古城鎮(zhèn)消防設(shè)施缺失的原因及對策

古城鎮(zhèn)消防設(shè)施缺失的原因及對策

0古城鎮(zhèn)火災(zāi)頻繁近年來，隨著商業(yè)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，古城市以其悠久的歷史、文化、獨特的建筑風格和文化景觀為吸引游客的旅游目的地。然而,受歷史條件的制約,古城鎮(zhèn)建筑的消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,極容易發(fā)生火災(zāi)而遭到破壞。2014年1月11日,云南省香格里拉縣獨克宗古城一客棧經(jīng)營者因使用電取暖器不當,引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)?；馂?zāi)燒毀242棟房屋,355戶居民受災(zāi),直接財產(chǎn)損失近9000萬元。云南省省級重點文物保護單位“阿布老屋”和兩處州級文物保護單位毀于一旦。2014年1月25日,貴州省鎮(zhèn)遠縣報京侗寨(曾是中國保持最完整的侗族村寨之一)發(fā)生火災(zāi),140余棟房屋被燒毀,290余戶受災(zāi)。除以上兩起火災(zāi)之外,近年來我國古城鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā),表1是近一年來典型古城鎮(zhèn)火災(zāi)統(tǒng)計。由表1可以看出,古城鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā)。而我國古城鎮(zhèn)數(shù)量較多,據(jù)統(tǒng)計,全國有123座歷史文化名城、252個名鎮(zhèn)、276個名村、3744個古村寨,基本都是木結(jié)構(gòu)建筑。古城鎮(zhèn)中有的古建筑是當?shù)啬骋粫r代文化發(fā)展的標志,代表了當?shù)靥赜械奈幕瘋鞒?甚至是當?shù)氐木裣笳?。頻發(fā)的古城鎮(zhèn)火災(zāi),不僅給人民生命財產(chǎn)帶來損失,更重要的是燒掉了歷史文化的傳承。因此,分析古城鎮(zhèn)消防安全存在的問題,采取有效的消防措施,對古城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1舊城消防安全問題1.1舊城市的建筑防火等級差1.1.1大量建筑構(gòu)件與木材自身耐火等級低一是古城鎮(zhèn)建筑多為土木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)建筑,可燃構(gòu)件多。如香格里拉縣獨克宗古城內(nèi)建筑一般為三跨兩層土木雕樓,頂為三架梁屋面蓋木板片,二層樓面為木地板,梁、柱均為木材構(gòu)件,每幢房屋建筑面積約500平方米、建筑消耗木材約80立方米。大量的木材建筑構(gòu)件導(dǎo)致建筑自身耐火等級低。二是古城鎮(zhèn)建筑年代久遠,如麗江古城土木結(jié)構(gòu)建筑中80%以上的都有800余年的歷史。作為主要建筑構(gòu)件的木材經(jīng)過長期自然干燥,含水量非常低,容易燃燒,尤其是在干燥的季節(jié),火災(zāi)危險性更大。三是古城鎮(zhèn)建筑梁、柱、門、窗等可燃構(gòu)件表層一般涂有大量的油漆涂料,容易燃燒;建筑內(nèi)部懸掛的垂帳以及常用的香火、酥油燈等也極易燃燒。加之古城鎮(zhèn)中還有相當一部分居民用柴草燒火做飯,在房前屋后、室內(nèi)灶間存有大量的柴草。因此,古城鎮(zhèn)建筑耐火等級較低。1.1.2建筑片面追求一體,無防火間距一是古城鎮(zhèn)無規(guī)劃或規(guī)劃不合理。早期古城鎮(zhèn)在選址、布局與建設(shè)中并無總體規(guī)劃,建筑師們利用自然環(huán)境,結(jié)合地形地貌,依山就勢,自由布局,建筑連片分布,幾十戶、甚至近百戶連成一體,無防火間距。如獨克宗古城繼承了我國傳統(tǒng)建筑和藏民居的特點,建筑以單體建筑為基礎(chǔ),每幢建筑的屋面相互毗連,建筑間既無防火墻也無防火間距,非常容易形成火燒連營的局面。二是古城鎮(zhèn)在使用過程中存在違規(guī)私搭亂建。隨著旅游資源的開發(fā)和利用,一些古城鎮(zhèn)居民為依靠旅游資源增加收入,在古城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋,開設(shè)店鋪,盲目追求經(jīng)濟效益最大化,愈發(fā)造成防火間距嚴重不足。1.2原因之一:作用之一電氣方面原因是古城鎮(zhèn)引發(fā)火災(zāi)的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計,2009年以來,全國文物古建筑共發(fā)生火災(zāi)1343起,其中電氣原因占總數(shù)的21%。1.2.1電氣線路老化如香格里拉縣獨克宗古城是一座擁有1300多年歷史的文化古城。這些古建筑在建設(shè)的時候基本上都沒引入電氣線路,都是后期使用、維修時才陸續(xù)加入的,大多數(shù)電氣線路是20世紀60年代架設(shè)的鋁線,在當時設(shè)計時大多數(shù)只考慮到了建筑內(nèi)的照明用電,電氣線路一般為單回路供電,三相電流不平衡,架空線多沿木結(jié)構(gòu)的建筑的屋檐敷設(shè),未采取穿管保護等措施,老化嚴重。