中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展新走向：理論研究·實(shí)踐探索主編中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所四川出版集團(tuán)·四川科學(xué)技術(shù)出版社2009年9月第一版前言2008年9月12～13日，由“加拿大小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展”項(xiàng)目、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、四川省社會(huì)科學(xué)院、四川省邛崍市人民政府共同主辦的“《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展新動(dòng)向”國(guó)際研討會(huì)在四川省邛崍市召開(kāi)，呈現(xiàn)在讀者面前的論文集即是由本次會(huì)議的與會(huì)者提交的論文編輯而成。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，此次研討會(huì)的舉辦和此論文集的編輯出版可謂恰逢其時(shí)。從總體上看，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處在一個(gè)重要的爬坡階段，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)迫切需要不斷深化農(nóng)村改革。而農(nóng)村改革的深化過(guò)程也是農(nóng)村的制度變遷和組織創(chuàng)新的過(guò)程，落實(shí)到微觀層面的一個(gè)特別重要的方略就是要提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更迅速地發(fā)展。2007年7月1日，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民的合作組織終于取得了合法地位，領(lǐng)到了“準(zhǔn)生證”，這是具有里程碑意義的重大事件。在新的制度框架下，中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的新變化、新動(dòng)向、新問(wèn)題。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然處于體制艱難轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是社會(huì)主義初級(jí)階段的一部法律，它將隨著體制變遷和合作社的發(fā)展而不斷修改和完善。我們也應(yīng)看到，盡管《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)對(duì)合作社的基本原則、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任等做了規(guī)定，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等文件，但由中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式所決定，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的合作社在實(shí)踐中必然呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)，它們只有在發(fā)展中才有可能逐步規(guī)范。因此，在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)農(nóng)民合作組織出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，總結(jié)已有的立法與實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)仍然存在的不足和問(wèn)題，不論對(duì)于立法還是實(shí)踐，都有積極的現(xiàn)實(shí)意義。研討會(huì)的成果也顯示出本次會(huì)議所具有的深遠(yuǎn)意義。不論是一直關(guān)注我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展的學(xué)者，還是來(lái)自基層的實(shí)踐者，都一致認(rèn)為自該法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作組織在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容不斷擴(kuò)展，合作社的競(jìng)爭(zhēng)力得到很大提升，合作社的內(nèi)部管理與外部環(huán)境逐步規(guī)范。與會(huì)代表也指出，對(duì)于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后出現(xiàn)的新趨勢(shì)也應(yīng)給予足夠的關(guān)注，新趨勢(shì)的主要特點(diǎn)是：農(nóng)民合作社參與主體多元化，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)公司化和合作社職能公共化。對(duì)于農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)也不應(yīng)回避，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)有的是新近出現(xiàn)的，比如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中規(guī)定的登記程序問(wèn)題、由我國(guó)合作社發(fā)展面臨的復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和因參與主體多元化帶來(lái)的主體異質(zhì)性問(wèn)題等。有的問(wèn)題是一直存在的，比如農(nóng)民合作社的管理不規(guī)范、能力建設(shè)不足等問(wèn)題。針對(duì)不同的問(wèn)題，與會(huì)者也從不同方面提出了富有創(chuàng)見(jiàn)的政策建議。特別需要重視的是，來(lái)自農(nóng)民合作社發(fā)展較為成熟國(guó)家的日本學(xué)者對(duì)日本農(nóng)協(xié)發(fā)展軌跡的回顧與加拿大學(xué)者對(duì)北美新一代合作社的介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作組織未來(lái)的發(fā)展和組織形態(tài)無(wú)疑提供了十分重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因?yàn)檫@些國(guó)家農(nóng)民合作社的發(fā)展水平、組織架構(gòu)和制度安排，已經(jīng)發(fā)揮的作用和遇到的問(wèn)題，較之我國(guó)更集中、更豐富、更全面，脈絡(luò)也更加清晰?？偟恼f(shuō)來(lái)，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，我國(guó)不同類(lèi)型的農(nóng)民合作組織已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。中央的文件將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位和作用提到前所未有的高度，各級(jí)地方政府也越來(lái)越重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，一系列優(yōu)惠政策正在落實(shí)，同時(shí)合作社擔(dān)負(fù)的功能也逐漸增多。在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展與改革上，許多方面的問(wèn)題都與合作社的發(fā)展緊密相關(guān)。中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)，這也給理論工作者和各級(jí)實(shí)踐者提供了更為廣闊的研究空間和實(shí)踐空間。