上海教育回顧與展望

顧與展望：上海基礎(chǔ)教育發(fā)展分析上海市教科院普教所所長傅祿建摘要：進入21世紀，上海基礎(chǔ)教育進入到一個高原平坡以及內(nèi)涵發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展程度相對比較高，但改革上升的空間相對狹小、切入口難以把準。通過回顧和分析上海基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史與經(jīng)驗，深入思考當前和下一階段上?；A(chǔ)教育發(fā)展面臨的若干問題，如區(qū)域發(fā)展差異問題、外來人口子女教育問題等，或許能對上海基礎(chǔ)教育在更高起點上實現(xiàn)新的突破起到促進作用。關(guān)鍵詞：上海；基礎(chǔ)教育；發(fā)展；展望上海的文化素以“海派”著稱，海納百川，包容性很強。在教育長期發(fā)展的積累中，上海一直是全國的教育高地，尤其是基礎(chǔ)教育的改革在全國有著重要地位，起著一定程度的引領(lǐng)作用。但是，上?；A(chǔ)教育多年發(fā)展中到底哪些改革走在時代的前列，哪些又具有全國的代表意義，其外部條件如何，內(nèi)部的動因何在等，很難用劃一的參照體系與標準進行評價，也很難脫離時代背景去準確地陳述與解釋。筆者抽取解放前、上世紀80、90年代與目前發(fā)展四個階段，以上海基礎(chǔ)教育改革中相對明顯的特點為例，嘗試對其發(fā)展的軌跡和動因作初步解釋，供研究者參考。一、解放前上?；A(chǔ)教育發(fā)展的走勢其發(fā)展的主要特征：辦學(xué)多元化，學(xué)校特色鮮明，成為全國的教育中心，顯現(xiàn)世界教育改革潮流。（一） 近代最具有時代特征和上海地方特點的教育個案在非穩(wěn)態(tài)的社會里，基礎(chǔ)教育發(fā)展必然折射出一些時代的大變遷和整個政治、經(jīng)濟、文化大格局的變化。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國的洋務(wù)運動伴隨著資本主義的侵入逐漸興起，傳統(tǒng)私塾式的學(xué)校遇到強烈挑戰(zhàn)。1843年上海辟為通商口岸，緊隨著北京京師同文館誕生后開辦了第一所開放性的語言學(xué)校一一廣方言館。這所學(xué)校與北京京師同文館相比，明顯地反映出受政治保守勢力和落后文化制約少。京師同文館招生專門選取八旗子弟，廣方言館則“多途以取之，隨地以求之”，學(xué)生多為14歲的聰穎兒童；教師隊伍里共有外教51人，教學(xué)中舊學(xué)與新學(xué)結(jié)合，外語與理工類課程結(jié)合，介紹大量西方先進的科學(xué)技術(shù)。在42年辦校歷程中，學(xué)校畢業(yè)生約565名，其中9人擔任駐外公使，2人任外交總長，成就遠超越京師同文館。該個案反映了近代上?；A(chǔ)教育之所以能開改革先河，關(guān)鍵在于不受傳統(tǒng)的束縛，敢于突破，敢于創(chuàng)新，這一脈絡(luò)始終貫穿在150多年上海的基礎(chǔ)教育發(fā)展之中。（二） 特點與優(yōu)勢占據(jù)一定的市場份額，是全國基礎(chǔ)教育中心解放前，上海作為全國經(jīng)濟中心，人口增長迅速。1852年，上海的總?cè)丝冢ㄈA界）僅有54.4萬人，1910年上升為128.9萬人，1930年到298萬，其后的幾十年間，上海人口快速集聚，1949年，上?？?cè)丝谶_到545.5萬，成為中國第一大城市。當時全國基礎(chǔ)教育普及程度非常低，總?cè)丝谥?0%以上是文盲和半文盲。至1948年，全國接受中學(xué)教育共有140萬人，上海達9萬人，占6.4%，大約為1/14（30年代上海高等教育占有全國40%左右份額，是全國高等教育的中心）；中小學(xué)生中還包括相當數(shù)量的外籍學(xué)生，雖然沒有確切的在校生數(shù)據(jù)，但估算1930年上海人口為298萬，外籍僑民大約有5.8萬多，來自于50多個國家，約占總?cè)丝诘?%，中小學(xué)中外籍學(xué)生應(yīng)該占有一定比例。就教育發(fā)展水平看，一個城市受教育總?cè)丝谡紦?jù)比例越高，外籍學(xué)生數(shù)量越多，地位就越重要，這是評價城市教育發(fā)展程度的重要指標之一。辦學(xué)多元化學(xué)校類型繁多，大概有三大類舉辦者，代表的是三種風格不一的學(xué)校。一是一批既有中國傳統(tǒng)，又引入西學(xué)后加以改造的新式學(xué)校，如敬業(yè)、格致、南洋、務(wù)本學(xué)校等；二是愛國人士創(chuàng)辦的新式學(xué)校，如蘇本洮辦民立中學(xué)、楊斯盛辦浦東中學(xué)、葉澄衷辦澄衷中學(xué)等；三是外籍人士創(chuàng)辦的教會學(xué)校，如中西女塾（后為中西女中、宋氏三姐妹就讀過的學(xué)校），1843-1911年期間，上海的教會學(xué)校與中國人自己辦的學(xué)校比例為21:37,占相當大的比例。這三類學(xué)?；ハ嘤绊?，共同發(fā)展。從整個基礎(chǔ)教育的辦學(xué)格局看，私立學(xué)校占主要地位。1948年統(tǒng)計，上海共有公私立中學(xué)218所，其中市立中學(xué)18所，私立中學(xué)200所，市立職業(yè)學(xué)校6所，市立師范學(xué)校2所，私立職業(yè)學(xué)校39所，整個中等教育體系共有256所學(xué)校，私立學(xué)校與公立學(xué)校比例為11：1。上海也是全國職業(yè)教育最早的發(fā)源地之一，黃炎培創(chuàng)辦的中華職業(yè)教育社，專業(yè)門類幾乎涵蓋當時上海所有的職業(yè)，造就了大批學(xué)以致用的人才。這段時期上海中等學(xué)校數(shù)量不多，但幾乎包含了全國各種學(xué)校的類型，多元化的特征反映出教育的豐富性。