生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷工作實施方案

——#—生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷工作實施方案為扎實開展安全生產(chǎn)診斷工作，卡實壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全風險管控和隱患排查治理制度化、規(guī)范化，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定，結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制定本實施方案。一、總體要求堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，著力強化紅線意識和底線思維，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，堅持問題導向、精準診斷、診改結合原則，堅持與專項整治三年行動相銜接，聚焦事故易發(fā)多發(fā)領域和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，指導督促企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)診斷，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，從切實推進全市本質安全水平提升。二、安全診斷主要內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)管理機構運行情況。安全生產(chǎn)管理機構設置或專職安全生產(chǎn)管理人員配備及職責履行情況；安全生產(chǎn)委員會建立及職責履行情況；安全總監(jiān)配備及職責履行情況。（二）安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；全員安全生產(chǎn)責任制建立及執(zhí)行情況；全員安全生產(chǎn)責任清單編制及落實情況；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人現(xiàn)場帶班制度落實情況；從業(yè)人員按章作業(yè)情況（是否存在“三違”行為）;危險作業(yè)管理情況；重大危險源安全管理情況；外包隊伍、外包工程、勞務派遣用工安全管理情況。（三）從業(yè)人員教育培訓情況。年度全員安全培訓計劃制定及落實情況；企業(yè)負責人每月一授課、車間主任每周一授課、班組每天班前會一培訓等“三個一”培訓制度落實情況；事故警示教育開展情況；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全培訓情況；企業(yè)外來施工人員安全教育培訓情況；“開工第一課”活動開展情況；企業(yè)安全文化建設情況。（四）安全風險管控和隱患排查治理情況。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建立及落實情況；安全生產(chǎn)標準化建設運行情況；生產(chǎn)工藝、設備設施等安全風險評價、管控措施落實情況；重大隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”情況；安全設計、評價和檢測檢驗符合性情況，安全評價報告、檢測檢驗報告問題隱患整改落實情況。（五）安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用情況；勞動防護用品配備情況；安全生產(chǎn)責任保險投保情況。（六）工藝、設備安全運行情況。新工藝、新技術、新材料或新設備應用安全情況；安全設備經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況；淘汰落后工藝技術設備情況；有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備安全警示標志設置情況；礦山安全設施安全運行情況；企業(yè)生產(chǎn)、儲存和其他裝置（含附屬裝置）溫度、壓力、液位等參數(shù)監(jiān)測和控制管理情況；防雷、防靜電、防火設備設施安裝、使用、檢測、維修和改造情況；石油天然氣管道、危險化學品輸送管道運行管理情況。（七）信息化、智能化建設情況。高危行業(yè)企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”情況，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域智能視頻監(jiān)控安裝及使用情況；礦山企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)等建設情況；化工企業(yè)涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建設情況；道路運輸企業(yè)運輸車輛動態(tài)監(jiān)控情況，“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控安裝和使用情況；AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）安裝使用情況；建筑工地起重機械設備管理、高支模、深基坑監(jiān)測預警和關鍵部位視頻智能監(jiān)控情況；使用燃氣的餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位可燃氣體報警裝置安裝使用情況；其他行業(yè)信息化、智能化建設要求落實情況。（八）應急預案編制及演練情況。建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系情況；綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案編制及落實情況；重大危險源事故應急預案制定及落實情況；應急預案演練計劃制定和實施情況；應急預案定期評估、修訂和歸檔情況；高危企業(yè)和人員密集場所經(jīng)營單位應急預案備案情況。（九）事故調(diào)查報告責任追究建議和防范措施整改落實情況。事故單位責任人員處理情況、事故罰款繳納情況；事故防范措施整改方案制定及落實情況；聯(lián)合懲戒措施落實情況；黃牌警告措施整改情況；上級部門約談要求落實情況。（十）各行業(yè)領域結合實際確定的其他診斷事項。三、安全診斷主要方式（一）企業(yè)自我診斷。