休閑農業(yè)園區(qū)的項目管理

休閑農業(yè)園區(qū)的項目管理

1國內城市休閑農業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀休閑農業(yè)是以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎，以農業(yè)和農村土地為載體，集休閑、旅游、科學推廣、示范和旅游為一體的新類型企業(yè)。這是傳統(tǒng)農業(yè)內涵的豐富和延伸。近年來,我國休閑農業(yè)項目發(fā)展迅速,休閑農園是休閑農業(yè)發(fā)展的重要載體,休閑農業(yè)園建設的數(shù)量、質量和效益直接反映著一個地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的好壞。休閑農業(yè)園的稱謂很多,如觀光農業(yè)園區(qū)、都市農園、農業(yè)園、都市農業(yè)園、農業(yè)觀光園、休閑農業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等名稱都是從不同角度對休閑農業(yè)園的理解。學者們分別從不同側重點和不同深度對休閑農業(yè)園進行定義,學界尚未形成公認的、統(tǒng)一的定義,但普遍認為休閑農業(yè)園是以農業(yè)為基礎和核心,農業(yè)與旅游業(yè)相結合,集觀光采摘、科技示范、休閑度假、農業(yè)教育于一體的特殊農業(yè)形態(tài)。休閑農業(yè)園大多位于大都市郊區(qū),在一個特定的區(qū)域內建立起來的有明確空間邊界、以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主,輔以農村觀光游覽以及與之有關的旅游經(jīng)營、旅游服務等內容,為游客提供具有鄉(xiāng)村特色的吃、住、行、游、購、娛等各方面的服務和和農業(yè)科技示范、青少年農業(yè)教育等服務,滿足城市居民休閑游憩、觀光娛樂的需求。休閑農業(yè)最早起源于19世紀30年代的歐洲,它是適應現(xiàn)代人逃避工業(yè)城市的污染和快節(jié)奏生活方式而發(fā)展起來的。在德國、奧地利、英國、法國、美國和加拿大等國,休閑農業(yè)旅游得到了蓬勃發(fā)展,并顯示出極強的生命力。我國的休閑農業(yè)是在市場需求促動下,在農業(yè)發(fā)展急需調整產(chǎn)業(yè)結構、尋找新的經(jīng)濟增長點的情況下應運而生的,雖然起步較晚,但發(fā)展十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國大都市區(qū)休閑農業(yè)園經(jīng)歷了萌芽和初期發(fā)展階段,現(xiàn)在已進入快速發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全國各種類型農業(yè)園區(qū)就有3000多個,遍布全國31個省市,這些農業(yè)園由于所處的地域不同,區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟條件、民俗習慣等方面有很大差異,因此其發(fā)展模式、內容、形式都呈現(xiàn)出多元化、多類型的趨勢。不同分類模式可以把休閑農業(yè)園劃分成不同類型,不同類型的園區(qū)發(fā)展路徑、發(fā)展重點、優(yōu)化途徑不同。對這些類型繁多、特色鮮明的休閑農業(yè)園進行類型劃分、分類分析和分類管理,可以深層剖析休閑農業(yè)園的本質和特點,可為休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展提供宏觀決策依據(jù),根據(jù)現(xiàn)有條件和客觀需求分類制定發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策,也可為相關部門決策和園區(qū)建設提供較為科學的參考,避免出現(xiàn)類型趨同和產(chǎn)業(yè)同構。對于類型的研究大多可劃分為兩類:第一類以宏觀視角出發(fā)(自上而下),采用一定的指標、方法,如特爾菲(Delphi)法、主成分分析及聚類分析法,對研究區(qū)進行類型劃分;第二類是以眾多零散的樣本發(fā)展軌跡為素材(自下而上),依據(jù)一定原則、標準進行歸納,以期獲得不同的發(fā)展模式。休閑農業(yè)園由于開發(fā)時間短,尚未規(guī)范發(fā)展,數(shù)據(jù)獲取較困難,因此休閑農業(yè)園的類型劃分較少采用第一類方法,主要是通過定性歸納出不同的類型,如學者根據(jù)研究需要按分布地域模式、資源屬性、發(fā)展階段模式等幾種分類方法對休閑農業(yè)園進行類型劃分,但較少對此進行不同分類方法的歸納總結并進行類內對比分析。