高等教育分類的新思考

高等教育分類的新思考

中國的高等教育進(jìn)入了大眾化階段，全國高等教育的毛教育率達(dá)到17%。大眾化在提高適齡青年接受高等教育比例的同時(shí),使教育的對象、教育的目標(biāo)、教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。也就是說接受高等教育的人才具有了不同的類型和不同的特點(diǎn);需要高等教育的不同類型和不同層次;因此產(chǎn)生了學(xué)校設(shè)置的不同類型和不同定位。高等教育在類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的趨勢。為構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系,對不同類型、層次的高等院校進(jìn)行分類指導(dǎo)和評價(jià),不少專家和學(xué)者都在關(guān)注有關(guān)大學(xué)的分類問題。正如我國的教育家潘懋元先生所說:“高等學(xué)校的分類是一個(gè)世界性的難題,又是關(guān)系到中國高等教育能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”為什么是一個(gè)難題?因?yàn)槊媾R著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張后多種多樣的高等院校,如何分類才能既有利于構(gòu)建中國高等教育的合理結(jié)構(gòu),又有利于各級各類高校的積極性得到發(fā)揮,在適合自己學(xué)校的定位中找準(zhǔn)發(fā)展方向,能夠快速發(fā)展。為什么是關(guān)系到中國高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?因?yàn)槿魏我凰咝Ｖ贫沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,必須明確自己的發(fā)展方向,而發(fā)展方向的確定依賴于學(xué)校的準(zhǔn)確定位,但定位的前提是科學(xué)的分類。所以說分類與定位是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的首要問題。一、各大高等院校的分類目前,中國大陸還沒有一個(gè)權(quán)威的分類方法?，F(xiàn)將大家基本認(rèn)同或使用的一些分類方法進(jìn)行歸納,大致有以下幾種:(一)按學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行分類按學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行分類,又有兩種分法。一種按學(xué)科設(shè)置數(shù)量的多少進(jìn)行分類,分為:綜合性、多科性(如:××科技大學(xué))、單科性(如:××音樂學(xué)院、××體育學(xué)院);另一種按學(xué)科設(shè)置的類別進(jìn)行分類,分為:綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類,再加上高職高專類。我國按學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行分類的方法起源于20世紀(jì)50年代,至今教育主管部門所設(shè)置的行政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的劃分仍主要依據(jù)此分類方法。(二)按科研的規(guī)模和研究生的比例進(jìn)行分類按科研的規(guī)模和研究生的比例進(jìn)行分類,分為:研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、專業(yè)型。廣東管理科學(xué)研究院研制公布的“中國大學(xué)評價(jià)”中,確定研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是:將全國所有大學(xué)的科研得分,按學(xué)校得分降序排列,并從大到小依次相加,至得分累積超過全國大學(xué)科研總得分的61.8%(優(yōu)選法的0.618)為止,各個(gè)被加到的大學(xué)是研究型大學(xué)。除去已被確定為研究型的大學(xué),對其余院校再次使用以上方法,確定出研究教學(xué)型大學(xué),并以此類推確定出教學(xué)研究型和教學(xué)型大學(xué)。(三)按隸屬關(guān)系或投資渠道進(jìn)行分類按隸屬關(guān)系進(jìn)行分類,可分為:部委屬、省(直轄市)屬,現(xiàn)在又增加了地區(qū)級的院校。由于前幾年部委屬院校的調(diào)整,除教育部所屬的35所院校外,其余的下放到地方管理,又產(chǎn)生出市管(省級)院校的類別名稱。按主要投資渠道進(jìn)行分類,可分為:國立、公立、私立、民辦?