1.2.2電氣火災(zāi)風險隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展,古城鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多改變建筑使用性質(zhì)的家庭旅館和其他場所,經(jīng)營者將原有的住宅進行重新布局改造并分隔為一定數(shù)量的客房,每個房間內(nèi)都配備了空調(diào)、電視機、電熱水器、燈具插座等用電設(shè)備,用電荷載已大幅超越了原有住宅設(shè)計時的電氣容量,使得古城鎮(zhèn)建筑的火災(zāi)荷載密度大幅增加,電氣火災(zāi)事故隱患較多。1.2.3亂拉亂接管線一是電信、電力、廣電等部門線路安裝不規(guī)范問題依然存在;二是古城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主和居民為了生活便利,亂拉亂接電線的現(xiàn)象十分嚴重,且許多線路就附著在木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋墻上,有的電線因年久失修,破損現(xiàn)象嚴重,部分金屬裸露在外,非常容易引發(fā)電線短路;三是一些個體私營業(yè)主和居民違章使用碘鎢燈、電爐等大功率電器設(shè)備、電器插座安裝不規(guī)范或使用劣質(zhì)電器、用銅線和鐵絲代替保險絲等現(xiàn)象依然存在。1.3古城消防道未完成1.3.1統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃消防道路交通不暢是古城鎮(zhèn)共同難題?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》明確規(guī)定,消防車道的凈寬不應(yīng)小于4m。然而,多年前的古城鎮(zhèn)建筑建設(shè)比較隨意,未形成完整統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃,更談不上城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城鎮(zhèn)一般是一條狹窄的街道,兩邊都是林立的建筑,中間的路面主要供行人行走,如香格里拉縣獨克宗古城白門、金龍、倉房三條街中較寬的地段僅有4米,較窄的地段僅有2米左右;湖南鳳凰古城道路窄的只有1.2至2.5米。這些地方一般小型車輛都通行不便,更何況大型的消防車,加之一些古城居民為依靠旅游資源增加收入,在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋,占用原來并不寬敞的消防通道,這導(dǎo)致消防車難以進入和通暢行駛。1.3.2古城鎮(zhèn)消防部隊對道路消防工作的貢獻按照目前我國專業(yè)消防部隊設(shè)置情況,一般一個縣會設(shè)置一個消防大隊,負責全縣火災(zāi)撲救工作。然而,大部分古城鎮(zhèn)距離消防部隊一般較遠,且道路條件差,有些道路還屬于機耕道?；馂?zāi)發(fā)生后,消防隊無法及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場,極大地延誤了戰(zhàn)機,以致于小火釀成大災(zāi)。1.4老城市消防水源不足1.4.1古城鎮(zhèn)消防設(shè)施現(xiàn)狀及問題古城鎮(zhèn)一般歷時較為長遠,當初在建設(shè)時未作整體規(guī)劃,也未作消防規(guī)劃,更沒有考慮到消防水源的問題。這導(dǎo)致一些古城鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生后,消防車到達現(xiàn)場卻無消防水源可用,只能到較遠的地方去取水;尤其在持續(xù)高溫、久旱無雨的天氣,山區(qū)池塘普遍干涸,人畜飲用水都難以保證,水源嚴重缺乏,消防水源更是缺乏,一旦有火情發(fā)生,很難迅速、及時撲滅火源。1.4.2消火栓系統(tǒng)被破壞的原因一是部分古城鎮(zhèn)近年來雖然新建了大批消防基礎(chǔ)設(shè)施,也包括消火栓系統(tǒng),然而受限于當?shù)厮?、地理、氣候等諸多因素的影響,消火栓系統(tǒng)難以正常投入使用。如香格里拉縣獨克宗古城近年來雖然新建了室外消防栓系統(tǒng),但是建設(shè)時因為不能破壞古城原貌,消防設(shè)施管道裸露在外,而香格里拉冬季氣溫一般為零下十多攝氏度,為了防止凍裂,消防管道里不能充水,只能發(fā)生情況以后再放水。這必然影響了消火栓系統(tǒng)的使用。二是中西部地區(qū)古城鎮(zhèn)居民生活用水普遍來源是山泉、井水和溪水,這些水源也就自然成為在小城鎮(zhèn)中滅火救災(zāi)的消防水源。但這些水源附近并沒有消防車取水用的取水口、取水井、取水碼頭,消防車不能直接取水來滅火,這就使得古城鎮(zhèn)本就緊張的消防水源被白白浪費了。