該文歸納總結前人按不同分類方法的休閑農業(yè)園類型劃分,結合北京市休閑農業(yè)園區(qū)近幾年的具體建設實踐,補充休閑農業(yè)園類型劃分方法、完善類型組成,并分析不同類型休閑農業(yè)園的特征并進行類型間的比較,以期對大都市區(qū)休閑農業(yè)園區(qū)建設實踐提供參考和借鑒。2豐富多樣的形態(tài)由于休閑農業(yè)園所處的地域不同,經(jīng)濟條件、民俗習慣、區(qū)域環(huán)境等方面有很大差異,因此,其發(fā)展模式、內容、形式都呈現(xiàn)出豐富多樣的形態(tài)。國內外對休閑農業(yè)園的研究中對其分類模式也是多種多樣,大致有按資源屬性、開發(fā)內容、發(fā)展階段模式、分布地域模式及服務類型等幾種分類方法,現(xiàn)對其進行歸納總結,以適用于不同的需要,對休閑農業(yè)園的規(guī)劃和設計提供參考。2.1休閑農業(yè)園的經(jīng)營模式舒伯陽將休閑農業(yè)的發(fā)展過程描述為自發(fā)式、自主式和開發(fā)式3個階段,通過北京休閑農業(yè)園建設與實踐來看,休閑農業(yè)的發(fā)展開始向集業(yè)集群的階段發(fā)展。自發(fā)式:20世紀80年代以前,位于市郊農村的許多農戶利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等農業(yè)資源,利用區(qū)位優(yōu)勢,自發(fā)開展各種形式的休閑農業(yè)活動。如北京郊區(qū)農村利用農民自家住房開辦的農家樂、農民自家果園引入的采摘活動。自發(fā)式的休閑農業(yè)園經(jīng)營和開發(fā)各自為政,普遍規(guī)模小,片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā),而忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)利用,整體接待水平偏低,配套設施不完善,衛(wèi)生環(huán)境差,管理比較混亂。自主式:自發(fā)式休閑農業(yè)園經(jīng)營和開發(fā)過程中暴露出的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理問題,以及農業(yè)旅游需求多樣化使得休閑農業(yè)園有強烈的自身整合、自我發(fā)展的需求及意愿。20世紀90年代以后,很多休閑農業(yè)園調整園區(qū)定位,豐富農業(yè)旅游產(chǎn)品內容,增加農業(yè)文化內涵,注重項目的參與性、娛樂性和知識性,如北京、成都、廣州等大都市區(qū)周邊開展的采摘游、民俗風情游等活動。開發(fā)式:21世紀以來,隨著休閑農業(yè)旅游的興起,一些大企業(yè)、大集團參與到休閑農業(yè)園的建設之中,在明確的主題定位、策劃下進行園區(qū)規(guī)劃和建設,資金投入大,配套設施完善,并且,企業(yè)靈活高效的運營機制為休閑農業(yè)園提供了有效的經(jīng)營管理保障。如成立于1998年北京蟹島綠色生態(tài)度假村,走的是“政府引導、企業(yè)經(jīng)營、農戶參與”的開發(fā)經(jīng)營模式。集群式:經(jīng)過休閑農業(yè)園幾十年的實踐發(fā)展,通過調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局,按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,從相互獨立的休閑農業(yè)園單一的產(chǎn)業(yè)局部空間聚集升級到在地域和空間上形成的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補、集群式發(fā)展的模式,是現(xiàn)階段最高級的休閑農業(yè)經(jīng)營階段,形成規(guī)模經(jīng)濟,降低成本,提高農業(yè)生產(chǎn)效率。如延慶縣小豐營村的延慶蔬菜產(chǎn)業(yè)群具備都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形,蔬菜協(xié)會聯(lián)絡蔬菜市場和各個蔬菜園,為蔬菜園提供技術培訓、信息收集與分析、信用社貸款以及運輸、肥料種子供應、包裝等,另外,蔬菜產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展也促成了休閑農業(yè)旅游和民俗旅游的發(fā)展。