電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)第2章

第2章國外電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)與特征2.3未來全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì) 2.4美國電子政務(wù)建設(shè)透視思考題與習(xí)題2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力1.政府改革浪潮的興起我們知道，國外的“信息高速公路建設(shè)”是20世紀(jì)70年代從西方主要國家開始的。就在信息高速公路建設(shè)的同時(shí)，西方國家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革成為西方國家推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。西方國家之所以推行政府改革，源于其社會(huì)發(fā)展面臨的巨大壓力，主要包括社會(huì)壓力、財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)一體化壓力和政府內(nèi)部自身壓力。1)社會(huì)壓力（信任危機(jī)）社會(huì)壓力是指在當(dāng)時(shí)的西方社會(huì)，普遍出現(xiàn)了一種對(duì)政府的不信任感。這固然與西方社會(huì)存在的根深蒂固的個(gè)人主義價(jià)值觀有關(guān)，但也與政府對(duì)社會(huì)的治理不力有關(guān)。2)財(cái)政壓力財(cái)政壓力是指西方國家長(zhǎng)期實(shí)行的福利國家政策遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由于戰(zhàn)后西方國家普遍實(shí)行福利政策，政府對(duì)社會(huì)成員承擔(dān)了過多的職責(zé)，加上政府機(jī)構(gòu)人員增加，財(cái)政開支加大使政府債臺(tái)高筑，背上了沉重的包袱；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政難以維系，使得政府不得不增加對(duì)民眾的稅收，從而引起了人們的不滿。為了擺脫巨大的財(cái)政壓力和危機(jī)，西方國家掀起了政府改革的浪潮。3)經(jīng)濟(jì)全球化的壓力在日新月異的科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐明顯加快，由此也給各國帶來了巨大的壓力。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國際性組織的地位、作用日益明顯；另一方面，為了提升本國在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，各國紛紛推出一系列新舉措，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善公共管理與服務(wù)等，從而積極應(yīng)對(duì)全球化。4)內(nèi)部壓力內(nèi)部壓力主要是指政府管理方面存在的一些突出問題所形成的壓力。我們知道，西方國家長(zhǎng)期實(shí)行的是一種以科層制為代表的官僚制度，這種制度曾在西方的政府治理中發(fā)揮過重要作用。但是隨著時(shí)間的推移，其弊端逐步顯現(xiàn)出來，比如行政效率低下、政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多等等。為了緩解公眾對(duì)政府治理不力日益增長(zhǎng)的不滿，適應(yīng)迅速發(fā)展變化的環(huán)境，提高政府的績(jī)效，西方國家不得不推進(jìn)政府改革。20世紀(jì)90年代，西方國家“信息高速公路建設(shè)”計(jì)劃的發(fā)起將政府改革推向了深入，成為電子政務(wù)興起的巨大內(nèi)動(dòng)力。

