高齡農(nóng)民工面臨諸多困境亟待解決

高齡農(nóng)民工面臨諸多困境亟待解決今年4月27日，中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工群體正在持續(xù)老齡化。一方面，農(nóng)民工的平均年齡已由2010年的35.5歲顯著上升至2017年的39.7歲；另一方面，50歲以上農(nóng)民工在每年新增農(nóng)民工中所占的比例正越來越大，老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.5%。2017年，中國農(nóng)民工數(shù)量比2016年增加了481萬人，同年，高齡農(nóng)民工比上年增加了711萬人。高齡農(nóng)民工是指年齡在50歲以上、依然從事重體力勞動的進(jìn)城務(wù)工人員。高齡農(nóng)民工雖然工齡很長，但務(wù)工方式以打短工為主，流動性大，參保難度大，加上參保意識不強(qiáng)、社會保障體系不健全等原因，“高齡”農(nóng)民工生活壓力持續(xù)發(fā)酵，需要引起足夠的重視。一、高齡農(nóng)民工面臨的困境1.留在城市“工作難找,。高齡農(nóng)民工由于年齡偏大，受教育程度偏低，加上沒有什么特殊的勞動技能，不僅難以在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也很少能從新興行業(yè)中獲得崗位。高齡農(nóng)民工高齡農(nóng)民工由于年齡偏大，受教育程度偏低，普遍文化水平低且缺乏技能，只能長期在建筑、采礦等行業(yè)從事重體力勞動。許多高齡農(nóng)民工因?yàn)楦邚?qiáng)度勞動面臨嚴(yán)重的健康問題，他們的體力隨著年齡的增長而加速衰減，用人單位大多不愿招收高齡農(nóng)民工。高齡農(nóng)民工在越來越專業(yè)化的大生產(chǎn)中普遍處于劣勢，不僅難以在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也很少能從新興行業(yè)中獲得崗位，一部分人長期找不到穩(wěn)定工作，收入來源沒有著落。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2017年8月10日《高齡農(nóng)民工陷困境：留城工作難找返鄉(xiāng)退休無靠》報(bào)道，受訪一代農(nóng)民工普遍認(rèn)為受自身身體狀況、文化水平所限，未來工作機(jī)會將會更少。有高齡農(nóng)民工反映：“送快遞、夕卜賣，手機(jī)不會用；做小工，一些新材料都沒見過?！?.遇糾紛維權(quán)難度大。一般情況下，企業(yè)因利益驅(qū)使傾向低成本用工他們看中高齡人員，是因?yàn)樗麄兙哂胸S富的工作經(jīng)驗(yàn)，對薪水期望普遍偏低，再加上無法參加社會保險(xiǎn)，可以節(jié)省一大筆用工成本開支。而且高齡人員多數(shù)是處于社會底層的弱勢群體，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，他們?yōu)榱撕罄m(xù)生計(jì)低價(jià)出賣勞動力，且絕大多數(shù)高齡人員未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因沒有與企業(yè)簽訂勞務(wù)性質(zhì)的聘用協(xié)議雙方權(quán)責(zé)均無書面約束權(quán)益難以得到保障。農(nóng)民工大多沒有正式的單位，他們在一些工地打工，只是臨時(shí)性的，干一天算一天工錢，不存在退休不退休的問題，只要身體條件允許，只要用工單位需要，雙方談好條件，就在工地上做事。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這些超齡農(nóng)民工已無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。這就會使用工單位和這些超齡農(nóng)民工都處于兩難境地。工人日報(bào)2018年5月17日《老齡化下超齡農(nóng)民工增多權(quán)益問題頻發(fā)原因何在？》報(bào)道，近日，江蘇阜寧縣78歲薛姓務(wù)工者遭遇欠薪，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。除了被欠薪，-些超齡農(nóng)民工還面臨拿不到加班費(fèi)、遭受事故傷害而無法獲得賠償

等I問題。3.養(yǎng)老問題缺乏保障。大部分高齡農(nóng)民工在2008年勞動合同法實(shí)施之前未被納入社會保障網(wǎng)，他們目前的參保比率依然很低。年近或超過退休年齡高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題更加棘手。從制度設(shè)計(jì)來說，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，即一個(gè)人只要愿意參保，都可以找到適合他的制度。政策規(guī)定，農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以參加新農(nóng)保。但是高齡農(nóng)民工面臨一個(gè)矛盾：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)看得到夠不著，新農(nóng)保保障水平太低又不足以養(yǎng)老。就算是可以通過補(bǔ)繳來加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但能夠補(bǔ)繳得起的也是少數(shù)，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題難以徹底解決。僑報(bào)網(wǎng)2018年5月17日《中國的〃高齡農(nóng)民工”“老漂族”現(xiàn)象何解？》指出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系基礎(chǔ)之上，而農(nóng)民工往往得不到、也不愿意簽訂穩(wěn)定的勞動合同。如果無法建立較為穩(wěn)定的勞動關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度想要在農(nóng)民工身上得到執(zhí)行就難上加難。多數(shù)高齡農(nóng)民工享有的醫(yī)療保險(xiǎn)也僅是報(bào)銷范圍有限的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，只有極少富裕的村莊可以做到分紅、米面油分配等村集體保障，高齡農(nóng)民工家庭本就貧困，代際傳遞的可能性也就更高，來自子女的供養(yǎng)并不穩(wěn)定可靠。4.返鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)4.返鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)1難多。