從發(fā)展階段模式來看,休閑農業(yè)園已經(jīng)經(jīng)歷了自發(fā)式、自主式和開發(fā)式3個階段,處于產(chǎn)業(yè)集群的初期階段,隨著休閑農業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展,將會出現(xiàn)很多涉農企業(yè),延長、拓寬農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提供農業(yè)技術培訓和信息咨詢,與區(qū)域內的二、三產(chǎn)業(yè)交織、融合,形成關系錯綜復雜的地方產(chǎn)業(yè)群網(wǎng)絡體系。2.2推廣以自然型和城市型休閑農業(yè)旅游開發(fā)項目為主要特點的休閑農業(yè)旅游開發(fā)模式地域模式代表的是同一階段休閑農業(yè)旅游在不同地域空間上的表現(xiàn),它反映了開發(fā)者的區(qū)位與市場策略。舒伯陽通過對不同地區(qū)休閑農業(yè)旅游開發(fā)項目的對比,將主要類型可歸納為依托自然型和依托城市型。通過分析北京市休閑農業(yè)園近10年的多元化發(fā)展,按照休閑農業(yè)園地域模式進行分類,可分為依托城市型、依托景區(qū)型、依托傳統(tǒng)農區(qū)3種類型,其中依托傳統(tǒng)農區(qū)型又可劃分為依托區(qū)域傳統(tǒng)民俗、依托區(qū)域特產(chǎn)兩種類型(表1)。2.3政府3種經(jīng)營主體劉洋認為休閑農業(yè)園存在分散農戶、企業(yè)集團、政府3種經(jīng)營主體。綜合北京休閑農業(yè)園的經(jīng)營實踐,其經(jīng)營主體有個體農民、村集體、企業(yè)、科研院所、大學或事業(yè)單位、政府五種經(jīng)營主體。2.3.1休閑農業(yè)園專業(yè)種養(yǎng)大戶在自家承包地,或以轉包、租賃、互換、股份合作等形式流轉土地(魚塘、林地)得到承包經(jīng)營權的土地上開發(fā)的休閑農業(yè)園。個體農民為主體開發(fā)的休閑農業(yè)園占地規(guī)模相對較小,幾公頃至10hm2;由于個體農民資金有限,貸款途徑不暢,園區(qū)投資少;園區(qū)漸進式建設;園區(qū)配套設施簡陋,接待能力差。如北京莊戶人家種植園,占地面積6hm2多,園內建有陽光溫室大棚3座,面積約6000m2,大棚內設有餐廳、客房、會議室等。2.3.2村民共同富裕村委與涉及自愿流轉土地的村民簽訂土地流轉合同,再將流轉出的土地承包給村內外專業(yè)種養(yǎng)大戶,同時,以園區(qū)為依托,成立專業(yè)合作社,帶動全村乃至周邊村民共同致富。一方面通過村集體參與入股、分紅,解決了村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題;另一方面,村民以保底收入、盈余分紅形式入股休閑農業(yè)園,村民還可承包園區(qū)內的農業(yè)項目,也可以在園區(qū)就業(yè)或加入合作社,也可外出打工;同時,投資大戶也擁有了更為廣闊、更加堅實的發(fā)展空間和管理基礎。北京市雙河果園是順義區(qū)南彩鎮(zhèn)河北村的村辦農業(yè)園,果園總面積67hm2、果品產(chǎn)量50萬kg的一個綜合性果園,供采摘品種有30多個。2.3.3蟹島產(chǎn)業(yè)集團園區(qū)規(guī)模較大,資金投入多;產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸,經(jīng)營效益明顯增加;園區(qū)經(jīng)過前期策劃和規(guī)劃,分期滾動建設;園區(qū)配套設施齊全,接待能力強。蟹島產(chǎn)業(yè)集團是北京一家集生態(tài)農業(yè)與旅游觀光為一體的大型品牌企業(yè),旗下有北京蟹島種植養(yǎng)殖有限公司、北京蟹島綠色生態(tài)度假村有限公司、北京蟹島開飯樓餐飲有限公司、內蒙古赤峰蟹島龍鳳農產(chǎn)品有限公司等子公司。還有一部分休閑農業(yè)園區(qū)作為企業(yè)土地戰(zhàn)略儲備,園區(qū)作為企業(yè)招待客人的私家會所,經(jīng)營效益不佳,很多園區(qū)需要企業(yè)貼錢維持,維持不下去就關門或賣出。2.3.4季青果林所櫻桃觀景園集體企業(yè)概況以科研院所、大學或事業(yè)單位為主體的休閑農業(yè)園區(qū)并非以經(jīng)濟效益為經(jīng)營目標,更重要的職能是新品種引進、培育以及新技術的試驗、示范、推廣。四季青果林所櫻桃觀光園隸屬于市農科院果林所,位于北京西郊風景區(qū)香山腳下,占地14hm2,是集大櫻桃研育開發(fā)、精品高效生產(chǎn)、良種苗木繁育、栽培新技術推廣、產(chǎn)品苗木營銷及旅游、觀光、采摘服務為一體的多元化集體企業(yè)。觀光園主要以大櫻桃生產(chǎn)為主,兼種有杏、油桃、海棠、棗等其它果品,先后引育國內外櫻桃品種百余個,園區(qū)強化了早中晚品種的配套,延長了園區(qū)櫻桃的成熟期。