國外社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國外社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

圖書館是一個(gè)非營利性的社會(huì)組織，必須主要依靠國家資金的支持，其建設(shè)和日常運(yùn)營必須依靠該國的資金來支持。但是,我們大家也都知道,世界上無論哪個(gè)國家,包括經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國,圖書館的興辦和建設(shè)并不單純依靠國家財(cái)政,都把吸引社會(huì)力量(包括各種形式的捐款、捐書、捐物)作為圖書館建設(shè)的必要途徑之一。在我國,多年來圖書館事業(yè)不斷受惠于社會(huì)捐助,但很少有人系統(tǒng)地思考和研究過社會(huì)捐助問題,也從來沒有形成過統(tǒng)一系統(tǒng)的理念;對(duì)國外圖書館實(shí)踐中已經(jīng)比較成熟的“經(jīng)費(fèi)籌措”和“募資”經(jīng)驗(yàn),大家也表現(xiàn)得相當(dāng)漠視?，F(xiàn)階段,要實(shí)現(xiàn)我國圖書館事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮,建立普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,僅僅依靠政府的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的,必須走“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的圖書館事業(yè)發(fā)展道路。因此,如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的發(fā)展,就成為我們當(dāng)前急切研究、有待解決的重要命題。本文試圖總結(jié)國外社會(huì)力量參助圖書館的經(jīng)驗(yàn),分析目前我國社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)存在的問題,為促進(jìn)和鼓勵(lì)我國社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)提供借鑒。1社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)的歷史社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)是一個(gè)籠統(tǒng)的泛概念,主要指社會(huì)上一些企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及公民個(gè)人不依賴政府資助,主要通過自己的力量參助圖書館事業(yè)。社會(huì)力量對(duì)圖書館事業(yè)的參助并非今日才有,也絕非我國獨(dú)有,事實(shí)上,古今中外圖書館歷史上都有社會(huì)力量參助的嘗試和實(shí)踐。國外的股份制圖書館和會(huì)員制圖書館都是民間社會(huì)力量在圖書館事業(yè)實(shí)踐上的典范,而具有現(xiàn)代慈善理念的卡內(nèi)基以及他的基金會(huì)對(duì)美國圖書館事業(yè)的捐贈(zèng),更是把社會(huì)力量對(duì)圖書館的參助推向一個(gè)高度,一定程度上也改變了整個(gè)世界的圖書館事業(yè),更重要的是,在卡內(nèi)基“擁巨富而死者以恥辱終”理念感召下,大批企業(yè)家和富商把錢捐獻(xiàn)給公益事業(yè)。目前國外圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)除政府外,大部分來源于非政府組織和基金會(huì)等民間力量。我國古代致用開放的私人藏書樓、近代私立圖書館等都是社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的典范,尤其改革開放后,隨著非政府組織、公民在社會(huì)生活中的作用和地位逐步上升,打破了由政府或者各種準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)作為圖書館唯一設(shè)置主體的舊格局,一些基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等自籌資金創(chuàng)辦各種民辦圖書館,同時(shí)還出現(xiàn)了通過市場(chǎng)機(jī)制和自主治理機(jī)制提供類圖書館服務(wù)的多樣化的圖書館形態(tài),例如由城鎮(zhèn)群眾自發(fā)創(chuàng)辦的各類讀書社、農(nóng)民自辦的農(nóng)民家庭圖書館、私人舉辦的經(jīng)營型科教圖書館等形式?