辦學(xué)力量強，師資力量雄厚，學(xué)校有特色解放前，上海基礎(chǔ)教育國際化程度高，質(zhì)量高、名學(xué)校多，模式各異。辦學(xué)主體上，社會參與程度很高。一批愛國的實業(yè)家在“教育救國”思想指導(dǎo)下，傾注心血辦學(xué)，如楊斯盛、葉澄衷、吳蘊初、凌兆之等；一些高層官員、社會名流也分別擔任學(xué)校董事長和董事，如湯恩伯、錢大鈞、于右任、邵力子、杜月笙等，盡管他們不參加具體辦學(xué)，但說明學(xué)校有相當高的社會地位。辦學(xué)人員專業(yè)資質(zhì)非常高，匯集了一大批教育家，如蔡元培、馬相伯、匡互生、潘序倫、舒新城、陳鶴琴等。教育家同時又凝聚了一大批名師。如匡互生所辦“立達中學(xué)”，名教師有朱光潛、豐子愷、夏丐尊、夏衍、茅盾、鄭振鐸、葉圣淘、朱自清等一代宗師；澄衷中學(xué)有盧于道、陳虞孫、錢君匐等名師。雄厚的師資力量保證了教育質(zhì)量。正因為辦學(xué)力量強、師資水平高，所以學(xué)校特色明顯。如蔡元培辦學(xué)突出科學(xué)教育，教師可以講授《天演論》，并且重視養(yǎng)成學(xué)生的勞動習慣和提高藝術(shù)興趣；王培孫辦育才學(xué)校，重視學(xué)制和課程設(shè)置，在清末就開設(shè)國文和日語，教學(xué)中注意學(xué)生個性發(fā)展，允許學(xué)生跳級，學(xué)習不必面面俱到。（三）動因分析解放前上?；A(chǔ)教育之所以達到一定高度，在全國有很大影響力，歸納起來大致有四方面原因：——全國基礎(chǔ)教育整體水平低下，上海成為相對的教育高地。——政府雖然政治腐敗，戰(zhàn)爭不斷，經(jīng)濟落后，但上海作為一個國際化的大城市，文化、教育發(fā)展的外部環(huán)境相對寬松，僵化制度的約束力及影響程度相對小，政府對學(xué)校沒有過多的干預(yù)，學(xué)校辦學(xué)的自由度相當大?！虾ｉ_放早，人口的大量遷入，幾乎覆蓋全國和世界各大洲，形成了一個包括產(chǎn)業(yè)工人、民族資產(chǎn)階級和知識分子等在內(nèi)的城市化中堅力量的新上海市民群。這一人群很快化合出一種認同東西方文明、現(xiàn)代工業(yè)文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的混合文化，“海派文化”就是這種化合后的產(chǎn)物?！昂Ｅ晌幕币话阒肝幕拍钌系亩嘣院桶菪?，而廣義的“海派文化”還包括一種寬松的發(fā)展環(huán)境和人特有的思維品質(zhì)以及創(chuàng)造能力，它沒有原生態(tài)文化固有的封閉，寬松而自由，實用又敏感，開放性和包容性極強。因此當時世界先進的教育方式、內(nèi)容與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)結(jié)合得快、緊密，如杜威在上海講學(xué)、允許試行道爾頓制和推廣克伯屈教學(xué)法等，在“海派文化”包容下，各種教育流派和模式有著存在及發(fā)揚的土壤，社會認同度相當高?！虾３蔀橹R分子的集聚地?！昂Ｅ晌幕绷硪惶卣魇菍τ谌瞬诺奈l(fā)展及其有利。當時的上海，依靠人后致性能力（個人努力程度）的發(fā)展空間廣闊，成為各種人才蜂擁而至的奮斗和創(chuàng)業(yè)的大舞臺。所以文化催生人才，人才帶動發(fā)展成為上海城市發(fā)展的一個要素。知識分子中集聚了大量教育人才，一流校長和一流教師多，極大地豐富了上海基礎(chǔ)教育的革新思想和辦學(xué)實踐。二、上世紀80年代上?；A(chǔ)教育發(fā)展的走勢解放后國家實行計劃經(jīng)濟，在黨和人民政府的大力推動下，教育的規(guī)模迅速擴大，質(zhì)量明顯上升。但整個教育制度安排統(tǒng)一，體制、機制變化比較單一，地方的改革活力相對不足。到60年代，教育開始“整頓、充實、鞏固、提高”，由于上海基礎(chǔ)教育的整體實力強，其發(fā)展水平仍然處于全國前列，一些局部的改革如育才經(jīng)驗通過中宣部的推廣在全國有相當大的影響。文革期間，國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，教育受到毀滅性打擊。因此到70年代后期至整個80年代前期，百廢待興，教育亟待恢復(fù)元氣。由于撥亂反正的需要，80年代上?；A(chǔ)教育改革的迫切任務(wù)為：通過治理整頓，迅速規(guī)范教育秩序，提高教育質(zhì)量，尤其是必須解決農(nóng)村教育發(fā)展中的各種實際問題。盡快解決學(xué)校設(shè)施、設(shè)備落后問題，以保證義務(wù)教育的實施。此階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要特征為：加強政府的宏觀調(diào)控，立足于教育發(fā)展的實際，超前建設(shè)法規(guī)和制定規(guī)劃，圍繞提高教育質(zhì)量開展改革。（一）特點與優(yōu)勢強化政府高層管理職能，推動依法治教和教育發(fā)展戰(zhàn)略前沿研究文革期間，教育管理極度混亂。為了改變這種局面，1979年，上海市人民政府決定分設(shè)高教局和教育局，同時為了統(tǒng)籌兩大教育行政部門，1980又將原文教辦改為教衛(wèi)辦。這一舉措為政府整頓教育秩序、規(guī)范教育行為以及對教育發(fā)展的重大問題提前進行決策思考等起到重要的保障作用。這是特定時期的特定做法，機構(gòu)設(shè)置雖然有一定的重疊，但各自職能與功能相當清晰，發(fā)揮了各司其職、各盡其能的管理作用。超前建設(shè)教育法規(guī)、規(guī)程正因為強化了政府高層的教育管理職能，80年代期間，上海在地方教育法規(guī)、規(guī)程建設(shè)上領(lǐng)先于全國，為全國提供了一些重大教育改革的成功經(jīng)驗?！