2.3.5農業(yè)園區(qū)的管理體制“政府搭臺、企業(yè)唱戲”———管委會+企業(yè)的運行模式,園區(qū)設立管委會作為主管機構,利用園區(qū)自身的優(yōu)勢資源和優(yōu)越區(qū)位,借助園區(qū)管理機構的土地、稅收、租金等優(yōu)惠政策,通過招商引資進行開發(fā)經(jīng)營。政府作為開發(fā)建設的主體,政府負責園區(qū)規(guī)范范圍內的基礎設施建設、市政工程建設,園區(qū)內部招商引資,政府為農業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息、后勤等服務。園區(qū)設立管委會作為主管機構,不直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動,其主要職能是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全方位的優(yōu)質服務,對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),完善基礎設施建設,負責整個園區(qū)的未來發(fā)展,協(xié)調企業(yè)與周邊村鎮(zhèn)、各有關部門的關系,吸引更多科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)入?yún)^(qū)。例如北京順義三高科技農業(yè)試驗示范區(qū),2002年11月,為加快首都農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,建設有特色的首都現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟,北京市科學技術委員會、北京市農村工作委員會、北京市順義區(qū)人民政府決定“委區(qū)共建”北京順義三高科技農業(yè)試驗示范區(qū),以“政府指導、企業(yè)運作、專家參與、農民受益”的模式發(fā)展。經(jīng)過近10年時間建設順義三高科技農業(yè)試驗示范區(qū)集現(xiàn)代農業(yè)展示、農業(yè)科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化、青少年科普教育和農業(yè)旅游觀光等多種功能于一身,形成了以畜牧籽種、精品花卉、樹木種苗、旅游觀光、物流配送和信息服務為主的產(chǎn)業(yè)群,入?yún)^(qū)企業(yè)已達26家。2.4走生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路,“綠色”和“生態(tài)”大背景下的休閑農業(yè)園將成為所有的休閑農業(yè)園的共性,不適宜單獨的食品、農藥、病毒品種,不適宜單獨使用劉慧平、郭煥成和辛國榮認為按照農業(yè)結構可將休閑農業(yè)劃分為觀光種植業(yè)、觀光林業(yè)、觀光畜牧業(yè)、觀光漁業(yè)、觀光副業(yè)、觀光生態(tài)農業(yè)6類,其中的“觀光生態(tài)農業(yè)”著力強調林果糧間作、農林牧結合、?；~塘等生態(tài)農業(yè)的概念,通過對北京休閑農業(yè)園的調研和分析,發(fā)現(xiàn)在“綠色”和“生態(tài)”概念日漸普及的今天,食用安全無污染、高品質的食品已成為眾多消費者的共識和追求,走生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)成為“綠色經(jīng)濟”大背景下休閑農業(yè)園的必然選擇,幾乎所有的休閑農業(yè)園都提供“不施農藥,無公害”的綠色、無公害、有機產(chǎn)品,因此,生態(tài)農業(yè)成為所有休閑農業(yè)園的共性,不適宜單獨成為一個種類。北京市休閑農業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)按照第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構劃分為以下5類。2.4.1主要裝置的農作物品種或政策指采用現(xiàn)代化農業(yè)技術,以種植、展示觀賞價值較高的農作物品種或新穎的栽培技術為主要經(jīng)營項目的園區(qū)。如北京通州區(qū)的觀光南瓜園種植展示280多個品種的南瓜,在此可以欣賞各式各樣奇形怪狀的觀賞南瓜。2.4.2農業(yè)觀景區(qū)。作為農業(yè)觀景區(qū),建議設立農業(yè)觀園區(qū),進一步開發(fā)旅游產(chǎn)品,為農業(yè)觀觀帶指合理開發(fā)森林(如具有休閑觀光功能的人工林場、天然林地、果園等)的旅游功能和觀光價值,為游客觀光、野營、探險、避暑、科考、森林浴等提供空間場所,融農林業(yè)和旅游業(yè)為一體的農業(yè)觀光園區(qū)。如四季青果林所櫻桃觀光園以櫻桃生產(chǎn)為主,兼種有杏、油桃、海棠、棗等其它果品。