；仡檱鴥?nèi)外社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的歷史,可以清楚地看出社會(huì)力量極大的推動(dòng)了圖書館事業(yè)的發(fā)展,具體表現(xiàn)在:(1)社會(huì)力量參助國家圖書館或公共圖書館,成為其重要組成部分。如美國最大的公共圖書館-紐約公共圖書館,就是1895年由三家私人圖書館(富商阿斯特圖書館、愛書家倫諾克斯圖書館、前紐約州州長蒂爾登圖書館)合并而成。我國大多數(shù)公共圖書館也都接受過社會(huì)各界的捐贈(zèng),如北京圖書館從1954年起先后接受著名作家大量手稿,建立了章太炎、王國維、魯迅、郭沫若、矛盾、聞一多、老舍、巴金、曹禺等手稿專藏。湖北省圖書館在它成立的近100年歷史中,來自社會(huì)團(tuán)體及賢達(dá)人士的捐贈(zèng)高達(dá)幾十萬冊(cè),這些贈(zèng)品構(gòu)成了湖北省圖書館藏書不可替代的組成部分。(2)社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的參助主體多元。既有個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體還有基金會(huì)等,許多社會(huì)力量辦館成為當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)的重要支撐。如亨廷頓圖書館(運(yùn)行80年)、紐伯里圖書館(運(yùn)行121年)、克里勒?qǐng)D書館(運(yùn)行113年)、摩根圖書館(運(yùn)行102年)以及福爾杰莎士比亞圖書館(運(yùn)行75年)等到目前仍然對(duì)外開放,服務(wù)大眾。(3)社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的參助方式多樣。社會(huì)力量對(duì)圖書館事業(yè)的捐贈(zèng)方式多種多樣,既有捐贈(zèng)現(xiàn)金支持圖書館事業(yè),更有不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、信托基金捐贈(zèng)等,利用各種方式支持圖書館。如構(gòu)成紐約公共圖書館的三家私人圖書館之一的蒂爾登圖書館,就是利用前紐約州州長蒂爾登的遺產(chǎn)根據(jù)其遺囑建立的;而位于加利福尼亞州圣馬里諾(SanMarino)的亨廷頓圖書館(theHuntingtonLibrary)則是依賴愛書家、鐵路經(jīng)營者亨廷頓的私人莊園建立的。(4)社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的參助范圍大。不局限于本地或本國圖書館,而是擴(kuò)大到全球的圖書館事業(yè)。早期卡內(nèi)基捐贈(zèng)圖書館共有2811個(gè),其中1946個(gè)圖書館坐落在美國,660個(gè)在英國,156個(gè)在加拿大,23個(gè)在新西蘭,13個(gè)在南非,6個(gè)在西印度群島,4個(gè)在澳大利亞,以及塞舌爾、毛里求斯、斐濟(jì)等各一座圖書館。目前,美國比爾·蓋茨和妻子2000年創(chuàng)辦的比爾蓋茨·美琳達(dá)基金會(huì),也致力于發(fā)展全球圖書館資助項(xiàng)目,該基金會(huì)2005年1月的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:圖書館項(xiàng)目的資助金額已達(dá)到252993174美元,其中184461369美元用于美國圖書館項(xiàng)目,67698879美元用于國際圖書館項(xiàng)目,832926美元用于圖書館研究、扶持和政策制定。2國外社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)2.1社會(huì)資助方面根據(jù)有些學(xué)者的研究,從理論上講稅收優(yōu)惠政策與慈善捐贈(zèng)具有一定的相關(guān)性,盡管這種相關(guān)性從數(shù)理統(tǒng)計(jì)上還沒有精確的數(shù)據(jù)。但從各國實(shí)踐來看,稅收政策都具有一定的刺激效果。如:新加坡的稅法規(guī)定從2002年1月開始,新加坡納稅人捐贈(zèng)公共慈善協(xié)會(huì),允許下一年得到雙倍扣除的稅收利益,規(guī)定實(shí)施后,據(jù)新加坡稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)表明2002年納稅年度慈善捐贈(zèng)增長了三分之一。因此,各國都重視稅收政策對(duì)社會(huì)公益捐助的激勵(lì)作用。西方國家激勵(lì)社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的政策法律完備性主要表現(xiàn)在:(1)頒布國家法律進(jìn)行支持。