鶕?jù)當時上海發(fā)展實際，努力改革中等教育結(jié)構(gòu)。1981年，市教衛(wèi)辦下發(fā)《關(guān)于上海市中等教育結(jié)構(gòu)改革意見》，開始職業(yè)技術(shù)教育改革的探索，到80年代中期，上海率先在全國基本形成與普通教育并行發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系?！鶕?jù)1984年國務(wù)院《教育體制改革決定》要求和上?；A(chǔ)教育發(fā)展的需要，上海于1985年7月，市人大八屆四次會議通過《上海市普及義務(wù)教育條例》，以地方人大立法形式先行推行義務(wù)教育制度（全國人大于1986年頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》），明確了義務(wù)教育為教育發(fā)展的重中之重，從法律上保證了兒童受教育的權(quán)益和市民基本素質(zhì)的提高?！?989年，伴隨上海基礎(chǔ)教育深化改革和課程改革需要，又率先由上海市人民政府頒布《上海市中小學(xué)教師進修規(guī)定》，以地方法規(guī)的形式提出全市中小學(xué)、幼兒園在職教師繼續(xù)教育的具體要求，成為全國建設(shè)教師隊伍的樣板。進行前瞻性的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究1983年，上海市政府率先就社會和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求及其變化進行了預(yù)測。報告表明，上海的人才優(yōu)勢正逐步消失，解決潛伏著的人才危機已成為未來全市經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展中的首要問題。圍繞人才培養(yǎng)問題，上海一方面以地方人大立法形式頒布《上海市普及義務(wù)教育條例》，另一方面從1985年起，市教衛(wèi)辦牽頭建立20個課題組，開展跨系統(tǒng)、跨學(xué)科，為期三年的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究。《上海教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出“先一步、高一層”的總體要求，確定“堅持方向，深化改革、增加投入，提高質(zhì)量，注重效益，適度發(fā)展，社會參與，雙向協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想，全面勾畫了到2000年上海教育發(fā)展的前景。以規(guī)劃先行，充分體現(xiàn)了政府對教育的高度重視，同時也反映出這段時期上海教育改革具有的前瞻性、整體性和科學(xué)性的特點。這份規(guī)劃在全國教育改革與發(fā)展中具有非常重要的地位，可以說在研究方式、發(fā)展思路等各方面都為1993年《中國教育發(fā)展綱要》制定提供了藍本和支持，也為上海90年代基礎(chǔ)教育發(fā)展的宏觀思考進行了前期探索。形成分級管理制度，健全區(qū)縣政府發(fā)展教育職能根據(jù)《教育體制改革決定》，區(qū)縣政府管理職能逐漸健全，教育改革的主動性大為提高，主要表現(xiàn)為：上海農(nóng)村教育改革具有一定的活力；市區(qū)（縣）啟動了區(qū)域性的學(xué)校改造?！?985年后，農(nóng)村教育體制改革加快，上海郊縣涌現(xiàn)了一批教育先進縣、社（鄉(xiāng)）隊。上海、川沙、青浦三縣把實施九年義務(wù)教育作為縣的基礎(chǔ)工程來抓，74個鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育委員會，進行分級管理；嘉定首創(chuàng)教育費附加辦法，調(diào)動了社會支持教育的積極性。農(nóng)村在教育管理、經(jīng)費籌措、改變辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量等各方面都有一些典型經(jīng)驗。——市區(qū)（縣）兩級政府加大了學(xué)校改造力度?！傲濉睍r期，市政府對中小學(xué)投資以年均12%速度增長，1986、1987年市政府把改造弄堂小學(xué)作為15件實事之一；1985-1987年，市、區(qū)縣共完成26萬平方米農(nóng)村危房校舍改造，全市共改造986所中小學(xué)。但當時城市大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有上馬，因此學(xué)校設(shè)點布局沒有及時調(diào)整，陳舊面貌沒有得到根本改變。圍繞提高教育質(zhì)量開展一系列改革80年代初期，上海為了盡快提高教育質(zhì)量，采用的主要策略為：加強教學(xué)常規(guī)管理，先行探索課程改革；興起全市的以第一線學(xué)校及教師為主體的群眾性科研?！?980年，上海頒發(fā)了《上海市一九八。學(xué)年度中小學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）和說明》，規(guī)定了中小學(xué)必修課程，隨后逐步調(diào)整教學(xué)大綱。為了提高教育質(zhì)量，上海在教學(xué)中狠抓“兩基”（基礎(chǔ)知識和基本能力），并且提出“面向多數(shù)學(xué)校，面向全體學(xué)生”的學(xué)校教育發(fā)展思想，開辟了“第二課堂”，豐富了學(xué)校的教學(xué)改革。隨后1988年上海成立中小學(xué)課程教材改革委員會，啟動了第一期課程改革。并且率先爭取了地方高考自主權(quán)，為深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革爭取了發(fā)展空間。