2.政府改革的方向自20世紀(jì)70年代以來，西方各主要國家大力推進(jìn)政府改革，改革內(nèi)容十分廣泛。盡管各個(gè)國家政府面臨的具體問題不盡相同，其所改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和策略也有所區(qū)別，但就整體發(fā)展趨勢(shì)而言，卻有許多共同之處。1)追求政府職能的優(yōu)化追求政府職能的優(yōu)化是解決政府管什么的問題，是很多國家政府改革的首要內(nèi)容。圍繞這一內(nèi)容，西方國家進(jìn)行了以下幾方面的改革。(1)推行非國有化政策。為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活方面承擔(dān)的過多責(zé)任，減輕財(cái)政壓力，西方一些國家如英國、日本等，普遍推行非國有化的政策，將國家開辦的一些國有企業(yè)通過市場(chǎng)向社會(huì)出售，這樣不僅可以改變國有企業(yè)長(zhǎng)期存在的經(jīng)營不善的問題，而且使這些企業(yè)有了通過市場(chǎng)獲取資本的渠道和可能。(2)推行自由化政策。所謂自由化，是指政府盡量減少對(duì)市場(chǎng)的功能。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西方國家采取了一系列重大的改革舉措，如放松政府對(duì)市場(chǎng)的管制，大幅度地消減政府的管制制度等，這些管制制度包括政府保護(hù)產(chǎn)業(yè)的管制制度、管制市場(chǎng)的管制制度以及政府管理社會(huì)的規(guī)章制度。這些改革為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)功能起到了重要的作用。(3)收縮政府的社會(huì)功能，減少政府包攬過多的社會(huì)福利。2)追求公共服務(wù)的市場(chǎng)化國外政府改革的第二個(gè)重要內(nèi)容就是大力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的水平，這是解決政府如何管理的問題。由于以往政府包攬了過多的具體事務(wù)，從而導(dǎo)致行政效率低下。其實(shí)，政府雖然應(yīng)對(duì)公共服務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但不一定都要由政府直接提供，完全可以通過市場(chǎng)化途徑，使政府提供的公共服務(wù)得到根本性的改善。在國外政府改革中，一個(gè)重要的理論指導(dǎo)就是新公共管理主義，由此也發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)包括許多內(nèi)容，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化則是最主要的內(nèi)容之一。在這方面，西方國家的做法一般包括以下幾方面：(1)打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，放寬某些公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制，如社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障等。(2)將政府以往承擔(dān)的一些服務(wù)性職能通過委托、合同、代理等方式向社會(huì)出租或轉(zhuǎn)移。(3)建立公私合作伙伴關(guān)系，政府為提供公共服務(wù)的一些私人部門實(shí)行優(yōu)惠政策，如土地出讓等。(4)實(shí)行公共服務(wù)社區(qū)化，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展公益事業(yè)，開展公共服務(wù)。3)改革管理和運(yùn)行體制提高政府管理水平，更好地為納稅人服務(wù)，是西方國家追求的目標(biāo)。為此他們一直把改革現(xiàn)政府自身的管理和運(yùn)作當(dāng)作一項(xiàng)主要的內(nèi)容。在這方面，西方國家的做法主要包括以下幾方面：(1)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和行政人員。(2)實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下發(fā)。(3)把決策與執(zhí)行相分離，將中間執(zhí)行管理層縮減或改革為實(shí)行企業(yè)管理的行政經(jīng)理責(zé)任制。(4)改革和簡(jiǎn)化人事管理的規(guī)章制度，注重激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用。(5)把現(xiàn)代企業(yè)管理的理念如投入、產(chǎn)出、成本、效益等引入到公共部門的管理中來。(6)注重績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效管理，從以往的注重管理過程到注重管理結(jié)果。我們深信，上述國外政府改革的發(fā)展趨向，將隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展而逐步得以實(shí)現(xiàn)。2.1.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力1.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是政府改革的外因，是電子政務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息交換平臺(tái)，主要具有信息傳播的廣域性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、低成本等特點(diǎn)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬化與建立在信用基礎(chǔ)上的在線交易支付，使得商業(yè)性事務(wù)處理更迅速。因此許多衍生的商業(yè)機(jī)會(huì)，使很多人依靠個(gè)人的努力開創(chuàng)自己的事業(yè)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮。在新經(jīng)濟(jì)中，公眾和企業(yè)對(duì)政府提出了新的要求，希望能夠簡(jiǎn)化程序，從而使企業(yè)和公眾與政府打交道更容易、更透明、更有效，真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及公眾的一種新型互動(dòng)的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將使公眾和企業(yè)的這種要求得以實(shí)現(xiàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)為政府改革提供了現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)政府職能和政府組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，公眾服務(wù)質(zhì)量的提高以及政府管理成本的降低這三方面是政府改革的主要目標(biāo)。而互聯(lián)網(wǎng)用戶的廣域性、信息交換的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、低成本性正好與政府的改革目標(biāo)一致，政府可以借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提升效率、完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。同時(shí)政府借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將原有的政府信息數(shù)字化后以“無紙化”或“少紙化”的形式來開展業(yè)務(wù)，這就降低了政府管理的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)是政府改革的天然平臺(tái)，它將幫助政府實(shí)現(xiàn)其改革目標(biāo)。總之，電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政府改革相結(jié)合的必然結(jié)果。一方面，政府需要提高其業(yè)務(wù)的有效性和效率，建立廉潔、勤政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府提供了一個(gè)能夠更好地服務(wù)的平臺(tái)。2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)與特征2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段從國外電子政務(wù)實(shí)踐來看，各國電子政務(wù)的發(fā)展情況一般經(jīng)歷了三個(gè)階段：簡(jiǎn)單的信息發(fā)布階段（起步階段）、政府與用戶互動(dòng)階段、網(wǎng)上事務(wù)處理階段。1.簡(jiǎn)單的信息發(fā)布階段（起步階段）這一階段主要是政府的信息在網(wǎng)上發(fā)布。這是電子政務(wù)發(fā)展早期較為普遍的一種服務(wù)形式。在此階段，政府與用戶都是被動(dòng)的，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系。