世界上許多國家頒布法律來支持社會(huì)力量參助圖書館,如《俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第14條“國家對(duì)圖書館事業(yè)的政策”規(guī)定:國家通過撥款和實(shí)行相應(yīng)的稅務(wù)政策、信貸政策以及價(jià)格政策來支持圖書館事業(yè)的發(fā)展。第25條圖書館發(fā)展基金會(huì)則明確:“為了加強(qiáng)各種所有制形式的圖書館物質(zhì)保障,可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)收入列入圖書館事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,用于圖書館事業(yè)的協(xié)作和協(xié)調(diào),按基金會(huì)章程用于發(fā)展其他圖書館活動(dòng),發(fā)展任何所有制形式的圖書館”。日本、美國也有類似的鼓勵(lì)社會(huì)資助圖書館事業(yè)的法律條款。英國政府鼓勵(lì)圖書館到社會(huì)上尋求資助。(2)制定完善的稅收政策進(jìn)行調(diào)控。國外健全的政策和法規(guī)可以歸納為“一疏二堵”。一疏,是企業(yè)和個(gè)人捐助社會(huì)慈善公益事業(yè)可以獲得免稅的待遇,早在1917年,美國政府就出臺(tái)了免稅政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)。不僅鼓勵(lì)富豪捐贈(zèng),成立慈善基金會(huì)從事公益服務(wù);而且也鼓勵(lì)不是很富有的人拿出一部分錢來捐贈(zèng),以減免自己的所得稅。這一政策長期不變,捐贈(zèng)就逐漸變成了一種社會(huì)習(xí)慣和普遍現(xiàn)象。二堵,是用高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,對(duì)資產(chǎn)“私”到“私”的轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制,對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅等。遺產(chǎn)稅明顯帶有劫富濟(jì)貧的性質(zhì),可以抑制貧富分化和社會(huì)浪費(fèi)。如美國現(xiàn)行的遺產(chǎn)稅的稅率是從37%開始,最高可達(dá)50%。鼓勵(lì)人們把財(cái)富捐贈(zèng)給社會(huì),而不是把財(cái)富都留給自己的子女。(3)對(duì)受助方提出嚴(yán)格要求以保證吸引捐助。如美國將圖書館募捐或籌資提到相當(dāng)重視的高度,要求圖書館設(shè)置專門部門組織募捐,有固定的管理人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,有成熟的籌措計(jì)劃、有詳盡的使用方案,也有定期的反饋和總結(jié),并且發(fā)動(dòng)社會(huì)人士參與管理、募集、使用、監(jiān)督的全過程,保證社會(huì)捐助的合理使用。此外,考核圖書館館長能力的一個(gè)重要指標(biāo)就是館長的募款能力,明確規(guī)定館長首要任務(wù)就是募款。目前,社會(huì)捐助已經(jīng)成為美國各類型圖書館持續(xù)而又穩(wěn)定的支持力量。2.2社會(huì)的傳統(tǒng)慈善本身就是基于愛的資源配置,它不同于市場(chǎng)行動(dòng)工具“交換”和政府的行動(dòng)工具“法律”和“強(qiáng)制”,如果這種良好的氛圍在社會(huì)中出現(xiàn)缺失,慈善捐贈(zèng)自然也會(huì)受到影響。國外優(yōu)良的慈善捐助氛圍,主要有以下幾方面促成:(1)濃厚的宗教文化。西方的公益捐助歷史悠久,宗教理念是淵源。西方的宗教如天主教、基督教等,對(duì)捐助的傳統(tǒng)影響巨大。如《圣經(jīng)》這部一向被認(rèn)為是西方精神文明的主要支柱的讀物,大量的內(nèi)容就是勸導(dǎo)人們樂善好施,不僅培養(yǎng)了西方人的愛心,更重要的還培養(yǎng)了人們的公德心,關(guān)心他人、幫助他人的行為由一時(shí)為之成為習(xí)慣,慢慢形成風(fēng)氣,成為傳統(tǒng)。(2)平民主義思想。國外普遍流行平民主義思想,這種思想主張減少對(duì)高高在上的官僚機(jī)構(gòu)的依賴,更多依靠家庭、鄰里、教會(huì)、種族和自愿團(tuán)體來解決人們的公共文化需求,因此,社會(huì)大眾普遍具有捐助圖書館等公益事業(yè)的觀念,把公益事業(yè),尤其是地方社區(qū)的圖書館當(dāng)作公民自己的事情,每一個(gè)公民都積極參與,無形中鞏固著社會(huì)輿論和氛圍。