書,提升職業(yè)技術教育的地位,引導和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展方向。1945年英國政府頒布第一個職業(yè)教育文獻《帕希報告》,1956年又發(fā)布《技術教育》白皮書。1959年,英國中央教育咨詢委員會發(fā)表《克勞瑟報告》。英國政府于1961年發(fā)表《技術教育的更好機會》白皮書,1963年發(fā)布《羅賓斯報告》。依據《羅賓斯報告》,英國發(fā)展了雙軌制的高等教育體系,使高職與大學形成分立的狀態(tài)。1966年,英國簽發(fā)了題為《關于多科技術學院與其他學院的計劃》的白皮書。多科技術學院不再是大學的候補者,而是與他們平起平坐的院校。至此,英國的高等職業(yè)教育獲得了與傳統(tǒng)高等教育相當的社會地位。進入20世紀80年代,英國政府開始對職業(yè)教育進行一系列的重大變革,相繼頒布了如《新的培訓起點》(1982)、《青年培訓計劃》(1983)、《工作培訓》白皮書(1984)、《90年代的就業(yè)》(1986)以及《面向21世紀的教育和培訓》(1991)、《高等教育的未來及隨后又頒布的《拓寬高職教育的參與》(2003)等一系列重要的專題報告、規(guī)劃和白皮書。這些方案和白皮書的頒布,意味著英國職業(yè)教育由政府主辦的辦學模式開始向企業(yè)主辦的辦學模式轉變。二、職業(yè)教育立法的形成推動職業(yè)教育的健康良性發(fā)展,還需要通過立法來加以推動。我國從中央到地方出臺一系列的法律法規(guī)來引導和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展,形成了以1996年版《職業(yè)教育法》為主體,其他涉及職業(yè)教育領域的單行本法律如《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《就業(yè)促進法》等為輔,各地地方性法規(guī)如《上海市職業(yè)教育條例》《重慶市職業(yè)教育條例》《天津市職業(yè)教育條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《山東省職業(yè)教育條例》《黑龍江省職業(yè)教育條例》《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《安徽省職業(yè)教育條例》《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《海南省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《深圳市職業(yè)訓練條例》《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》等為補充的職業(yè)教育法律體系,對職業(yè)教育的發(fā)展起到了極大的推動作用。但縱觀這些法律,對企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責任未予以明確。加強與企業(yè)的結合,讓企業(yè)參與職業(yè)教育,必須出臺相關的法律規(guī)定加以規(guī)范,而我國關于這方面的立法一直是個盲區(qū)。英國以立法的形式推動職業(yè)教育發(fā)展的歷史十分悠久。1563年,英國女王伊麗莎白一世頒布的《藝徒培訓章程》就有英國企業(yè)參與職業(yè)教育的若干法律規(guī)定,緊接著1567年又頒布《工匠、徒弟法》進行了進一步規(guī)范。1835年《都市企業(yè)法》明確規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)培訓,但是企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情仍然不高。為改變這一狀況,從19世紀中期起,英國成立了皇家技術教育委員會。1887年建立了全國技術教育促進會。經過促進會的努力,英國議會又頒布了一系列如《技術教育法》(1889年)、《巴爾福法案》(1902)、《中等學校規(guī)程》等法律以加強征收職業(yè)教育的企業(yè)稅,但始終無法調動企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。1944年,以英國政府頒布的《教育法》為標志,英國職業(yè)技術教育的發(fā)展進入了一個全新的時代——企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位被以法律的形式加以確立。這為企業(yè)參與職業(yè)技術教育提供了法律依據。1964年頒布《產業(yè)訓練法》,進一步突出了企業(yè)在職業(yè)教育和訓練中的地位。1973年3月,英國政府頒布了《就業(yè)與培訓法》。該法規(guī)定從企業(yè)工資總額中征收一定百分比的稅,以使企業(yè)增加職業(yè)教育投資。進入20世紀80年代后,英國又頒布了一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)如《教育改革法》(1988年),明確規(guī)定了企業(yè)在校企業(yè)合作中的責任與義務,具有強制性。英國政府在職業(yè)教育立法上的不斷努力,使企業(yè)參與職業(yè)教育活動涉及了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和企業(yè)職工培訓等各個領域,范圍不斷擴大;合作層次不斷提升如英國企業(yè)參與核心技能的開發(fā)研究、國家職業(yè)資格證書能力標準的制定、國家推行的各種職業(yè)培訓計劃的實施等;合作內容極大地豐富如企業(yè)既間接參與職業(yè)教育,也直接參與職業(yè)教育;既以人力資源、技術資源的方式參與,也以物力資源的方式參與;既以合作、合資的方式參與,也以捐資、獨資的方式參與,甚至在職業(yè)教育的宏觀管理和職業(yè)教育政策法規(guī)的制定、職業(yè)教育過程的實施和職業(yè)培訓計劃的推廣等方面企業(yè)都具有較大的決策權。