中國(guó)農(nóng)村正處在急劇變化之中，農(nóng)民合作組織作為重要的組織制度創(chuàng)新載體受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，倘若此書(shū)的編輯出版能對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作組織更深入的研究和更成功的實(shí)踐有所裨益，作為編者，莫不以此為幸。研討會(huì)的成功舉辦和此書(shū)的編輯出版，均得到了舉辦方和與會(huì)者的大力幫助與支持，在此一并致謝。張曉山目錄●農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的近期發(fā)展展望及其政策建議中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心……1●理論探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的立法背景、基本特色及其實(shí)施問(wèn)題中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所杜吟棠……………14新情勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度安排浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博士后徐旭初………………2l多主體干預(yù)下的合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院任大鵬…………27政府支持與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智陳丹梅…………………32農(nóng)民合作社的全要素合作、自生能力與可持續(xù)發(fā)展北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光……………39農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織：特征、問(wèn)題與政策建議四川省社會(huì)科學(xué)院郭曉鳴甘庭宇徐薇龐淼………………46農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)微觀制度變遷的特征分析——四川資陽(yáng)“六方合作”機(jī)制的初步調(diào)查四川省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織課題組………………53集體行動(dòng)邏輯視角下的合作社原則變遷中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士生宮哲元……………62●實(shí)踐探索山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新動(dòng)向山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局白劍…………70青島市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織考察報(bào)告青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院李中華……………………74提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平的實(shí)踐探索陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處白西蘭陜西省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站張旭鋒………79大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度北京市農(nóng)委體改處王元軍……………83重慶市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢(shì)和建議重慶市供銷(xiāo)社副主任王樹(shù)興…………88密云縣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐與探索北京市人大常委會(huì)農(nóng)村委員會(huì)徐仁發(fā)………………95欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐與體會(huì)山西省晉中市農(nóng)經(jīng)辦趙景榮…………102壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提升農(nóng)民組織化程度中共四川省委農(nóng)辦雷俊忠……………107全面建立支持合作社發(fā)展的政策扶持體系重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站李延友……………113成都市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的分析與評(píng)價(jià)四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員付嬈……………115《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施中的新情況和新問(wèn)題——皖北某地農(nóng)村合作社調(diào)查報(bào)告安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心劉紀(jì)榮……………120●案例研究對(duì)公司領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的探討——以北京圣澤林梨專(zhuān)業(yè)合作社為例中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所苑鵬……………128社區(qū)內(nèi)“需求的自我供給”式灌溉管理制度改革探討——以山東費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)改革為例中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智史冰清………………141農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)微觀制度變遷的特征分析——四川資陽(yáng)“六方合作”機(jī)制的初步調(diào)查發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織課題組“公司+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理與管理對(duì)策研究課題組…………………155股份合作社——富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社的案例分析中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生王軍……………163性別視角下的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織研究——基于成都市的案例研究成都市農(nóng)村婦女專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究課題組…………………171促進(jìn)婦女在農(nóng)民合作組織中的參與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所苑鵬加拿大SASKATCHEWAN大學(xué)合作組織研究中心博士生趙鈞……177公司主導(dǎo)與合作社發(fā)展——邛崍市金利豬業(yè)合作社案例分析四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組……………205公司投資人股型農(nóng)村合作社發(fā)展研究——邛崍市三甲獼猴桃研發(fā)合作社案例剖析