(3)回饋社會(huì)的心理。在國外,人們普遍信奉“擁有受益于公眾再返還給公眾的服務(wù)理念”。卡內(nèi)基的起步得益于圖書館的幫助,認(rèn)為圖書館是提升自身素質(zhì)的地方,因而他傾畢生之興趣建立了大量免費(fèi)的公共圖書館,為每個(gè)人提供良好的自學(xué)環(huán)境,目的在于保證“窮困階層的人們接受教育并改善其境遇”。在他這種理念的感召下,長期以來,社會(huì)形成了一個(gè)良好的傳統(tǒng)和共識(shí),就是要將一部分已經(jīng)分配到私人手中的財(cái)富再回饋給社會(huì)。(4)互濟(jì)文化,慈善精神。西方發(fā)達(dá)國家的慈善不僅是一種事業(yè)更是一種文化,成為西方人生活的常態(tài)。眾所周知,美國在英國殖民統(tǒng)治期間,美國人沒有任何社會(huì)保障;后來盡管美國立國,但一直到聯(lián)邦憲法通過之前,政府都沒有被賦予任何稅收的功能,因而也沒有辦法給予公民任何社會(huì)保障。這種狀況迫使人們不得不組織起來實(shí)行自治,彼此互助互濟(jì),以社區(qū)為單位的互濟(jì)活動(dòng)因而十分普遍。比如美國早期慈善家本杰明·富蘭克林,就是通過大量的個(gè)人捐款以改善其所在的社區(qū),創(chuàng)立了地方公民組織(如志愿者救火隊(duì))以及會(huì)員制圖書館等公益設(shè)施與機(jī)構(gòu)。此外,在美國“慈善精神”有著根深蒂固的基礎(chǔ),有人甚至把“給予的自由”列為四大自由的基礎(chǔ),認(rèn)為捐贈(zèng)不僅僅是義務(wù)而且是一種權(quán)利。2.3內(nèi)基捐贈(zèng)圖書館的運(yùn)營模式圖書館是社會(huì)公益事業(yè),其具有投資長見效慢后續(xù)維持費(fèi)用更高的特點(diǎn),因此,社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)必須采用高效的運(yùn)作模式才能確保捐助成果,并維持后續(xù)發(fā)展。這種運(yùn)作模式主要表現(xiàn)為:(1)簽訂條約,鞏固捐贈(zèng)。安德魯·卡內(nèi)基(AndrewCarnegie)在世界各國共建立了2811個(gè)圖書館。據(jù)估計(jì),20世紀(jì)20年代,美國每一天大約有3500公民享受了卡內(nèi)基圖書館提供的方便。據(jù)博賓斯基(Gerges.Bobinski)的調(diào)查,卡內(nèi)基捐贈(zèng)圖書館現(xiàn)在作為圖書館使用的仍有744個(gè),占總數(shù)的56%,此外,美國境內(nèi)至少有377家卡內(nèi)基圖書館被列入國家歷史名勝遺產(chǎn)名錄?？▋?nèi)基捐贈(zèng)圖書館之所以取得如此巨大的成就,主要依靠其成熟的運(yùn)作模式?？▋?nèi)基從1881年卡內(nèi)基捐建第一座圖書館到他去世的38年間,卡內(nèi)基只捐贈(zèng)圖書館建筑,圖書館日后運(yùn)行業(yè)務(wù)費(fèi)用則是由地方政府來承擔(dān),并且他對(duì)后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有一定要求。對(duì)受捐的圖書館,卡內(nèi)基要求地方政府至少要將地方稅的10%用于圖書館業(yè)務(wù),而且總金額通常按照當(dāng)?shù)厝丝诿咳?美元計(jì)算。從圖書館的可持續(xù)生存與發(fā)展的角度來看,內(nèi)基捐贈(zèng)館舍立下條件,無疑是個(gè)英明的手段,這一方法使他的投資得到持續(xù)發(fā)展,最終成為美國公共圖書館歷史上的里程碑。這一捐助模式一直延續(xù)至今,大多數(shù)社會(huì)力量捐助都會(huì)與所捐助的圖書館簽訂必要的合約,明確各自的責(zé)任。(2)會(huì)員繳費(fèi),持續(xù)發(fā)展。國外社會(huì)力量捐助圖書館大都依據(jù)“會(huì)員模式”,采取個(gè)人入股的方式,即每個(gè)會(huì)員拿出一定的金額,通過會(huì)員繳費(fèi)來維持圖書館的后續(xù)發(fā)展。早在本杰明·富蘭克林1731年發(fā)起、創(chuàng)辦“自費(fèi)圖書館”(subscriptionlibrary)時(shí),就有嚴(yán)密的保證圖書館得以創(chuàng)辦和維持的措施。會(huì)員圖書館在美國的發(fā)展相當(dāng)迅速,在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后迎來了全盛時(shí)期,后來逐漸分化成為學(xué)術(shù)研究服務(wù)的和供大眾使用的兩種類型。屬于前者的如1807年建立的著名的“波士頓雅典娜神殿圖書館”(BostonAthenaeumLibrary)。該館精于選購資料,成為與哈佛大學(xué)和美國國會(huì)圖書館并駕齊驅(qū)的大型圖書館。