三、解決職業(yè)教育中與身份證對應互通問題職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一項重要內容,也是一種特殊形式的國家考試制度,是持有者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明,是專業(yè)技能水平的衡量標準。但由于我國職業(yè)資格證書認證商業(yè)化色彩十分嚴重,眾多政府部門、行業(yè)協(xié)會都熱衷于職業(yè)資格認證,認證種類繁多且交叉重復,使證書的權威性大打折扣。為此,我國人力資源和社會保障部也在大力推行統(tǒng)一權威的國家職業(yè)資格證書制度。國家職業(yè)資格分為五個等級:國家職業(yè)資格一級(高級技師)、國家職業(yè)資格二級(技師)、國家職業(yè)資格三級(高級工)、國家職業(yè)資格四級(中級工)、國家職業(yè)資格五級(初級工)。雖然目前在推行職業(yè)資格證書制度方面取得很大進展,但還存在諸多問題:一是該國家職業(yè)資格的標準、專業(yè)的覆蓋與開發(fā)基本上是由政府來主導,企業(yè)幾乎沒有話語權;二是該國家職業(yè)資格證書是由人力資源和社會保障部來推行,由于行政條塊分割的原因,與教育部的學歷證書沒有建立對應互通的關系。反觀英國,早在1986年10月就成立了國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)推行國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)。該體系雖然十分重視技能訓練,但卻不重視基礎知識、理解力和核心技能,沒有建立與學歷證書對應互通的關系,與學歷證書嚴重脫節(jié)。為解決這一缺陷,1992年9月英國國家職業(yè)資格委員會推出新的“普通國家職業(yè)資格證書”(GNVQ)。普通國家職業(yè)資格課程體系以開發(fā)廣泛職業(yè)領域內所需要的技能和理解力為宗旨,共分為5個等級,且非常明確地規(guī)定了職業(yè)資格與普通教育的文憑、證書的對應關系,如NVQLEL1(熟練工人)對應中等教育證書;NVQLEL2(技術工人)對應中等教育證書且成績A~C;NVQLEL3(技術員或監(jiān)督員)對應高級證書;NVQLEVEL4對應學士學位;NVQLEL5(專業(yè)人員或中級管理人員)對應研究生學位。每一級都由一些固定的知識單元或技能模塊組成,涵蓋了某一職業(yè)領域的基本技能、原理和過程。學生修完一個單元所得到的學分會被記入“全國成績紀錄”手冊,達到規(guī)定的總學分后在可獲得相應水平的普通國家職業(yè)資格證書的同時,也獲得了相應的學歷證書的認可。由于GNVQ的這種優(yōu)點,受到16~19歲英國青年的普遍歡迎,很好地滿足了他們就業(yè)和升學的兩種需要,為學生進一步獲得特定職業(yè)領域內的國家職業(yè)資格或接受高水平教育打下了必要基礎。目前英國NCVQ開發(fā)了一萬七千多種職業(yè)資格證書,對企業(yè)具體工作崗位的工作內容覆蓋率達到了80%以上。在國家職業(yè)資格體系建設中,英國政府大力鼓勵企業(yè)積極參與。1986年頒布的《90年代的就業(yè)》白皮書就規(guī)定,職業(yè)行會或全國性雇主組織指定的“產業(yè)指導機構”(CBI)是每一個職業(yè)資格所要求的知識水平、理解能力和實際技能制定的責任機構,由其制定的技能標準經教育與就業(yè)部同意后由國家職業(yè)資格委員會發(fā)布。CBI作為英國教育與就業(yè)部和英國國家職業(yè)資格委員會的主要決策咨詢機構,其成員由二十五萬多公有或私有企業(yè)組成。它在政府進行職業(yè)教育宏觀管理、制定職業(yè)教育政策法規(guī)、完善國家職業(yè)資格證書制度、規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展、推行企業(yè)培訓計劃、爭取職業(yè)教育經費等重大問題上發(fā)揮了重要的宏觀決策和導向作用,享有充分的發(fā)言權和決策權。目前英國共有一百五十多個CBI,幾乎覆蓋了所有主要的產業(yè)。它們的任務就是代表企業(yè)界和雇主,行使制定本行業(yè)國家職業(yè)資格標準、維護和改進國家工作標準的權利,確保國家職業(yè)資格證書體系能夠適應企業(yè)的發(fā)展,不斷完善從而最大限度地滿足企業(yè)和就業(yè)者的需求。四、引導我國職業(yè)教育的法律供給向企業(yè)主辦的辦學模式轉變借鑒英國的職業(yè)教育經驗,在政策面上:我們一方面要加強職業(yè)教育重要意義的宣傳力度,深化整個社會對職業(yè)技術教育意義的認識;另一方面要采取具體步驟改革原有的教育體制,力爭在現有政策上有所突破,發(fā)展雙軌制的高等教育體系,提升職業(yè)教育的地位,使高等職業(yè)教育獲得與傳統(tǒng)高等教育相當的社會地位,開辟兩者互相融合、互相貫通的途徑,最終實現二元并軌,從而改變社會上鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念,引導我國職業(yè)教育由政府主辦的辦學模式向企業(yè)主辦的辦學模式轉變。在法律層面:我國政府應該加大職業(yè)教育的法律供給,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位,規(guī)定其責任與義務,使企業(yè)廣泛參與并介入人才培養(yǎng)從技能體系的確定到教學過程展開的全過程。企業(yè)和學校之間從崗位的提供、學生的應聘、實踐場所的設置、薪金的支付以及學生工作質量的監(jiān)督、學習效果的考核等形成一套系統(tǒng)的有機融合的運行機制。這種企業(yè)和高等院校有機融合的新的實踐教學模式,將讓學生最大限度地縮短從學校到企業(yè)之間的適應期,同時讓企業(yè)分享高等職業(yè)教育的成果,滿足其對高端技能型人才的需求,實現學校和企業(yè)的共贏,從而使我國的職業(yè)教育更加適應當前經濟發(fā)展的需要,更具靈活性、開放性。在國