2．政府與用戶互動(dòng)階段在這一階段，政府開始在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與用戶的互動(dòng)，這種互動(dòng)包括以下兩個(gè)層次。1)單項(xiàng)互動(dòng)，即政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)在這個(gè)發(fā)展時(shí)期，政府在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，并向用戶提供某種形式的服務(wù)，但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問。在這一階段，電子政務(wù)顯然已超出了僅僅是提供信息服務(wù)的范疇，而使用戶可以享受某種程度的政府服務(wù)。2)雙向互動(dòng)，即政府與用戶都動(dòng)在這個(gè)發(fā)展時(shí)期，政府繼續(xù)擴(kuò)大與用戶的互動(dòng)，用戶可以在網(wǎng)上與政府部門進(jìn)行交流，政府部門可以通過電子方式應(yīng)答用戶的要求，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動(dòng)。在這個(gè)時(shí)期，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進(jìn)行討論和溝通。

3．網(wǎng)上事務(wù)處理階段這里我們以企業(yè)網(wǎng)上報(bào)稅為例來說明在網(wǎng)上處理這一事務(wù)的過程。當(dāng)稅務(wù)部門在網(wǎng)上收到企業(yè)的報(bào)稅表后，先審閱，之后向報(bào)稅人寄回退稅支票，也可以在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)的退稅所得直接匯入企業(yè)賬戶。這樣，企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。由此我們可以看出電子方式處理政府業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)便和高效。而這一階段的實(shí)現(xiàn)，必將導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。因?yàn)檫^去政府的業(yè)務(wù)以紙張為基礎(chǔ)，現(xiàn)在則變?yōu)殡娮踊奈募?，原來政府與居民要在辦公室、柜臺(tái)、窗口等地方見面，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上。因此，政府部門及其人員需要做一定的調(diào)整。2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)世界主要發(fā)達(dá)國家（歐、美、日等）建設(shè)電子政務(wù)已經(jīng)數(shù)年，各國對(duì)此的認(rèn)識(shí)已基本一致，具體來說，有以下三個(gè)主要方面：(1)在政府與民眾（G－C）之間，主要致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。(2)在政府與企業(yè)（G－B）之間，主要致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。(3)在政府與政府（G－G）之間，主要致力于辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。此外，2001年3月，歐洲委員會(huì)在瑞典的斯德哥爾摩召開了“e歐洲2002年”會(huì)議。在這次大會(huì)上提出，歐盟的會(huì)員國應(yīng)以下述20個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng)的優(yōu)先考慮，這20個(gè)項(xiàng)目分為面向居民的服務(wù)和面向企業(yè)的服務(wù)兩類。