這些改革成為上海提高教育質(zhì)量的重要保證，也是80年代基礎(chǔ)教育改革的寶貴財富?！獮榱送苿咏虒W(xué)改革，80年代初上海群眾性的教育科研走在全國前列，形成一個自上而下與自下而上相結(jié)合的科研網(wǎng)絡(luò)。一些來自基層第一線的學(xué)校、教師積極投入教育科研，涌現(xiàn)出一批科研興校的典型。如改變困難學(xué)校面貌的閘北八中、飛虹中學(xué)、海南中學(xué)、恒豐中學(xué)、曹揚七中等，其中最典型的是青浦教改實驗，還包括整體改革的普陀區(qū)中朱學(xué)區(qū)改革經(jīng)驗等。（二）動因分析概括起來，80年代上?；A(chǔ)教育改革有一定活力，在全國具有相對領(lǐng)先地位，尤其在市與學(xué)校兩個層面改革具有許多亮點。其發(fā)展動因大致為：——80年代初期是撥亂反正階段，上海這一階段相對周期比較短，到80年代中期，已經(jīng)基本進入正常發(fā)展的常態(tài)階段。而從全國教育發(fā)展態(tài)勢看，整頓的周期比較長，基礎(chǔ)相對薄弱。同時，整個國家教育改革的起點比較低，空白多，其他地區(qū)無論在改革的意識、能力等方面都滯后于上海，上?；A(chǔ)教育改革與發(fā)展明顯呈現(xiàn)先一步、高一層的特征?！姓慕逃芾韽妱葑饔贸浞煮w現(xiàn)，在法律和規(guī)程建設(shè)中，宏觀調(diào)控能力和作用得以發(fā)揮。區(qū)縣政府分級管理制度建立后，對義務(wù)教育的實施起到重要的保障作用，說明了一個新的歷史時期事物發(fā)展的普遍規(guī)律，即重大問題解決必須有法規(guī)及體制機制的保證，這為90年代基礎(chǔ)教育大發(fā)展提供了必要的準備?！逃姓块T改革的主攻方向明確，在依法治教和教育發(fā)展的前瞻性思考框架中，重點放在基本的管理、課程改革上，以管理保證質(zhì)量，以研究提高質(zhì)量，而且一些措施的執(zhí)行力度比較強。以點帶面的策略思想貫徹落實得相對穩(wěn)妥，改革比較平穩(wěn)?！獙W(xué)校整體基礎(chǔ)辦學(xué)條件雖然相對差，但改革的能動性強，涌現(xiàn)出一批主動探索教育及辦學(xué)科學(xué)規(guī)律的、具有生命力的先進典型，這些典型反映了以改革推動教育與學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗。——教育改革的外部環(huán)境相對寬松，人口壓力不突出，人民群眾的教育需求相對平緩，對教育改革的社會認同度比較高。三、20世紀90年代上?；A(chǔ)教育在全國的地位與主要優(yōu)勢在80年代改革基礎(chǔ)上，90年代上海進入大發(fā)展時期。城市基礎(chǔ)設(shè)施大量上馬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，因此基礎(chǔ)教育發(fā)展必須正視：與上海城市“一個龍頭，三個中心”國際化現(xiàn)代大城市建設(shè)（一流城市）和“科教興市”戰(zhàn)略發(fā)展目標的匹配；及時在人口高峰和大規(guī)模城市建設(shè)中調(diào)整學(xué)校布局，全面解決學(xué)校設(shè)施的歷史欠賬，為21世紀教育發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)；為了適應(yīng)城市發(fā)展需要和人民群眾日益旺盛的教育需求，應(yīng)對各種各樣發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾，解決新問題，必須進一步加強教育的內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，形成新的、持續(xù)的發(fā)展動力。90年代上?；A(chǔ)教育改革體現(xiàn)出超前、整體聯(lián)動態(tài)勢，在全國有強大的引領(lǐng)作用，乃至獲得“改革看上海”的評價。此階段發(fā)展的主要特征為：理念先行，規(guī)劃超前，重視“體制、機制、投資”三位一體的整體改革，各級政府的教育宏觀調(diào)控強勢作用和創(chuàng)造能力突出，發(fā)展中呈現(xiàn)上下互動、相互配套的格局；注重學(xué)校發(fā)展增長方式的改變，強化科研，帶動教師隊伍發(fā)展。但整個改革的動力機制基本上還是自上而下的政策推動、投入增長、體制機制轉(zhuǎn)換的路線。（一）特點和優(yōu)勢以先進的教育理念引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革20世紀90年代全國出現(xiàn)素質(zhì)教育理論與實踐的討論，促進了上海教育思想的活躍，而上海的教育思想在大討論中又進行了突破與創(chuàng)新。1996年，上海率先提出“以學(xué)生發(fā)展為本”的先進教育理念，打破了當時“人本主義思想”的認識禁錮。這一先進教育思想，提升了教育發(fā)展的內(nèi)涵價值，對全局性的教育改革起著重要的思想引領(lǐng)作用，很快為廣大教育工作者所認同，同時也對全國基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生重大影響。超前設(shè)計改革，以規(guī)劃指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展1995年，上海市人民政府提出建設(shè)“一流城市、一流教育”的發(fā)展目標。市教委開始組織專家研究“建設(shè)一流基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃”。這雖然僅是基礎(chǔ)教育的改革設(shè)計，但在上海以及全國屬于首創(chuàng)。