，F(xiàn)階段高等教育的大眾化需要多元化的投資機(jī)制,我國《民辦教育促進(jìn)法》的頒布,教育部《普通高等學(xué)校按新機(jī)制新模式舉辦獨(dú)立二級學(xué)院管理辦法》的出臺(tái),使我國產(chǎn)生出一種新型投資的大學(xué)模式,即股份制的大學(xué),在這類大學(xué)中,既有國家投資,又有企業(yè)投資、私人投資,各方均有股份,與以前那種投資贊助只留名義的機(jī)制不再相同。(四)按發(fā)展目標(biāo)和水平進(jìn)行分類按發(fā)展目標(biāo)和水平進(jìn)行分類,有“世界一流”、“國內(nèi)一流”、“985工程”、“211工程”、重點(diǎn)、一般等大學(xué)的分類方法。實(shí)際上國外并不存在被普遍公認(rèn)的“世界一流”大學(xué)的嚴(yán)格定義和衡量標(biāo)準(zhǔn),而較具科學(xué)性的觀點(diǎn)是:“世界一流”大學(xué)就是對人類社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn),并得到國際社會(huì)公認(rèn)的高水平大學(xué)。以此類推,“國內(nèi)一流”大學(xué)的概念應(yīng)該是:對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),并得到全國普遍公認(rèn)的高水平大學(xué)。(五)按建校的時(shí)間進(jìn)行分類按建校的時(shí)間進(jìn)行分類,有“老?！?、“新建院?！钡奶岱?“新建院?！奔词俏母锖蠼⒒蛏竦脑盒?這些提法已成為約定俗成,在報(bào)紙文章上都可以見到。(六)按頒發(fā)文憑的系列進(jìn)行分類按頒發(fā)文憑的系列進(jìn)行分類,分為普通高等院?；虺扇私逃盒??？梢灶C發(fā)普通高等教育文憑的稱為普通高等院校,只能頒發(fā)成人教育文憑的稱為成人教育院校。上述分類方法不是孤立的,往往是相互聯(lián)系使用的。如:“985工程”的大學(xué)就是有可能爭“世界一流”的大學(xué),都是研究型大學(xué);“新建本科院校”基本上是教學(xué)型和教學(xué)研究型大學(xué)。與此同時(shí),各種分類方法往往也不是被單一采用的,而經(jīng)常是被聯(lián)合使用的,如:“部委屬重點(diǎn)大學(xué)”、“新建地方本科院?！钡取V東管理科學(xué)研究院研制“中國大學(xué)評價(jià)”時(shí),綜合采用了上述第一種和第二種分類方法,提出高等院校類型的劃分應(yīng)由“類”和“型”兩部分組成,先按“類”后按“型”對大學(xué)進(jìn)行劃分?！邦悺狈从炒髮W(xué)的學(xué)科特點(diǎn),分為綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類等,“型”反映大學(xué)的科研規(guī)模和研究生的比例,分為:研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型和專業(yè)型等。二、大的分類方法國外高等教育或高等學(xué)校的分類中,影響最大的分類方法有兩個(gè),一個(gè)是各國普遍認(rèn)同并采用的聯(lián)合國教科文《國際教育分類法》的分類;另一個(gè)是美國卡內(nèi)基對高等學(xué)校的分類。(一)各學(xué)科的教育分級聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的《國際教育分類法》中,高等教育包括第五級和第六級教育,第五級為大專、本科、研究生教育,第六級是博士研究生教育(見圖一)。在《國際教育分類法》的第五級教育中,分類法并沒有對所包含的大專、本科、研究生三個(gè)層次的教育按層次進(jìn)行進(jìn)一步的分類,而是將其分為5A或5B兩個(gè)類型。5B學(xué)習(xí)年限較短,一般為2~3年,5B為實(shí)用型、職業(yè)技術(shù)教育,相當(dāng)于我國目前高職高專教育的類型,但并不限于?？频膶哟巍?A學(xué)習(xí)年限較長,一般為四年以上,5A又被進(jìn)一步細(xì)化,分為5A1和5A2兩種類型,5A1是按學(xué)科分設(shè)專業(yè),為進(jìn)一步研究做準(zhǔn)備的教育;5A2是按大的技術(shù)領(lǐng)域(或行業(yè)、產(chǎn)業(yè))分設(shè)專業(yè),適應(yīng)高科技要求的專門教育。如果說,5A1是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、研究性人才的教育,將其稱為研究型教育的話,那么,5A2是培養(yǎng)高科技專門人才的教育,應(yīng)該稱為應(yīng)用型的教育。歸納上述第五級的教育,可分為:研究型、應(yīng)用型、實(shí)用型三種類型的教育。再進(jìn)入高等教育的上一個(gè)階段,即第五級博士研究生的教育,其主體部分就是5A1型教育向上的延續(xù),“專指可獲得高級研究文憑(博士學(xué)位)的”、“旨在進(jìn)行高級研究和有創(chuàng)新意義研究”的教育,其研究型的特征更為明顯。