1.面向居民的服務(wù)面向居民的服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：(1)所得稅（申報(bào)及評(píng)估通知）。(2)職業(yè)介紹。(3)社會(huì)安全與福利（包括失業(yè)福利、家庭補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)生補(bǔ)助金等）。(4)個(gè)人文件（包括護(hù)照、駕照等）。(5)汽車注冊(cè)（新車、舊車或進(jìn)口車）。(6)建筑許可申請(qǐng)。(7)警察通告。(8)公共圖書館（分類目錄、搜集工具）。(9)證明文件（出生、婚姻等，包括申請(qǐng)和遞送）。(10)高等教育及大學(xué)的入學(xué)申請(qǐng)。(11)動(dòng)遷通知。(12)健康服務(wù)（如醫(yī)院提供服務(wù)的項(xiàng)目和情況等）。2．面向企業(yè)的服務(wù)面向企業(yè)的服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：(1)雇員的社會(huì)貢獻(xiàn)（所得稅預(yù)扣）。(2)公司稅（申報(bào)及評(píng)估通知）。(3)增值稅（申報(bào)及評(píng)估通知）。(4)新公司的登記注冊(cè)。(5)向統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)。(6)海關(guān)申報(bào)。(7)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的報(bào)告。(8)支付與采購。2.2.3國外電子政務(wù)發(fā)展的基本特征1．以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在資源共享的基礎(chǔ)上構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府資源共享，主要是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)過20多年的努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已基本完成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在介紹上向政府外部延伸。同時(shí)也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)為重新構(gòu)造政府提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。的確，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大潛力及其在幫助政府實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和居民互動(dòng)方面具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)的發(fā)展受到了世界各國的普遍重視，成為繼電子商務(wù)之后信息化發(fā)展最為重要的一個(gè)領(lǐng)域。

2．強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善這主要是政府對(duì)企業(yè)和居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。西方國家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，一般都將電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務(wù)以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展將是失敗的。為此，西方國家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。在這方面美國政府做得比較成功。美國政府以發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)提出要按照方便民眾的原則來組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)，并提出要建立全國性的電子化取用信息服務(wù)以及跨政府部門的申請(qǐng)與納稅處理系統(tǒng)等。

3．電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合自20世紀(jì)70年代以來，西方國家在巨大的社會(huì)壓力、財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)全球化壓力之下，進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革。在政府改革中，各國普遍的做法主要有：減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制；消減名目繁多的規(guī)則，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化；將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機(jī)構(gòu)和人員，消減財(cái)政開支，將政府的決策和執(zhí)行功能分離，提高政府管理的透明度，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效管理等。為了鞏固這些改革成果，西方發(fā)達(dá)國家普遍地推進(jìn)政府信息化，把它放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。4．遵循長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分階段實(shí)施的建設(shè)原則電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，必須分階段實(shí)施。世界各國在推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展中大都是分階段來開展的。比如世界上電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的美國，其發(fā)展也是分階段展開的。美國把電子政務(wù)的發(fā)展劃分為四個(gè)階段實(shí)施。第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，進(jìn)行簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，技術(shù)復(fù)雜程度也很有限。第二個(gè)階段為增強(qiáng)階段。在這一階段，政府建立一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的門戶網(wǎng)站，處理更復(fù)雜的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高。第三個(gè)階段是以客戶為中心的階段。在這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系。第四個(gè)階段為轉(zhuǎn)化階段。要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù)，與此同時(shí)，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35%的政府處于第二階段；到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。此外，為了規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，世界各國都制定了統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這也是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)基本特征。2.2.4國外電子政務(wù)發(fā)展中的難點(diǎn)1．電子政務(wù)一體化問題電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”和“無站服務(wù)”，涉及跨部門和跨地區(qū)的政府業(yè)務(wù)處理，為此就必須實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。但是，由于各種各樣的利益沖突，要實(shí)現(xiàn)部門之間及中央和地方之間的協(xié)調(diào)是比較困難的。在法國這種中央政府比較強(qiáng)勢(shì)的國家，事情還稍微好辦一些。中央政府除了制定目標(biāo)和政策之外，也還通過各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)部門和地方推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。而在美國、意大利這類聯(lián)邦制的國家，由于地方政府比較強(qiáng)勢(shì)，中央政府基本上無法對(duì)地方的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)或引導(dǎo)，電子政務(wù)的一體化就遇到了許多困難。