規(guī)劃的編制本身就是一個解放思想、大膽創(chuàng)新、理清思路的過程。在大量國際比較基礎(chǔ)上，提出建設(shè)一流基礎(chǔ)教育的六大內(nèi)涵：（1）用先進的教育思想觀念指導(dǎo)一流基礎(chǔ)的建設(shè)；（2）未來的上海市民享有高標準的受教育水平；（3）精簡和高效的基礎(chǔ)教育管理體制；（4）注重全體學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的教育教學(xué)體系；（5）形成全社會關(guān)心和參與基礎(chǔ)教育的大教育體系；（6）開拓基礎(chǔ)教育的國際交流與合作，形成上?；A(chǔ)教育的對外開放格局?！敖ㄔO(shè)一流基礎(chǔ)教育規(guī)劃”相對獨立但又與上海整個社會經(jīng)濟以及教育發(fā)展全局緊密聯(lián)系，對整個90年代包括進入新世紀后的上?；A(chǔ)教育發(fā)展起到重大的導(dǎo)向作用。解放教育體制、機制改革的活力90年代，中央對上海提出率先建設(shè)市場經(jīng)濟的要求，上海開始釋放市場活力。1994年全市教育工作會議上，明確提出教育“體制、機制、投資”三位一體改革的思路。為了及時解決學(xué)齡人口高峰的壓力和適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的需要，上海市教委建立農(nóng)村教育專項補助機制，努力改變農(nóng)村教育辦學(xué)條件不理想的局面，利用農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，抓緊對村小的設(shè)點布局調(diào)整；運用“土地級差”置換和銀行貸款等新的融資方式等，建設(shè)一批新的現(xiàn)代化寄宿制學(xué)校，盤活了基礎(chǔ)教育學(xué)校存量，獲得了新的發(fā)展增量。同時在教育的整體改革中突破人事制度的障礙，首創(chuàng)校長職級制；在學(xué)校事業(yè)單位改革中推行校企分離等機制改革。在辦學(xué)體制改革上，上海采用“民辦公助”“轉(zhuǎn)制”等形式，成為上?；A(chǔ)教育發(fā)展中重要的組成部分，一定程度上促進了公辦學(xué)校的改革探索。大規(guī)模改造學(xué)校，解決歷史欠賬90年代中期，上海入學(xué)高峰從小學(xué)開始轉(zhuǎn)向中學(xué)，1996-1998年出現(xiàn)初中和高中雙高峰的局面。而且還伴隨著大量的舊區(qū)改造、新住宅開發(fā)等出現(xiàn)人口導(dǎo)入與導(dǎo)出的流動，外來務(wù)工人員子弟的增加等新變化。為了徹底解決學(xué)校辦學(xué)條件問題。上海一方面執(zhí)行住宅小區(qū)開發(fā)“公建配套”政策新建一批學(xué)校，同時在不同學(xué)段采用了不同策略：利用小學(xué)人口跌落的有利時機，推進小學(xué)“小班化教育”，在“標準化”配置和“小班化”配置中，改善了小學(xué)辦學(xué)條件；初中學(xué)校是薄弱環(huán)節(jié)，上海連續(xù)啟動以初中建設(shè)為主的“薄弱學(xué)校更新工程”、“達標工程”、“加強初中建設(shè)工程”（新世紀前后）等，集中財力和物力，大面積地解決初中辦學(xué)條件困難問題；高中階段是大發(fā)展時期，90年代中后期，上海全部推進重點高中高初中分離辦學(xué)制度，迅速擴大高級中學(xué)以及高級中學(xué)招生數(shù)比例，同時通過寄宿制高中建設(shè)等，為普通高中發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。整體上，上海基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源迅速擴充，一定程度上解決了學(xué)校辦學(xué)條件上的差異，逐步適應(yīng)人民群眾日益上升的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求。充分調(diào)動區(qū)縣的積極性，形成上下互動、良性競爭局面90年代中后期上海基礎(chǔ)教育改革一個鮮明特點是素質(zhì)教育的區(qū)域性整體推進。在市教育行政部門的有力指導(dǎo)下，區(qū)縣改革活力非常強。如靜安區(qū)以政府優(yōu)先行動、管理改革為突破、制度創(chuàng)新為特色，推行學(xué)校的人事、分配制度改革，其校長職級制、校企分離等制度改革很快在全市推廣，全國輻射。閔行區(qū)政府以文件形式強勢推進素質(zhì)教育，大膽改革中考，實行“兩考分離”；小學(xué)取消留級制、百分制、改變傳統(tǒng)的課堂授課座位排列，建立教育質(zhì)量監(jiān)測制度；初中不準按能力編班、大面積補課、加班加點、隨意增減課時，確保音體美勞技課、理化生實驗課開足，規(guī)范校內(nèi)管理等，在制度和體制機制改革中保證素質(zhì)教育的整體推進。虹口區(qū)積極探索“政府宏觀管理，社區(qū)積極參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)”，極大地調(diào)動了校長和教師改革的積極性。這些改革在全國都有相當大的影響，成為區(qū)域素質(zhì)教育改革的旗幟。90年代，市教委以理念、規(guī)劃、體制、機制引導(dǎo)區(qū)域素質(zhì)教育推進，區(qū)縣以主動探索、率先實踐為回應(yīng)，形成上下互動，互相競爭，各出高招，百花齊放的生動局面。深化課程改革和評價制度“九五”期間，上海一期課程開發(fā)基本結(jié)束。與此同時，面對21世紀社會與科技發(fā)展新發(fā)展，90年代中后期，上海滾動實施了二期課程改革。