1.5舊居民的消防意識非常差1.5.1鄉(xiāng)居民消防安全素質(zhì)現(xiàn)狀在長期的基層消防實踐活動中,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消防安全素質(zhì)現(xiàn)狀令人擔憂。有關(guān)資料表明:60%的市民不知道消防隊救火不收費,70%的人不懂消防常識。1.5.2缺乏消防技能盡管我國近年來加大了對公民消防安全培訓的力度,但古城鎮(zhèn)居民還是缺乏一定的消防技能。有學者結(jié)合過去十余年幾起典型重特大火災(zāi)案例的教訓和對當前國民安全教育現(xiàn)狀的一次問卷調(diào)查,得到一個結(jié)論:在火災(zāi)中死亡的最直接原因是人員缺乏必要的自我保護意識和正確的逃生自救方法。2文物社會工作香格里拉縣獨克宗古城火災(zāi)發(fā)生后,國家文物局立即下發(fā)《關(guān)于加強文物消防工作的緊急通知》,要求將古城、古鎮(zhèn)和古村落作為消防工作的重中之重。政府部門出臺的應(yīng)急措施雖然能夠起到一定作用,但顯然不是治本之策,解決古城鎮(zhèn)消防安全存在的問題還得多方面進行。2.1提高舊城市建筑防火等級2.1.1古城鎮(zhèn)建筑阻燃整理提高古城鎮(zhèn)建筑的耐火等級,降低火災(zāi)荷載,是防火安全工作的第一步。針對當前我國古城鎮(zhèn)建筑基本都是木結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,較為可行的辦法是對古城鎮(zhèn)建筑的易燃物進行耐火處理。具體措施包括:用不燃材料代替可燃材料;對建筑木構(gòu)件噴涂透明防火涂料,以保留其原貌;用不可燃材料分隔房間;對各種紡織品飾物應(yīng)用阻燃劑進行防火處理;對于懸掛物,在不影響其質(zhì)地、色澤的情況下對其進行阻燃處理;清除不必要的可燃物等。如日本《文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定除古建筑本身之外,內(nèi)部所使用的簾子、布制百葉窗、地毯等以及展示用復(fù)合板等,都要使用防火物品。2.1.2改造古城鎮(zhèn)建筑一是對古城鎮(zhèn)實施有計劃的改造。針對古城鎮(zhèn)在選址、布局與建設(shè)中規(guī)劃不合理的地方進行有計劃的改造。重點要對房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計不合理的古城鎮(zhèn),有計劃地實施改造,在不破壞古城鎮(zhèn)原貌的情況下,拆除部分古城民居,增加古城鎮(zhèn)建筑防火間距,從根本上改善消防安全條件。如2013年麗江市消防支隊聯(lián)合云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院啟動了對大研古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等《世界文化遺產(chǎn)麗江古城消防專業(yè)規(guī)劃》工作,為古城消防規(guī)劃建設(shè)提供了有力的保障。二是拆除古城鎮(zhèn)在使用過程中違規(guī)搭建的臨時建筑。對古城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以拆除,增加古城鎮(zhèn)建筑之間的防火間距,同時嚴格古城鎮(zhèn)建筑的審批。三是對規(guī)模較大的古城鎮(zhèn)建筑群,在不破壞原有格局的情況下,或者在古城鎮(zhèn)房屋翻修時,盡可能在適宜地方設(shè)置防火墻、防火門以隔成若干個防火分區(qū)。2.2消除舊城的電氣隱患2.2.1合理布設(shè)電氣線路系統(tǒng)設(shè)備一是根據(jù)古城鎮(zhèn)近期乃至遠期可能情況,認真做好古城鎮(zhèn)電氣線路系統(tǒng)設(shè)計,選準選好電氣參數(shù),如導(dǎo)線、電纜截面、導(dǎo)線電纜類型等,從安全使用、便于施工、方便維護出發(fā),合理而科學地布設(shè)電氣線路系統(tǒng)的一切設(shè)備。二是認真做好電氣線路改造的施工關(guān),嚴格按照電氣線路相關(guān)標準進行。如采用明敷方式布線時要防止絕緣導(dǎo)線受到機械損傷,導(dǎo)線連接接觸處應(yīng)可靠、穩(wěn)定,并耐腐蝕等。如近年來云南省保山市各級政府投資5000余萬元,在和順古鎮(zhèn)建設(shè)完成了“四線入地”(電線、電話線、給水網(wǎng)、通訊網(wǎng))工程,有效提升了和順古鎮(zhèn)火災(zāi)防控能力。2.2.2嚴格控制產(chǎn)品,規(guī)范建一是嚴格電器、設(shè)備的選型。認真按照電氣系統(tǒng)設(shè)計選用規(guī)范的、具有資質(zhì)的合格廠家的電器、設(shè)備產(chǎn)品,避免使用不符合要求的產(chǎn)品,堅決假冒偽劣產(chǎn)品。二是規(guī)范電器、設(shè)備的使用,如建筑內(nèi)電線改用銅芯絕緣導(dǎo)線,并穿管敷設(shè),避免將電線直接敷設(shè)在梁、柱等構(gòu)件上,嚴禁私拉亂接電線、嚴禁用銅線和鐵絲代替保險絲,禁止使用表面溫度很高的碘鎢燈和電爐等電加熱器且燈泡不得靠近可燃物等。