該館目前還存在,它的會(huì)員股票被作為珍貴的家財(cái),世世代代傳下來。這種依靠讀者的力量,通過會(huì)員繳費(fèi)來維持的會(huì)員圖書館運(yùn)作模式,使得捐助圖書館得以長久維持。2.4社會(huì)援助的社會(huì)基礎(chǔ)圖書館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量是其價(jià)值的具體體現(xiàn),也是其吸引社會(huì)捐助的基礎(chǔ)。因此,國外的捐助圖書館都在館藏特色和服務(wù)水平上下功夫,都把滿足讀者的個(gè)性化需要作為其核心競(jìng)爭(zhēng)力。(1)金融家的收藏國外社會(huì)力量捐助圖書館的創(chuàng)辦者多是愛書的收藏家、大富翁,他們本身素質(zhì)較高,對(duì)創(chuàng)辦圖書館的藏書注重圖書本身的使用價(jià)值和文物價(jià)值,使得館藏文獻(xiàn)整體質(zhì)量高。如摩根圖書館的創(chuàng)始人皮爾龐特·摩根(JohnPierpontMorgan),不但是一個(gè)頂尖的金融家,同時(shí)也是一個(gè)偉大的收藏家。其收藏的范圍從埃及藝術(shù)到文藝復(fù)興繪畫,乃至中國瓷器、罕見書籍、名人手稿等。他為了保存和陳列他豐富的藏品,于1902年投資興建私人圖書館,并希望藉此把歐洲的文化帶到美國,以豐富美國人的文化生活。皮爾龐特·摩根在1913年去世,其子J·P摩根(JPMorgan)于1924年將圖書館整座建筑以及其父之全部藏品,連同他自己后來收藏的名人手稿、孤本書籍等一并捐出,并成立了一個(gè)基金會(huì)來管理圖書館。目前該館的收藏重點(diǎn)依然著眼于手稿原跡、歷史性的書本,以及名家的素描。其中很多收藏成為精品,如橫跨十個(gè)世紀(jì)的1300件包括中世紀(jì)及文藝復(fù)興時(shí)期的手稿和寫于“紙莎草紙”(Papyri)上的文稿或抄本,以及在數(shù)量上號(hào)稱美洲之冠的九世紀(jì)的圣經(jīng)手抄本。這些手抄本字跡工整端莊,從頭至尾頁頁勻稱,一絲不茍,并配有彩色插圖。(2)其他歷史圖書館社會(huì)力量捐助圖書館大多是基于私人藏書基礎(chǔ)上建立的,受創(chuàng)始人自己的收藏特點(diǎn)、愛好和研究范圍影響很大,很多私人捐助圖書館都有自己的藏書特色。在美國中西部大都會(huì)芝加哥就有兩座館藏各具特色的研究型圖書館。一座是1887年建立的紐伯里圖書館(TheNewberryLibrary),館藏有130萬冊(cè)以上的圖書,藏書特色是以文學(xué)、歷史等書籍居多;而另一座于1895年創(chuàng)立的克里勒?qǐng)D書館(JohnCrerarLibrary),館藏圖書110萬冊(cè)以上,是理工科的參考圖書館,以科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)書籍為主。克里勒?qǐng)D書館1981年與芝加哥大學(xué)簽署了合并協(xié)議,受托給芝加哥大學(xué),但仍保留克里勒?qǐng)D書館的名字并繼續(xù)自然科學(xué)書籍的收藏,維持其館藏特色。此外,世界各地還有很多各具特色的捐助圖書館。如在華盛頓,由石油大王福爾杰(HenryClayFolger,1857~1930)建立的福爾杰莎士比亞圖書館(TheFolgerShakespeareLibrary)是現(xiàn)在全世界關(guān)于莎翁主題最大、最完整的文獻(xiàn)中心。在科威特,由大富豪阿卜杜拉·阿齊茲·巴布特私人出資建立的巴布特中心圖書館是世界上第一家以收藏阿拉伯詩歌為主的圖書館。在日本,也有大量各具特色的圖書館,如1970年由小林靜江創(chuàng)辦的以收藏連環(huán)畫、兒童書為主花莖兒童圖書館;1947年創(chuàng)辦的以收藏女性、生活、實(shí)用為主題的女性雜志為特色的茶水圖書館;以及1978年內(nèi)記稔夫創(chuàng)辦的現(xiàn)代漫畫圖書館等。(3)圖書館城市館藏質(zhì)量決定圖書館所能提供的服務(wù)水平和服務(wù)模式。各具特色的社會(huì)力量捐助研究圖書館,一般能夠提供專業(yè)化、個(gè)性化的信息服務(wù)。如由著名文學(xué)家、歷史學(xué)家卡萊爾(ThomasCarlyle,1795~1881)發(fā)起建立的倫敦圖書館(LondonLibrary),創(chuàng)建時(shí)有3000冊(cè)書和大約500名會(huì)員。該館通過明智的采購和大量的贈(zèng)書,形成由英國和外國名著組成的高質(zhì)量的藏書體系,以及改版多次的館藏印刷目錄深受讀者的歡迎。由于它對(duì)腦力勞動(dòng)者的服務(wù)極其周到,尤其對(duì)作家們能夠提供公共圖書館不能勝任的服務(wù)項(xiàng)目,直到現(xiàn)在還在發(fā)揮作用。該館的會(huì)員不僅限于倫敦一地,而且遍及全國。