二期課改以“學(xué)生發(fā)展為本”理念為指導(dǎo)，確定了發(fā)展學(xué)生的“三種學(xué)力”和課程實施的“三維目標”，設(shè)計了基礎(chǔ)型課程、拓展性課程和研究型課程的新課程結(jié)構(gòu)。在推進過程中，市教委先行制定各學(xué)科改革綱領(lǐng)，選擇外語、計算機學(xué)科和推進研究型學(xué)習為突破口，采取穩(wěn)妥、局部推進的策略。值得注意的是，上海二期課改的實施一開始就明確與現(xiàn)代信息技術(shù)的整合，因此全市的教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生機比例、教學(xué)資源的開發(fā)和利用，都在全國處于高位水平。為了推動教育、教學(xué)的整體改革，上海在督導(dǎo)、評價和招生制度上加強改革力度。在吸取發(fā)達國家督導(dǎo)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，上海研究和推行了學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估，為全國提供了經(jīng)驗。評價上制定了《上海市學(xué)生評價手冊》，探索學(xué)生的綜合改革。招生考試中義務(wù)教育推行“就近入學(xué)”，中考采取“兩考分離”，高中階段入學(xué)實行“多次機會、雙向選擇、多元評價、多元錄取”，高考中探索部分大學(xué)和部分中學(xué)聯(lián)手“提前入取、提前培養(yǎng)”的機制等。加強教師隊伍建設(shè)，改變學(xué)校發(fā)展的增長方式，積極擴充校外教育資源“八五”時期，教師培訓(xùn)重心放在學(xué)歷提升上，“九五”時期，上海加快造就一支高素質(zhì)、高水平的校長、教師隊伍。為此制定了《上海市中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工作“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》，按照計劃，全市首先在教師來源上做出重大改變，形成多元化渠道；然后大力推進“跨世紀園丁工程”，率先推行“研訓(xùn)一體化”的策略，加強教師繼續(xù)教育，通過電視講座等形式對全市教師進行科研培訓(xùn)，以科研促教研、促管理；同時加強骨干教師隊伍培養(yǎng)，推廣中小學(xué)校長職級制，強化干部隊伍建設(shè)。在教育的人力資源開發(fā)、集聚上做出一定的準備。在“實驗性、示范性學(xué)?！苯ㄔO(shè)中，上海采用“學(xué)校診斷”和制定規(guī)劃及監(jiān)測規(guī)劃落實的新方式。專家與學(xué)校共同就學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與不足、新時期面臨變革的學(xué)校新定位、辦學(xué)理念以及具體的德育、課程與教學(xué)、管理、師資隊伍建設(shè)、教改實驗、辦學(xué)條件保障等學(xué)校發(fā)展各個領(lǐng)域進行反復(fù)討論，形成共識，然后定期檢測。這一獨特、有效的做法提高了學(xué)校內(nèi)部改革與發(fā)展的動力，并且逐步推廣到所有學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)之中，在全國有相當大的影響力。教育發(fā)展必須依托社會，學(xué)生發(fā)展必須聯(lián)系社會。此階段上海積極開展社區(qū)教育的研究與實踐，大力整合社會的思想道德教育基地和科學(xué)教育、文體活動的資源，并且抓緊時機，建設(shè)了“東方綠洲”學(xué)生素質(zhì)教育活動基地、“上海市科技館”等科普基地等，為素質(zhì)教育實施注入發(fā)展動力。點面結(jié)合的改革經(jīng)驗及示范輻射上海一些學(xué)校改革的成功經(jīng)驗，如靜安區(qū)一師附小的“愉快教育，，，閘北八中的“成功教育”，大同中學(xué)的“學(xué)分制改革”，和田路小學(xué)與向明中學(xué)的“創(chuàng)造教育”等，起端于80年代，完善、發(fā)展于90年代，被稱為素質(zhì)教育的“典型”；90年代以后，上海晉遠中學(xué)的“走班制、套餐式課程”，以及大學(xué)教授親自實驗的“新基礎(chǔ)教育”等，在全國都有相當大的影響力。而面上推行的“小班化教育”、二期課程改革等，對基礎(chǔ)教育整體持續(xù)發(fā)展起著奠基性作用，其成效將是長久、深遠和深刻的。（二）動因分析整個90年代是上?！耙荒暌蛔儤?，三年大變樣”快速發(fā)展階段。在上海人民的創(chuàng)造中，浦東開發(fā)崛起，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到重新調(diào)整，人民群眾生活水平大幅度提高，上海再次成為世界矚目的富有競爭實力的城市。這段時期，就其外延關(guān)系而言，城市變化帶動了教育變化，教育的創(chuàng)新改善了城市投資環(huán)境的發(fā)展，兩者緊密相連，非常協(xié)調(diào)?；A(chǔ)教育發(fā)展的動因有：——強勢政府主導(dǎo)的推動力。主要表現(xiàn)在三個層次：一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)層的直接推動，主要體現(xiàn)在市政府在“科教興市”戰(zhàn)略推進中落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位，充分抓住全市區(qū)域功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，把基礎(chǔ)教育的設(shè)點布局和改造納入到全局中，使歷史遺留的中小學(xué)辦學(xué)條件困難情況得到根本性地解決。