2.4.3參與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及加工的體驗項目指將農牧業(yè)生產(chǎn)、農牧產(chǎn)品加工、新技術應用和游客參加農事活動等融為一體的農業(yè)觀光園區(qū),如牧場、養(yǎng)殖場、狩獵場、森林動物園等,開展草原放牧、馬場比賽、獵場狩獵、擠奶和制作奶產(chǎn)品等參與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及加工的體驗項目。如錦繡大地農業(yè)觀光園以畜牧業(yè)、種植業(yè)、休閑農業(yè)為園區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè),通過牛胚胎工程產(chǎn)業(yè)化、轉基因動物產(chǎn)業(yè)平臺建設發(fā)展畜牧業(yè)。2.4.4休閑農業(yè)園區(qū)指利用灘涂、湖面、水庫、池塘等水體,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、科研、教育等活動,并利用漁業(yè)進行垂釣、捕魚、餐飲、休閑觀光等活動的農業(yè)園區(qū)。如朝陽水產(chǎn)科技園占地28hm2,擁有養(yǎng)殖水面17hm2,是水產(chǎn)養(yǎng)殖、孵化基地,兼有垂釣、娛樂休閑功能,魚的種類有鯉魚、鯽魚、草魚、鯰魚、藍鯊、彩虹鯛、武昌魚、羅非魚,其中淡水鯊魚已被市農委定為本市重點推廣養(yǎng)殖品種。2.4.5旅游工藝與藝術指以具有地方特色的工藝品及其加工制作為經(jīng)營特色,開展可觀光、參與的觀光副業(yè)園區(qū),如觀賞或參與研習農民畫、刺繡、土布紡織、草竹編織、木雕、竹根雕、石雕、制陶手工藝制作技藝,購買旅游紀念品。觀光副業(yè)園一般不單獨作為一個休閑農業(yè)園出現(xiàn),而是作為綜合性休閑農業(yè)園的一個組成部分,例如北京順義三高科技農業(yè)試驗示范區(qū)中的神笛陶藝村,游客在此可以參觀陶瓷藝人精湛的表演,還可以親身感受拉坯、手捏、刀刻、浮貼、肌理、著色等制作工序。2.5傅琴琴的休閑農業(yè)理論目前,大都市郊區(qū)休閑農業(yè)園的功能越來越趨于多樣化,因此,按照休閑農業(yè)的功能進行分類也是比較常用的方法之一,舒伯陽(1997)、郭煥成(2000)將之劃分為7類———觀賞型休閑農業(yè)、品嘗型休閑農業(yè)、購物型休閑農業(yè)、務農型休閑農業(yè)、娛樂型休閑農業(yè)、療養(yǎng)型休閑農業(yè)、度假型休閑農業(yè)。傅琴琴從休閑農業(yè)的實踐出發(fā),認為休閑農業(yè)可以分為休閑型、體驗型、教育型、貿易型、節(jié)慶型等5種功能類型。劉洋(2010)從休閑農業(yè)的功能出發(fā)將之分為觀賞型、品嘗型、購物型、娛樂型、參與型、科普型、度假型、療養(yǎng)型8種類型。劉嘉根據(jù)主要服務內容分為務農型、觀賞型、品嘗型、購物型、娛樂型、療養(yǎng)型和度假型等7種基本類型。綜合以上分類方法,并結合北京近10年的休閑農業(yè)園具體實踐,歸納休閑農業(yè)園的10種功能類型(表2)。2.6專業(yè)型園區(qū)如果休閑農業(yè)園以單一功能類型組園,就是專業(yè)型園區(qū);如果休閑農業(yè)園將多種不同的功能類型按照功能分區(qū)組織在一個園區(qū)內,就成為綜合性休閑農業(yè)園(表3)。2.7根據(jù)資源屬性分類根據(jù)休閑農業(yè)園的資源屬性,可將休閑農業(yè)園主要分為資源特色型休閑農業(yè)園和文化特色型休閑農業(yè)園(表4)。2.8中國休閑農業(yè)的類型有關中國休閑農業(yè)類型劃分的研究主要有:根據(jù)德國、法國、美國、日本、荷蘭等國和我國臺灣省的實踐,范子文認為規(guī)模較大、對市民具有較強吸引力的主要有休閑農業(yè)園、市民農園、教育農園、農業(yè)公園、休閑農場、森林旅游、農村留學、民宿農莊、民俗旅游9種類型;韓麗(2000)認為規(guī)模較大的主要有觀光公園、農業(yè)公園、教育農園、森林公園、民俗觀光村5種類型;殷平(2002)認為我國休閑農業(yè)園根據(jù)性質、定位、經(jīng)營情況等可劃分為高科技休閑農業(yè)園、“農家樂”形式的觀光園兩類;郭春華(2002)認為,根據(jù)各地的條件,采用相應的開發(fā)方式,可形成生態(tài)農業(yè)村、旅游農莊、休閑農業(yè)園、科技農園4種類型的休閑農業(yè)。袁定明(2006)認為,規(guī)模較大的有農業(yè)公園、觀光休閑農園、教育與科技農園、森林公園、民俗觀光村五類;從休閑農業(yè)建設實踐出發(fā),陳彪(2009)將休閑農業(yè)劃分為觀光采摘園、教育農園、高科技農業(yè)示范園(農業(yè)科技園)