2．“數(shù)字鴻溝”問題信息時(shí)代給人類帶來了先進(jìn)的信息及通信技術(shù)，使世界各國都獲得了進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的歷史契機(jī)。對(duì)于那些已成功發(fā)掘和利用自身潛力的國家而言，電子政務(wù)建設(shè)會(huì)使它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公眾福利大幅改善，民主政體更加完善；對(duì)于發(fā)展中國家而言，電子政務(wù)建設(shè)會(huì)使它們獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并以前所未有的高效率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。但是，信息時(shí)代也給人類帶來了一個(gè)不容低估的難題——“數(shù)字鴻溝”問題。這一問題無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都普遍存在。有資料表明，在美國，有60%以上的網(wǎng)絡(luò)用戶是年收入超過7.5萬美元的家庭；在英國，高收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)的比例是50%，而那些低收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)的比例只有3%。在非網(wǎng)民當(dāng)中，一部分人是因經(jīng)濟(jì)條件制約著他們成為“E公民”；另外有一部分人則因?qū)σ蛱鼐W(wǎng)不甚了解而對(duì)此不屑一顧，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息冗長(zhǎng)乏味，是與實(shí)際生活不相干的虛無之物；還有一些人甚至由于各種原因而始終對(duì)因特網(wǎng)保持?jǐn)骋狻Ｈ绻荒茏龅骄用衿毡樯暇W(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這將使社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體更強(qiáng)，而弱勢(shì)團(tuán)體更弱，并因而強(qiáng)化了社會(huì)的不公平。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)（社會(huì)救濟(jì)等）的人往往正是無法上網(wǎng)的人。為了克服這一難點(diǎn)，各國政府費(fèi)盡心思，采取了許多措施，如意大利的波哥納市向所有的居民提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵件信箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供購買計(jì)算機(jī)的幫助；牙買加利用郵局，英國利用圖書館，印度利用公共信息亭等方便居民就近進(jìn)入政府網(wǎng)站，等等。

3．電子政務(wù)的安全和認(rèn)證問題安全和認(rèn)證問題與技術(shù)密切相關(guān)，西方國家一直致力于對(duì)相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)，在實(shí)踐中得到了有效的利用，取得了可喜的成果。除此之外，比技術(shù)更重要的是，怎樣通過各種努力來建立可靠的認(rèn)證系統(tǒng)并在實(shí)踐中贏得公眾信心的問題。2.3未來全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)1.促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量公眾電子服務(wù)是電子政務(wù)的核心。電子政務(wù)的開展實(shí)質(zhì)上是利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政府服務(wù)方式和內(nèi)容進(jìn)行改造和創(chuàng)新，政府信息化的目標(biāo)是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。世界各國政府正積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供在線服務(wù)，包括在線預(yù)約、在線換發(fā)證明文件、在線報(bào)稅、在線繳款、在線申辦等，民眾將逐步利用瀏覽器以自助的方式上網(wǎng)取得政府信息及服務(wù)。同時(shí)政府也將廣為運(yùn)用設(shè)置于公共場(chǎng)所的“公共信息站”以及自動(dòng)取款機(jī)（ATM）等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，提供單一窗口及多元化的服務(wù)。

2.更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的服務(wù)理念電子政務(wù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強(qiáng)調(diào)是民眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲取民眾所需，以民眾需求為導(dǎo)向，把未來的政府建設(shè)成為以民眾為中心的政府。3.整合服務(wù)，建立政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“一站到底”電子政務(wù)的發(fā)展使得人們對(duì)未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量的提高，而且要求在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足人們的需求，世界各國政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，通過建立門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式和主要趨勢(shì)之一。它通過一個(gè)門戶網(wǎng)站可以進(jìn)入到政府的所有部門，或者可以進(jìn)入任何一個(gè)由政府向用戶所提供的服務(wù)項(xiàng)目。它給政府與用戶的互動(dòng)提供了一個(gè)簡(jiǎn)單的、不受時(shí)間和空間限制的接口。利用門戶網(wǎng)站，居民和企業(yè)就可以獲取其所需要的政府提供的服務(wù)。由于門戶網(wǎng)站的重要性，許多國家都已經(jīng)或正在設(shè)立專門的門戶網(wǎng)站管理部門，以全面地管理門戶網(wǎng)站在技術(shù)上的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。為了通過門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府的“一站式”服務(wù)，必須將政府所有的信息和服務(wù)加以分組和歸類，使得用戶可以通過一個(gè)網(wǎng)站看到一幅完整的政府信息與服務(wù)項(xiàng)目的畫面。