二是市教委決策層用先進的教育思想以及發(fā)展的思路統(tǒng)領(lǐng)全局，對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進行了有力的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，具體反映在事前做大量的調(diào)查研究，超前設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，善于把握全局與局部的聯(lián)結(jié)，以點帶面地推進素質(zhì)教育等方面的靈活策略；三是出現(xiàn)非常關(guān)鍵的區(qū)縣政府解放思想，大膽創(chuàng)新實踐基礎(chǔ)教育改革的態(tài)勢，因為基礎(chǔ)教育分級管理方式能否有效推動宏觀層面基礎(chǔ)教育的發(fā)展，主要取決于市教委放權(quán)后能否與區(qū)縣政府上下互動，區(qū)縣政府能否主動創(chuàng)造，期間的磨合與匹配決定了發(fā)展的走勢?！⒘嘶A(chǔ)教育決策咨詢系統(tǒng)。90年代基礎(chǔ)教育發(fā)展一個鮮明的特點是抓機遇和對今后全局發(fā)展趨勢的判斷。機遇瞬間即逝，政策的即時性非常強，邊際效應(yīng)快但周期相對短；而在動態(tài)的快速變化中，找到發(fā)展的主線條和切入口，更需要對全局的、未來的各種變量做謹慎的分析判斷。因此基礎(chǔ)教育改革必須有一個得力的、能相對中立的、掌握一定實際情況的決策系統(tǒng)。這個系統(tǒng)需要包括三方面人員和一些基本的人員素質(zhì)：第一是市和區(qū)縣教育行政管理人員，他們在決策時本身需要很強的研究能力，并且有善于對話和溝通的能力，但他們的立場往往難以保持中立；第二是大學(xué)的學(xué)者，他們有扎實的理論功底和前沿的國際比較知識，在改革策劃和理念創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，吸納他們的見解，用足他們的人力資源，是推動基礎(chǔ)教育改革的重要策源地；第三是改造以往的科研隊伍，從中鍛煉一支既有全局視野又能保持與基層密切聯(lián)系，能及時反映真實情況的決策咨詢隊伍。后兩支隊伍一般能保持相對中立立場，是上海90年代基礎(chǔ)教育決策咨詢的中堅力量。90年代基礎(chǔ)教育的發(fā)展中可以明顯看出，上海的決策咨詢團隊起著重要的作用，他們大量參與了基礎(chǔ)教育的改革設(shè)計和政策分析，研究，與行政對話頻繁，信息對稱流通。所以一般都保證大政策出臺前先調(diào)研、先試點，再決策、再推行。——各層面的主要領(lǐng)導(dǎo)成熟度高。改革取決于人的能動性，90年代，一大批經(jīng)過文革鍛煉、長期在基層第一線工作的、懂行干部在學(xué)校、區(qū)縣、市各部門擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任。這些干部無論在個人創(chuàng)造還是團隊合作上都發(fā)揮了重大的組織實施能動性，因此上?；A(chǔ)教育各級干部的思路、眼界、創(chuàng)造等方面的整體實力位于全國前列?！驗?0年代上海基礎(chǔ)教育有較強的研究力量，人員素質(zhì)較高，所以改革的全局整合程度總體上處于高位水平。一些改革雖然都是以點上突破形式出現(xiàn)，但都有精心的配套考慮和政策設(shè)計，因此一些改革發(fā)展的政策出臺有連續(xù)性，市政府和全社會的認同性相對比較大。四、對當前上?；A(chǔ)教育發(fā)展態(tài)勢的分析進入21世紀，上海基礎(chǔ)教育發(fā)展事實上已經(jīng)進入到一個高原平坡以及內(nèi)涵發(fā)展階段，以往政策、投入的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，改革上升的空間相對狹小，切入口難以尋找。值得注意的是，目前全國基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)強勢，中央在和諧社會建設(shè)中高度重視社會公平，對基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展加大了投入，教育法規(guī)建設(shè)基本齊全，地方改革自主權(quán)擴大，全國各地特別是沿海發(fā)達地區(qū)不僅在局部改革或者在整體改革上分別與上海形成抗衡格局，甚至超越上海，全國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成為一個生動活潑的局面。在這樣的大趨勢之中，上海要保持強勢的基礎(chǔ)教育改革態(tài)勢，難度顯然要比以往任何階段大。21世紀第一個十年尚未過去，因此還不可能對此階段上?；A(chǔ)教育發(fā)展作比較全面的概括與總結(jié)，只能對目前一些點上的突破以及改革特點進行分析。由于上海改革基礎(chǔ)雄厚，這段時間基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然有一定優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：（一）特點和優(yōu)勢基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展程度相對較高我國是社會“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差異較大。雖然中央指示以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)差異問題，全國的一些發(fā)展差異問題正在逐步解決。