三是加大對古城鎮(zhèn)電氣線路、設(shè)備的安全檢查,消除潛在的火災(zāi)隱患。2.3連接舊城市的消防道2.3.1建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃各級建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當會同公安消防部門組織編制古城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,并把消防規(guī)劃納入到古城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中。在實施過程中,各級政府和職能部門要結(jié)合當前農(nóng)村扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、古城鎮(zhèn)舊房拆遷、鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、古城鎮(zhèn)水電建設(shè)、古城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造等項目,將古城鎮(zhèn)消防通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,優(yōu)化古城鎮(zhèn)消防安全布局。2.3.2消防通道設(shè)施針對古城鎮(zhèn)現(xiàn)有消防通道不暢情況,可采取:一是有計劃拆除古城鎮(zhèn)部分建筑,展通古城鎮(zhèn)消防通道;二是對古城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋占用原來并不寬敞消防通道的現(xiàn)象,及時拆除違章建筑,疏通現(xiàn)有消防通道;三是及時對古城鎮(zhèn)臨時占道經(jīng)營、占用消防通道的行為予以取締。2.4合理規(guī)劃古城消防水源2.4.1消火栓系統(tǒng)消火栓系統(tǒng)是設(shè)置在消防給水管網(wǎng)上的供水設(shè)施系統(tǒng),是撲救火災(zāi)的重要消防設(shè)施之一。古城鎮(zhèn)在改造過程中應(yīng)盡可能完善消火栓系統(tǒng)。消火栓系統(tǒng)的管網(wǎng)盡可能埋于地下,以起到防凍效果。消火栓系統(tǒng)必須與市政水源相配套,以確保消防水源的正常供給,如無市政水源的,必須修建相應(yīng)的配套消防水池,以確保消火栓系統(tǒng)的正常使用。如云南保山市和順古鎮(zhèn)2013年建成室外消火栓145個、消防水池15個。這些消火栓系統(tǒng)的設(shè)置,有效提高了和順古城的滅火能力。2.4.2確保消防水量的足夠天然消防水源,是指利用江、河、湖、泊、池塘等地表水、也可以是地下水作為消防水源。從古城鎮(zhèn)具備的天然、自然水源來看,根據(jù)情況是可以用來作為消防用水使用的。利用天然水源時,必須保證常年有足夠的水量,以確保發(fā)生火災(zāi)時消防設(shè)施能起到及時滅火的作用。古城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,可選擇在城鎮(zhèn)區(qū)建造一定數(shù)量的觀景水池,它不僅能美化環(huán)境,還可用做消防用的取水源。在利用天然消防水源時,必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況修建一定數(shù)量的供消防車用的消防碼頭、取水口、取水井,以保證在任何時候都能取到消防用水。如云南省麗江古城在2011年增設(shè)古城內(nèi)消防給水管網(wǎng)1.3千米,修建2個500立方米高位水池,有效保證消防消防水源的供給。2.4.3消防水源儲備對于一些無法建設(shè)消火栓系統(tǒng)的古城鎮(zhèn),可選擇在附近的小溪河處設(shè)置蓄水池,進行消防水源儲備;此外,地方政府還可以與消防部門配合,針對古城鎮(zhèn)消防水源需求,為每家每戶配備儲水“太平缸”,以解決初期火災(zāi)撲救問題。2.5提高城市居民的消防意識2.5.1加大消防宣傳教育一是要認真落實《全民消防安全教育綱要(2011-2015)》,多形式,多渠道,開展消防安全教育,不斷滿足消防宣傳進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村的工作要求,大力普及消防安全知識。二是要充分利用廣播、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介,安排專門的時段、版塊刊播消防公益廣告,開展消防安全宣傳教育。三是要注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。通過對老人、婦女和兒童等消防弱勢群體的消防安全教育,有效提高這部分人員消防安全知識。通過對兒童消防安全教育,有效達到“教育一名孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目標。四是定期做好古城鎮(zhèn)企業(yè)單位安全責任人、安全管理人員和從業(yè)人員的消防教育。通過消防安全教育,使其認識到消防安