企業(yè)要結合本單位安全生產(chǎn)實際，根據(jù)不同時段和季節(jié)特點，有計劃地經(jīng)常性開展安全診斷，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患，不斷完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)風險自辨自控、隱患自查自治。聚焦企業(yè)關鍵裝置和重點部位，組織技術人員和專家逐一研判把脈診斷，及時排查發(fā)現(xiàn)深層次問題隱患，推進事故隱患精準治理。對診斷出的安全風險和事故隱患，實行邊診邊控、立診立改，全面落實整改措施。對診斷出的重大危險源和事故隱患要按照規(guī)定進行如實記錄，建立重大危險源和事故隱患信息檔案，實施監(jiān)控治理。對整改難度較大、短時間內(nèi)難以排除的重大事故隱患，要采取開展現(xiàn)狀風險評估、制定并實施治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，按照重大隱患整改“五落實”要求限期整改到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。（二）聘請第三方診斷。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位）可聘請具有法定資質和能力的機構或具備診斷能力的高等院校、科研機構和社會組織等第三方服務機構，至少每半年對本單位重大危險源、重點裝置設施和關鍵環(huán)節(jié)等高風險單元進行一次全面診斷。鼓勵、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務機構開展安全生產(chǎn)診斷，結合實際合理確定診斷頻次。企業(yè)要制定診斷計劃，遴選高水平技術服務機構，對安全生產(chǎn)狀況進行把脈問診。第三方服務機構提供診斷服務時，要嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準則，嚴格診斷檢查，出具診斷報告，科學判定企業(yè)安全管理水平，指出存在問題，提出治理措施建議，并對診斷結論真實性負責，承擔相應法律責任。（三）部門診斷檢查。對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照各自職責，結合實際研究制定本行業(yè)領域的部門診斷檢查方案，明確診斷對象、診斷內(nèi)容和診斷程序，合理確定診斷范圍，組織專家團隊、第三方服務機構深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行診斷，幫助查找安全生產(chǎn)缺陷，督促問題隱患整改到位，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。有關行業(yè)領域對安全診斷工作有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。四、安全診斷機構的資質和要求（一）診斷機構的基本條件。從事企業(yè)安生產(chǎn)診斷的機構，應為依法登記注冊成立的組織，具有獨立法人資格，有固定經(jīng)營場所；具有與承接的診斷業(yè)務相適應的注冊安全工程師或中級以上專業(yè)技術職稱人員，具備相關領域安全工作經(jīng)驗；具有健全的內(nèi)部管理制度和安全診斷評估過程控制體系。開展安全診斷的企業(yè)要與診斷機構依法簽訂安全生產(chǎn)技術服務合同，明確服務對象、范圍、權利、義務和責任，合理約定服務期限。（二）診斷機構開展工作的基本要求。診斷機構要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模特點，配備一定數(shù)量的專家組成專家團隊提供診斷服務，專家人員的專業(yè)能力要涵蓋診斷的相關專業(yè)內(nèi)容。同時，配備與所開展業(yè)務相匹配的高級專業(yè)技術人員。診斷機構開展診斷服務時，要如實記錄過程控制、現(xiàn)場診斷情況，出具診斷報告，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔，形成服務檔案。（三）監(jiān)管部門的相關責任。診斷機構應當在開展診斷服務前，書面告知診斷企業(yè)所在區(qū)域有關部門單位。相關監(jiān)管部門要有針對性地對其技術服務進行抽查檢查，督促依法診斷、規(guī)范診斷。五、有關要求（一）強化內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)主要負責人是開展安全生產(chǎn)診斷的第一責任人，診斷工作要在本單位主要負責人領導下進行，重大事故隱患診斷情況要及時向有關部門和職工大會或職工代表大會報告，主動接受工會監(jiān)督。充分發(fā)揮安全總監(jiān)在組織實施安全生產(chǎn)診斷中的關鍵作用，及時協(xié)助企業(yè)主要負責人提出診斷計劃和診斷目標，在診斷推進實施過程中定期報告診斷進展情況；對遇到的重大問題事項及時提請研究解決，協(xié)助主要負責人切實履行好安全生產(chǎn)診斷職責。安全總監(jiān)要認真履行安全生產(chǎn)工作報告職責，將本單位安全生產(chǎn)診斷情況納入專項報告內(nèi)容，按照有關規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行報告。（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。要把企業(yè)安全生產(chǎn)診斷落實情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理水平。采取駐點監(jiān)管、專項督導、上門幫扶等形式，指導和督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷，有力有序開展安全風險分級管控和隱患排查治理，推動企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。（三）強化激勵約束。對企業(yè)主動開展診斷、安全生產(chǎn)主體責任落實到位的，要加強正面激勵，減少對其監(jiān)督檢查的頻次，在申請評先評優(yōu)時予以優(yōu)先推薦。對診斷發(fā)現(xiàn)的違法行為，企業(yè)能夠及時糾正的，依法依規(guī)從輕或減輕行政處罰。對專項督導、駐點監(jiān)督、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定開展診斷、主體責任落實不力的，依法將其納入重點執(zhí)法對象，從嚴從重查處違法行為。保險機構可以協(xié)助安全生產(chǎn)責任