但就基礎(chǔ)教育發(fā)展程度看，經(jīng)濟基礎(chǔ)的差距，教育改革能動性的大小等，各地發(fā)展依然存在著巨大差異，而且在教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善等方面差距有繼續(xù)擴大的趨勢。上海在解決基礎(chǔ)教育均衡問題上，政府的責任比較到位。政府對基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品的責任很大程度上反映在加大財政投入上，但不僅僅是按規(guī)定做到“三個增長”，或者是撥財政?？钸M行學(xué)校改造。政府的公共服務(wù)首先表現(xiàn)在對所有適齡兒童少年接受教育生均公用經(jīng)費的平等財政補貼。近年來，在國家教育事業(yè)統(tǒng)計里可以發(fā)現(xiàn)，上?；A(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)、外公用經(jīng)費標準和實際撥款數(shù)都領(lǐng)先于北京等地，遠高于全國和東部地區(qū)的平均數(shù)，而且城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的絕對差異值也小于全國及東部地區(qū)。第二，上海學(xué)校辦學(xué)條件相對均衡。經(jīng)過近十年的連續(xù)滾動改造，上海各級各類學(xué)校辦學(xué)條件都得到比較明顯的改善。尤其是農(nóng)村教育設(shè)點布局調(diào)整基本完成，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充快，在優(yōu)質(zhì)教育資源配比中，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距正在縮小。如果以師資隊伍也作為辦學(xué)條件之一考慮，上海近年來一系列的對口支援以及在引進教師等方面的傾斜政策已經(jīng)發(fā)生效益。因此上海城鄉(xiāng)、區(qū)域的基礎(chǔ)教育質(zhì)量也逐步走向均衡。但客觀而言，上海推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展或許在局部政策設(shè)計上對全國有影響，但整體上并不能產(chǎn)生示范輻射作用。主要是均衡發(fā)展由財力基礎(chǔ)所決定，經(jīng)濟發(fā)展水平和地方對基礎(chǔ)教育的財力支持短期內(nèi)各地不可能趕超上海?！皟删V教育”實施有一定影響力為了貫徹中共中央國務(wù)院8號文件，上海率先推行“兩綱教育”（生命教育和民族精神教育），進行了系統(tǒng)的設(shè)計和課程開發(fā)，并且滲透到各科教育和學(xué)生的學(xué)習、生活之中。因此上海在德育改革上找到新的切入點，對全國有一定的引領(lǐng)作用。學(xué)前教育和特殊教育繼續(xù)保持優(yōu)勢上海是全國最早開展兒童早期教育的地區(qū)，目前0-3歲兒童早期教育的社會網(wǎng)絡(luò)基本形成，一套科學(xué)的教育方法正在探索之中。特殊教育領(lǐng)域中上海研究力量強，早期干預(yù)相對成熟，學(xué)校改革經(jīng)驗比較多。上海學(xué)前教育與特殊教育在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，而且一些改革項目與國際接軌，相當活躍。改革重心下移到學(xué)校，校本課程建設(shè)和校本培訓(xùn)具有活力隨著二期課改的逐步深入，基礎(chǔ)教育改革重心下移到學(xué)校，學(xué)校課程規(guī)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、教學(xué)的執(zhí)行力等改革能動性大為提高，一批校本課程建設(shè)產(chǎn)生，豐富了課程整體改革。同時通過校本課程建設(shè)帶動了校本研修和校本培訓(xùn)，教師的專業(yè)能力正在逐步提高。但與此必須看到，整個改革正深入到學(xué)校、課堂、教學(xué)過程、教師素質(zhì)提升等核心領(lǐng)域，但基礎(chǔ)教育改革的管理體制依然下移滯后，政府仍然對學(xué)校限制多，包辦多，學(xué)校和教師改革的主動性與積極性并沒有得到制度解放的保障，難以充分發(fā)揮。（二） 下一階段上?；A(chǔ)教育發(fā)展無法回避的若干問題區(qū)域發(fā)展差異問題雖然上?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展絕對值比較小，但相對差異仍然存在，其中不僅存在城鄉(xiāng)差異，還有相對的區(qū)域差異問題。目前城鄉(xiāng)差異主要是解決“以縣為主”管理體制中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及市級財政合理的轉(zhuǎn)移支付；而一些經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢而人口入學(xué)壓力比較大的區(qū)域，卻缺少必要政策的設(shè)計與扶持，如果這種狀況不及時解決，總體上將會形成新的非均衡格局。外來人口子女教育問題隨著國家建設(shè)小康社會與和諧社會目標的確定以及公安部門戶籍制度改革，西部和中部人口梯度轉(zhuǎn)移趨勢不可逆轉(zhuǎn)。外來人口子女享受同等市民待遇，在義務(wù)教育免雜費和接受相應(yīng)的義務(wù)教育后階段教育上所產(chǎn)生的新問題無法回避。教育質(zhì)量問題長期以來，上?；A(chǔ)教育改革得到全國認可，但教育質(zhì)量到底如何，至今仍然沒有統(tǒng)一的認識和甄別。這是因為：上?；A(chǔ)教育一缺乏全國的參照體系；二缺少國際參照體系；三沒有自己的質(zhì)量標準（課程標準不能替代測試標準，也不能替代質(zhì)量標準