目前該館擁有會(huì)員8000人,特色圖書100萬冊(cè)。此外,2000年,由紐約的旅館商人亨利·卡蘭創(chuàng)辦的紐約旅館圖書館,將圖書館開到旅館,“圖書館酒店”樓層及房間的命名以一般圖書館最常使用的“杜威十進(jìn)分類法”(DeweyDecimalSystem)的類目名稱來取名的,比如:3樓就命名為“社會(huì)科學(xué)(SocialSciences)”樓層;4樓為“語言(Language)”樓層;5樓為“數(shù)學(xué)及自然科學(xué)(MathandScience)”樓層等等…。該館特色是將閱讀和旅館結(jié)合起來,使人一進(jìn)門就能感受到圖書館閱覽室的書香氣氛。讓人看起來,辦理入住手續(xù)好像是在借閱或歸還圖書,這一模式更是將圖書館服務(wù)特色化推向極致。3企業(yè)社會(huì)參與能力低國內(nèi)社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)因政治、經(jīng)濟(jì)等原因,與國外相比,很不成規(guī)模,也沒有形成鮮明的規(guī)律或經(jīng)驗(yàn),但其在社會(huì)捐助過程中所暴露的問題則比較突出,歸納主要有以下幾個(gè)問題:3.1參助圖書館事業(yè)歷史悠久,但持續(xù)性不夠在我國圖書館發(fā)展史上,社會(huì)捐助屢見不鮮,從古代致用開放的私人藏書樓、近代的私立圖書館,以及改革開放后各種形式的民辦圖書館,但不論是捐助者還是受捐者,似乎都是率性而為的獨(dú)立式捐助,只有行為和目標(biāo),沒有延續(xù)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃,被人們形容為“一錘子買賣”,難以為繼。如果說古代和近代是由于國內(nèi)政治環(huán)境使然(如建國后實(shí)行社會(huì)主義國家專政,取消一切民間力量),但改革開放后,各種圖書館捐助活動(dòng)也缺乏延續(xù)性和一致性,則主要是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫?如政策或運(yùn)行機(jī)制等)來規(guī)范和約束。此外,建國后至改革開放前,先后出現(xiàn)過四次(第一次是土改時(shí)期;第二次是農(nóng)村互助合作化時(shí)期;第三次是“四清”時(shí)期;第四次是“文革”時(shí)期,但都未能持續(xù)下去)依靠社會(huì)力量舉辦農(nóng)村圖書館的高潮,都和政治運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系,表現(xiàn)為突擊辦館和迅速衰敗。因此,在我國現(xiàn)有國情下,如何建立社會(huì)公益慈善捐助的長效機(jī)制,成為社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)賴以生存的保障,也只有通過制度來解決,才能更好發(fā)揮社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的熱情和積極性。3.2民眾和企業(yè)缺乏公益捐助的意識(shí)和責(zé)任在我國,長期以來,公共文化被理解為只是政府的事情。圖書館捐助未形成全社會(huì)的普遍共識(shí),大多數(shù)人把捐贈(zèng)、慈善看作是富人、名人的事情。社會(huì)援助僅局限在少數(shù)名家名人和圖書館之間個(gè)例發(fā)生,多帶有“珍藏”、“紀(jì)念”性質(zhì)。中國的企業(yè)缺少“企業(yè)公民”的社會(huì)責(zé)任感,很少參與圖書館等公益捐助。一份社會(huì)慈善公益捐助組織的調(diào)查顯示,國內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家,有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家,即99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈(zèng)。也就是說,中國只有1%的企業(yè)曾經(jīng)參與捐贈(zèng)。企業(yè)對(duì)圖書館等的社會(huì)公益事業(yè)積極性不高,沒有一貫作風(fēng),對(duì)圖書館的捐贈(zèng)還沒有形成意識(shí)和有效機(jī)制。企業(yè)公民這一概念最初來自歐美,其基本內(nèi)核是指:作為社會(huì)重要組成部分的企業(yè),同樣是“國家的公民”之一,它有著追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的權(quán)利,又承擔(dān)著“積善揚(yáng)德、助困相濟(jì)”推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。