當(dāng)前高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后可能會遇到一系列的尷尬困境。一方面，很多高齡農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)幾十年，或者失去了原來的房屋，或者失去了原來的承包地，不愿意因?yàn)轲B(yǎng)老問題而給子女造成太大負(fù)擔(dān)，或者很多子女因低收入水平或不在身邊無法為父母提供養(yǎng)老的生活保障，再或者這批五六十歲的高齡農(nóng)民工自身還有父母需要照料，很多人就算返鄉(xiāng)種田也無法養(yǎng)活自己。一些老弱病殘的高齡農(nóng)民工因?yàn)槭詹坏种?，逐漸淪為當(dāng)?shù)氐奶厥庳毨后w。一些返鄉(xiāng)的低收入農(nóng)民工家庭因?yàn)闆]有被列入當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶范圍，享受不到國家的扶貧救濟(jì)政策，在生產(chǎn)生活方面存在諸多困難。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2017年8月10日《高齡農(nóng)民工陷困境：留城工作難找返鄉(xiāng)退休無靠》報(bào)道，“再攢點(diǎn)錢回家”是部分高齡農(nóng)民工普遍的心聲和無奈社保參與度低、對下一代家庭養(yǎng)老能力的擔(dān)憂讓高齡農(nóng)民工缺乏安全感。有高齡農(nóng)民工擔(dān)心，自己沒有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果回鄉(xiāng)生活基本上要靠兒女供養(yǎng)，生病了也沒人照顧。四川省農(nóng)科院原副院長劉建軍認(rèn)為，隨著年齡增長，中老年農(nóng)民工退返人群激增，過去農(nóng)民工福利不完善所積累的心理困惑、現(xiàn)實(shí)困難、多種因素可能導(dǎo)致的問題，需要全社會特別關(guān)注。二解決高齡農(nóng)民工1.加強(qiáng)高齡農(nóng)民工技能培訓(xùn)。高齡農(nóng)民工依然有強(qiáng)烈的就業(yè)需求，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和增加崗位供給是解決他們就業(yè)難題的突破口。勞動培訓(xùn)部門需要了解社會上哪些行業(yè)用工缺口大，且適合高齡農(nóng)民工，根據(jù)高齡農(nóng)民工特點(diǎn)制定有針對性的勞動技能培訓(xùn)方案，并通過必要的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)，降低他們?nèi)谌胄陆?jīng)濟(jì)的門檻。多渠道推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，促進(jìn)高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)收。提高扶貧政策的精準(zhǔn)性，保證確實(shí)有困難的失業(yè)高齡農(nóng)民工能得到及時(shí)救助。2.規(guī)范用工單位用工行為。大力清理高齡農(nóng)民工進(jìn)城的不合理用工政策和規(guī)定，弓I導(dǎo)民營企業(yè)放開對他們的用工年齡限制。還可以參照殘疾人的用工規(guī)定，對于吸納高齡農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼及稅收減免。勞動監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格督察雇主或建筑單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的用工單位建立企業(yè)檔案和規(guī)范的用工檔案，將勞動合同納入用工檔案存檔備查，以此來促進(jìn)勞動合同的簽訂及勞動保險(xiǎn)的繳納，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對用工單位在工資發(fā)放及是否超時(shí)工作等方面的跟蹤檢查，健全投訴、受理、查辦、處罰常態(tài)機(jī)制。3.優(yōu)化高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障。國家應(yīng)立法或出臺政策，統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、福利等基本保障。同時(shí)建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低異地對接的門檻，實(shí)現(xiàn)全國結(jié)算，針對一些跨省、跨地區(qū)流動的高齡農(nóng)民工，通過開通社保大平臺等措施，妥善解決其養(yǎng)老賬戶跨地區(qū)接續(xù)問題，防止因人員流動而造成個(gè)人養(yǎng)老“僵尸”賬戶。盡快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，激活分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金。最后，切實(shí)保護(hù)高齡農(nóng)民工從宅基地和承包地獲得收益的權(quán)利，讓土地能夠成為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的最后一道屏障。鼓勵市場化養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入農(nóng)村。建議政府部門以優(yōu)惠政策鼓勵市場化的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入農(nóng)村。目前，這方面舉措還處于起步階段，但長遠(yuǎn)來看，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺乏的解決之道。全國人大代表張曉慶認(rèn)為，引入市場機(jī)制的做法，比指望政府“派人”提供老人服務(wù)肯定要好。有選擇，才能產(chǎn)生競爭，才能出現(xiàn)好的服務(wù)。4劇導(dǎo)幫助高齡農(nóng)民工重新融入鄉(xiāng)村。對返鄉(xiāng)后工作崗位不穩(wěn)定且生活困難的高齡農(nóng)民工，政府有關(guān)部門可通過購買公益性崗位等措施，讓他們獲得相對穩(wěn)定的收入來源，防止他們陷入貧困無力自拔。同時(shí)，針對部分返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工在原籍地的承包地、住房等生產(chǎn)生活資料發(fā)生變更的實(shí)際，政府有關(guān)部門應(yīng)出面做好協(xié)調(diào)工作，將居住困難且符合條件的農(nóng)民工納入農(nóng)村危房改造政策扶持范圍，或通過扶貧、低保兜底等措