江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

—江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1工作目的建立健全我省應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，切實(shí)提高應(yīng)對重大食品安全事故的力量，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和削減重大食品安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急條例》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作的確定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急方法》、《江西省突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。1.3事故分級按國家專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)峻社會影響的重大食品安全事故。1.5工作原則根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以人為本、削減危害、預(yù)防為主、依法標(biāo)準(zhǔn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，依據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故施行分級管理。堅(jiān)持常抓不懈，防患于未然，強(qiáng)化日常監(jiān)測，按時分析、評估和預(yù)警。采納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充足發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，施行科學(xué)民主決策，依法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對可能引發(fā)和已發(fā)生的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早掌握。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，按時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格掌握事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)2.1省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部成立省食品安全事故應(yīng)急指揮部（簡稱省應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)對全省重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一組織和指揮。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局。省應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。2.2設(shè)區(qū)市、縣級應(yīng)急指揮部重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別啟動重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。設(shè)區(qū)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。2.4專家詢問委員會建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家詢問委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出詢問和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。3監(jiān)測、預(yù)警與報告3.1監(jiān)測系統(tǒng)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，完成互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，按時研討分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。強(qiáng)化對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。3.2預(yù)警系統(tǒng)強(qiáng)化日常監(jiān)管衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全全省重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，保障預(yù)警系統(tǒng)的有效運(yùn)行，按時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，按時做出預(yù)警。建立通報制度（1）通報范圍a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)峻損害的重大食品安全事故；b.觸及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者顯現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。（2）通報方式接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省食品藥品監(jiān)督管理局通報；有擴(kuò)散趨勢的應(yīng)按時向各級食品藥品監(jiān)督管理局通報，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防工作。依據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故險情，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按時通報、上報。觸及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，按時上報。建立舉報制度任何單位和個人有權(quán)向省政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。省政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)按時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防按時對可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的程序按時研討確定應(yīng)對措施。接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)親密關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)峻時按時上報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。3.3報告制度省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立刻報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立刻向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告，也可以直接向省食品藥品監(jiān)督管理局或者省政府有關(guān)部門報告。報告范圍（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)峻損害的重大食品安全事故；（2）觸及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者顯現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。下級向上級報告事發(fā)地人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立刻向上級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理局報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府。省人民政府在接到報告后的2小時內(nèi)向報告。特別情況下，事發(fā)地人民政府也可以直接向省人民政府直至報告。責(zé)任報告單位（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；（4）各級食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門；（5）各類醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)。責(zé)任報告人（1）行使職責(zé)的各級食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的工作人員；（2）從事食品德業(yè)的工作人員；（3）消費(fèi)者；（4）醫(yī)務(wù)工。任何單位和個人對重大食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報，不得阻礙他人報告。報告時限要求重大食品安全事故責(zé)任報告單位、個人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向所在地縣級人民政府或有關(guān)部門報告。事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；依據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。初次報告應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系電話、事故發(fā)生原因的初步推斷、事故發(fā)生后實(shí)行的措施及事故掌握情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過。階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與改變、處置進(jìn)程、事故原因等。總結(jié)報告包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅱ級以下（含Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)行動由省應(yīng)急委員會確定。省應(yīng)急委員會在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各級人民政府依據(jù)事故的嚴(yán)峻程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置力量時，按時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。重大食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故發(fā)生情況，按時實(shí)行必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）（1）省人民政府應(yīng)急響應(yīng)省應(yīng)急委員會立刻成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，快速下達(dá)應(yīng)急處理指令，組織、指揮相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處理工作，按時報告事態(tài)發(fā)展的處理結(jié)果及發(fā)展。（2）省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)省食品藥品監(jiān)督管理局幫助對重大食品安全事故進(jìn)行綜合評估；組織和協(xié)調(diào)開呈現(xiàn)場調(diào)查和處理；按時報告重大食品安全事故的情況。（3）設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急響應(yīng)設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合本地實(shí)際，組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）（1）省人民政府應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局的建議和重大食品安全事故應(yīng)急處理的需要，啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和省應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全省重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一組織和指揮。（2）省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)接到重大食品安全事故報告后，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，依據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；按時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能觸及的省（區(qū)、市）相關(guān)部門通報情況；有關(guān)工作小組立刻啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署設(shè)區(qū)市相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。（3）省級以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省人民政府或者省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)掌握措施。較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）（1）設(shè)區(qū)市級人民政府應(yīng)急響應(yīng)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，依據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，確定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。（2）設(shè)區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)接到較大食品安全事故報告后，設(shè)區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，依據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動設(shè)區(qū)市級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，按時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能觸及的設(shè)區(qū)市相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立刻啟開工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。（3）省級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)化對設(shè)區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助解決應(yīng)急救援工作中的困難。一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級食品藥品監(jiān)督管理局接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立刻組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，按時實(shí)行措施掌握事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立刻向相關(guān)部門報告、通報。設(shè)區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作賜予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。響應(yīng)的晉級與降級當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)峻，并有擴(kuò)散擴(kuò)大的趨勢，情況冗雜難以掌握時，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，按時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已快速消退，并不會進(jìn)一步擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。4.2指揮和協(xié)調(diào)進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后，在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，省應(yīng)急委員會現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立刻根據(jù)預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，協(xié)作國家應(yīng)急指揮部指導(dǎo)事發(fā)地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部依據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，親密協(xié)作，共同實(shí)施救援和緊急處理行動。進(jìn)入Ⅲ級以下（含Ⅲ級）響應(yīng)后，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，組織有關(guān)部門親密協(xié)作，共同實(shí)施救援和緊急處理行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必需快速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力掌握事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（大事）發(fā)生，果斷掌握或切斷事故災(zāi)害鏈。重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。4.3緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)惹事故的單位、事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速實(shí)行措施。事態(tài)顯現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)按時制定緊急處置方案，依法實(shí)行緊急處置措施。4.4應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消退后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。5后期處置5.1善后處置事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安頓、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物搜集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消退事故影響，妥當(dāng)安頓和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)按時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對受害人賜予賠償。5.2責(zé)任追究對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、掌握和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.3總結(jié)報告重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并按時上報。6應(yīng)急保障6.1信息保障食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)按時向社會發(fā)布食品安全事故信息。6.2醫(yī)療保障重大食品安全事故造成人員損害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立刻啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立刻趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防工作。6.3人員保障各級應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家