(二)學(xué)位授院校美國卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)將全美高等教育機(jī)構(gòu)分為6類(或?qū)哟?,分別為:(1)博士學(xué)位授予院校;(2)碩士學(xué)位授予院校;(3)學(xué)士學(xué)位授予院校;(4)副學(xué)士學(xué)位授予院校;(5)專門機(jī)構(gòu)(指層次不太分明,集中于某一領(lǐng)域的教育機(jī)構(gòu),如宗教學(xué)院、軍事學(xué)院等);(6)族群學(xué)院及大學(xué)(指專為美國原住民提供高等教育及社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu))(見表一)。三、對“教學(xué)型大學(xué)”的認(rèn)識(shí)不足借鑒國外高等教育和高等學(xué)校的分類方法,不僅可以使我國高等教育和學(xué)校的分類與國際接軌,還可以幫助我們解決在高等教育走向大眾化過程中產(chǎn)生的一些新問題。它們主要是:(1)“新建地方本科高?！钡姆诸悊栴}。在近二十年內(nèi)迅速發(fā)展起來的“新建地方本科高?！边m應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,發(fā)展速度快、規(guī)模大、數(shù)量多、地方特色明顯、應(yīng)用性強(qiáng),培養(yǎng)的又都是應(yīng)用性人才,僅把這類大學(xué)劃分為“教學(xué)型大學(xué)”還不能突出其辦學(xué)的特點(diǎn)。這類大學(xué)應(yīng)在中國高等教育結(jié)構(gòu)體系中占有什么樣的位置?這些應(yīng)用型的大學(xué)應(yīng)被如何分類和定位?這不僅關(guān)系到這類學(xué)校沿著正確方向健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的問題,也關(guān)系到我國高等教育和學(xué)校結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化。(2)辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。我國很多高校同時(shí)舉辦幾種類型的教育。前幾年,不少研究型大學(xué)舉辦高職教育,升格的一些高職院校轉(zhuǎn)向普通本科教育。對這類現(xiàn)象,教育部陸續(xù)采取了相應(yīng)的措施,一方面要求重點(diǎn)院校的高職學(xué)院獨(dú)立出去,另一方面對不同類型的學(xué)校均設(shè)置重點(diǎn)建設(shè)院校,準(zhǔn)備設(shè)三個(gè)100所重點(diǎn)建設(shè)院校,即:100所“211工程”院校;100所高職示范學(xué)校;100所教學(xué)型普通本科院校。各種類型的院校有不同的申報(bào)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不同類型的院校之間不能越位。教育部的這些措施,有利于促進(jìn)各種類型高校的準(zhǔn)確定位,有利于我國高等教育結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建趨于合理、完整。(一)按教育類型劃分院校的分類《國際教育分類法》關(guān)于高等教育的分類,主要是根據(jù)人才類型和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行的分類,它將高等教育第五級的教育分為研究型、應(yīng)用型、實(shí)用型三種類型。按此分類方法,主要實(shí)施5A1型教育的是研究型大學(xué),培養(yǎng)的主要是學(xué)術(shù)型、研究型人才;主要實(shí)施5A2型教育的是應(yīng)用型院校,培養(yǎng)的主要是應(yīng)用型專門人才;主要實(shí)施5B型教育的應(yīng)該是實(shí)用型、職業(yè)技術(shù)院校,培養(yǎng)的主要是實(shí)用型、職業(yè)技術(shù)人才。借鑒《國際教育分類法》的分類,我們得到了一個(gè)按教育類型劃分院校的分類方法,即:研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、實(shí)用型技術(shù)院校。在這個(gè)分類方法中,我國“新建地方大學(xué)”找到了“應(yīng)用型大學(xué)”這個(gè)恰當(dāng)?shù)姆诸愇恢?這也與教育部三個(gè)100所重點(diǎn)院校的建設(shè)計(jì)劃相符。這種分類方法有利于現(xiàn)階段我國高等學(xué)校的分類建設(shè)與發(fā)展,對我國高校類型的劃分具有較大的借鑒意義。(二)“世界一流”高校的分類美國卡內(nèi)基教育分類法主要是按照培養(yǎng)人才的層次、授予學(xué)位的高低進(jìn)行的分類。