衡量一個(gè)企業(yè)的成功,不單是實(shí)現(xiàn)超額利潤,還要包括企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此,應(yīng)強(qiáng)化“企業(yè)公民”理念和慈善理念,引導(dǎo)企業(yè)明晰企業(yè)與社會(huì)的共生關(guān)系,把“企業(yè)公民”新理念作為企業(yè)文化及企業(yè)員工的內(nèi)在道德要求,引導(dǎo)和管理他們捐助和興辦“農(nóng)家書屋”、“社區(qū)閱覽室”等,在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。激發(fā)他們參與社會(huì)慈善公益捐助事業(yè),履行“企業(yè)公民”的社會(huì)責(zé)任。3.3社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)缺乏聯(lián)系和合作一方面,盡管社會(huì)力量在參與圖書館建設(shè)事業(yè)方面熱情高漲、數(shù)量頗眾,然而鑒于其力量比較分散和可持續(xù)運(yùn)作問題,數(shù)年來尚沒有達(dá)到最佳實(shí)踐效果;各種社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)大都采用援建主體組織設(shè)計(jì)、規(guī)劃和運(yùn)作模式,基本上不與圖書館界發(fā)生直接的聯(lián)系,這往往會(huì)造成短視行為,難以達(dá)到其參與圖書館建設(shè)的目的。目前,隨著捐助范圍的擴(kuò)大和捐助時(shí)間的延長,很多援助主體也深深感到由于自身圖書館專業(yè)知識(shí)的缺乏而造成援助圖書館后續(xù)發(fā)展受到影響。另一方面,圖書館的建設(shè)也缺乏針對(duì)社會(huì)力量的宣傳,缺少和社會(huì)力量的溝通、交流和聯(lián)系。幾經(jīng)修改的我國公共和高校圖書館的各種評(píng)估指標(biāo),至今沒有社會(huì)募捐的一席之地,沒有督促和約束館長們“爭(zhēng)取發(fā)展資金”的相關(guān)要求,沒有評(píng)估和肯定資金籌措的相關(guān)條款。以至于社會(huì)力量和圖書館建設(shè)各自為政,互不往來,造成選址的隨機(jī)和資源建設(shè)的重復(fù),缺乏建設(shè)圖書館事業(yè)的目的性和計(jì)劃性。可喜的是,中國圖書館學(xué)會(huì)已經(jīng)注意到這一問題,在2007年中國圖書館學(xué)會(huì)第二屆“百縣館長論壇”會(huì)議上,特別設(shè)置了“社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)”分會(huì)場(chǎng),使社會(huì)力量第一次參加圖書館界的學(xué)術(shù)會(huì)議,共商社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的各種問題和經(jīng)驗(yàn),為以后加強(qiáng)交流和合作開了個(gè)好頭。3.4社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)缺乏社會(huì)輿論環(huán)境中國文化中占主流地位的儒家思想,講究修身養(yǎng)性齊家治國平天下,這是一條從道德修養(yǎng)到入世政治的人生軌跡,基本上沒有一種回饋社會(huì)、反哺社會(huì)的意識(shí)。中國世俗價(jià)值心態(tài)和社會(huì)輿論對(duì)財(cái)富的認(rèn)識(shí)還脫離不了孔子的“不患寡患不均”,因而財(cái)富多了的人也不敢露富,更不敢像卡內(nèi)基那樣達(dá)到“死后還留有財(cái)富是可恥的富人”的境界。中國傳統(tǒng)的社會(huì)輿論和評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)個(gè)人或企業(yè)的公益行為缺乏積極的價(jià)值評(píng)判和支持,也缺乏廣泛的恰當(dāng)?shù)姆绞焦膭?lì)富人們和企業(yè)參與公益、回報(bào)社會(huì)。此外,中國人十分注重血緣道德關(guān)系,中國傳統(tǒng)的人際關(guān)系是以自己為波紋中心,以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近而組成親疏有別、遠(yuǎn)近不同的血源主義道德系統(tǒng)。由此影響到人們的行為方式。今天我們?nèi)缘教幰姷饺藗兛梢詭椭约旱募胰?、親戚、朋友,但卻極不情愿去救助一個(gè)與自己沒有上述關(guān)系的人,大款們可以一擲千金,卻不愿意救助一名失學(xué)兒童,這一切與現(xiàn)代社會(huì)的公益志愿捐助精神大相徑庭,極大的限制了社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)。