借鑒卡內(nèi)基教育分類法,主要按培養(yǎng)人才的層次和授予學(xué)位的高低對我國高等院校進(jìn)行分類,可以分為:(1)進(jìn)入國家“985工程”的,被譽(yù)為爭“世界一流”的35所大學(xué);(2)進(jìn)入國家“211工程”的,被譽(yù)為是“國內(nèi)一流”的97所大學(xué)(包括前一類的35所大學(xué));(3)具有博士學(xué)位授予權(quán)的240所高校(包括前兩類的97所大學(xué));(4)最高具有碩士學(xué)位授予權(quán)的210所高校;(5)最高具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的195所普通本科院校;(6)908所獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校。這種分類方法較多地反映了學(xué)校的層次。我國的“應(yīng)用型大學(xué)”主要集中在上述第(5)和第(4)類的院校中。四、“應(yīng)用型大學(xué)”的定位為什么特別強(qiáng)調(diào)對“應(yīng)用型大學(xué)”定位的探討呢?因研究型大學(xué)辦學(xué)歷史較長,在精英教育時(shí)期對其辦學(xué)定位及辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)研究的比較多,所以這類院校的定位相對比較成熟。而“應(yīng)用型大學(xué)”是伴隨著高等教育大眾化而興起和發(fā)展的“新型大學(xué)”,與定位有關(guān)的理論研究和實(shí)踐研究都很不夠,所以要特別加強(qiáng)相關(guān)的研究工作。借鑒《國際教育分類法》,我們解決了“應(yīng)用型大學(xué)”的分類問題,為了便于分類與定位的操作,借鑒《國際教育分類法》對研究型、應(yīng)用型、實(shí)用型三種教育類型的劃分依據(jù),結(jié)合我國高等學(xué)校的實(shí)際情況,總結(jié)出“應(yīng)用型大學(xué)”的分類標(biāo)準(zhǔn)如下:(1)能承擔(dān)一些應(yīng)用性的研究任務(wù),但是以教學(xué)為主的“教學(xué)型”院校和部分“教學(xué)研究型”院校;(2)大多數(shù)為地方本科高等院校;(3)大多數(shù)為“新建”(文革后建立或升格)的院校;(4)主要按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè),而不是按學(xué)科體系設(shè)置專業(yè)。根據(jù)上述分類標(biāo)準(zhǔn),可以對“應(yīng)用型大學(xué)”進(jìn)行較為方便的類別劃分和定位。目前,我國教育部公布的“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系”中,將學(xué)校定位的內(nèi)涵分解為:目標(biāo)定位、類型定位、層次定位、學(xué)科專業(yè)定位和服務(wù)面向定位等五個(gè)方面?！皯?yīng)用型大學(xué)”的定位應(yīng)該是:(1)目標(biāo)定位——為本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的應(yīng)用型高級專門人才(人才培養(yǎng)目標(biāo)),辦成區(qū)域的多科性(或綜合性、單科性)、應(yīng)用型大學(xué)(學(xué)校發(fā)展目標(biāo));(2)類型定位——辦成應(yīng)用型、專業(yè)型教育的院校;(3)層次定位——以培養(yǎng)本科生為主,兼培養(yǎng)高職生,培養(yǎng)少量工程型、技術(shù)型的研究生;(4)學(xué)科專業(yè)定位——大力發(fā)展面對區(qū)域的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè);(5)服務(wù)面向定位——為區(qū)域現(xiàn)代化的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的一線提供服務(wù)。上述內(nèi)涵是應(yīng)用型大學(xué)定位的共性描述,具體到每所院校還可以根據(jù)自己的特點(diǎn)確定定位的個(gè)性描述,確定自己學(xué)校的特有定位。在實(shí)際工作中,要做好學(xué)校的定位,首先要做好影響定位的因素分析。影響定位的因素主要有:(1)學(xué)校條件,包括校園校舍、學(xué)科專業(yè)、教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備、資金來源、歷史積淀和合作依托關(guān)系;(2)市場需求,包括人才市場和生源市場的雙重需求,市場需求涉及人才的類型、科類、層次、規(guī)格、數(shù)量、素質(zhì)、修養(yǎng)和特長等,既關(guān)系到市場的近期需求,又涉及需求的變化趨勢;(3)政策因素,包括國家、省市、地方有關(guān)教育的、經(jīng)濟(jì)的、行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)、鼓勵(lì)或限制的各種因素;(4)所處位置,自己學(xué)校在全國,特別是在本地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)中所處的位置,既關(guān)系到比自己層次高的學(xué)校,也關(guān)系到比自己層次低一些的學(xué)