隨著人民生活水平穩(wěn)步提高,參與社會(huì)事務(wù)的熱情日益增強(qiáng),“公益事業(yè)大家辦”的觀念逐步為社會(huì)所認(rèn)同和接受,以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為基本內(nèi)容的志愿精神贏得了廣泛贊同和積極響應(yīng)。相信隨著中國傳統(tǒng)性權(quán)威的消失,倡導(dǎo)民本的和諧社會(huì)政策的出臺(tái)以及來自普通公民的維權(quán)意識(shí)和公共參與愿望的提高,越來越多的人們會(huì)參與到圖書館等公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)中,提升我們的公益捐贈(zèng)氛圍。4完善立法,規(guī)范社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)就推動(dòng)社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的條件而言,國外的成熟度高于我國。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,為促進(jìn)我國社會(huì)力量參助圖書館建設(shè),一方面,政府應(yīng)制定有效稅收政策引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)圖書館進(jìn)行捐贈(zèng),營造公益慈善的社會(huì)氛圍,并建立專業(yè)化的慈善公益機(jī)構(gòu)運(yùn)作,另一方面,圖書館要重視向社會(huì)募資,把募捐和籌資作為圖書館工作的主要內(nèi)容之一,通過提高自身的服務(wù)水平以吸引社會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)資助。具體表現(xiàn)在:4.1政府應(yīng)制定有效稅收政策引導(dǎo)社會(huì)力量捐贈(zèng)鑒于稅收優(yōu)惠政策與慈善捐贈(zèng)在實(shí)踐上具有一定的相關(guān)性,我國從20世紀(jì)90年代以來,陸續(xù)制定和出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。2006年國家進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助文化事業(yè)。在《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》中,詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和范圍。這些政策和措施一定程度上對(duì)公益捐贈(zèng)產(chǎn)生了積極的影響。但目前我國公益捐贈(zèng)的減免稅程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,極大的制約人們慈善捐贈(zèng)的積極性,所以,政府應(yīng)進(jìn)一步完善中國社會(huì)慈善公益捐助的各種法律制度,廣泛宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并簡(jiǎn)化減免稅的手續(xù),吸引更多的社會(huì)力量參與對(duì)圖書館事業(yè)的捐贈(zèng)。此外,我們除了把目前“疏”的政策做好外,還應(yīng)該更多的關(guān)注“堵”,借鑒國外的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,來阻止資產(chǎn)“私”到“私”的轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)人們把財(cái)富捐贈(zèng)給社會(huì)。逐步完善我們的慈善捐贈(zèng)法律體系。4.2建立專業(yè)化的慈善公益機(jī)構(gòu)運(yùn)作社會(huì)捐贈(zèng)專業(yè)化的社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)來處理社會(huì)公益捐贈(zèng)是潮流,在國際上,一般來說,除了政府間的捐贈(zèng)由政府接收之外,各種社會(huì)捐贈(zèng)都是投向社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu),再由機(jī)構(gòu)向有需要的社會(huì)群體和個(gè)人施以援手。目前,致力于我國圖書館建設(shè)的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體以及民間組織等已逾百,規(guī)模有大有小,但各忙一攤,單兵作戰(zhàn),容易造