4.消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等在未來電子政務(wù)建設(shè)中，世界各國政府將會(huì)努力消除“數(shù)字鴻溝”問題，盡量縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使得每個(gè)人都有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)力，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)。也就是說，讓信息的應(yīng)用普及到社會(huì)的每個(gè)層級(jí)和每個(gè)角落，尤其是那些最需要信息和服務(wù)的弱勢(shì)群體，減少知識(shí)落差，達(dá)到知識(shí)和科技的共享。因此，各國在電子政務(wù)的開展過程中，將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，防止出現(xiàn)富者越富、貧者越貧的失衡現(xiàn)象。5.加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)化管理為了保障電子政務(wù)的順利開展，世界各國成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)的權(quán)利，作為執(zhí)行部門來負(fù)責(zé)電子政務(wù)的開展。因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺(tái)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單移植，其涉及信息技術(shù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重組和對(duì)政府服務(wù)的整合，涉及政府再造，觸及政府各個(gè)層面。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，電子政務(wù)也將由信息管理邁向知識(shí)管理。

6.公眾參與意識(shí)增強(qiáng)，電子民主應(yīng)運(yùn)而生電子民主（網(wǎng)絡(luò)民主）是未來世界各國電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。電子民主是隨著以電子計(jì)算機(jī)為中心的電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而興起的一種新型的參與手段和模式，主要是指民主過程及方式的電子化，包括通過網(wǎng)絡(luò)和在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和政治立場(chǎng)的交流、反映和集中，主要形式有在線競(jìng)選、在線選舉、在線民意調(diào)查、候選人與選民在線交流、在線聽政及在線政治意愿表述等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，這同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生了巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅能使民眾有效地監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政和廉政建設(shè)，提高民眾對(duì)政府的信任度，而且也反映了電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。

7.推廣智能卡應(yīng)用在未來電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，智能卡（SmartGard）將逐漸作為個(gè)人基本數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及在線申辦身份辨識(shí)的重要媒介，政府將推廣應(yīng)用智能卡提供民眾身份識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、醫(yī)療保險(xiǎn)、駕駛許可證等各種服務(wù)。2.4美國電子政務(wù)建設(shè)透視2.4.1美國電子政務(wù)的發(fā)展美國的電子化政府建設(shè)是與其行政改革緊密聯(lián)系在一起的。我們知道，美國是世界上信息化水平領(lǐng)先的國家，有不少新一代信息技術(shù)就是首先由美國研制和投入使用的。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，美國是最早進(jìn)入信息社會(huì)的國家，早在1956年美國白領(lǐng)工人的數(shù)目就已超過了藍(lán)領(lǐng)工人，20世紀(jì)80年代初從事信息勞動(dòng)的人數(shù)已超過了60％；美國社會(huì)信息設(shè)備普及率也居世界第一，據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)的資料，1994年，在主要國家和地區(qū)中，美國的電話主線、電視機(jī)和個(gè)人電腦百人普及率分別達(dá)到59.5％、79％和29.1％，綜合排位第一。在計(jì)算機(jī)方面，20世紀(jì)90年代初，美國微機(jī)裝機(jī)容量就占世界總裝機(jī)量將近一半；尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面，因特網(wǎng)源自美國，而且美國擁有世界最發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和大量的網(wǎng)絡(luò)用戶。在通信方面，美國在提出“信息高速公路”計(jì)劃時(shí)，有線電話已經(jīng)普及，移動(dòng)電話的擁有量已超過1千萬部，鋪設(shè)光纜總長(zhǎng)度達(dá)到1.29×107km，綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN)也已率先進(jìn)入普及階段；此外，美國有線電視(CATV)也很發(fā)達(dá)，已進(jìn)入60％以上的家庭。美國的高清晰度電視(HDTV)起步雖比日本、歐洲要晚，但較早確定了發(fā)展數(shù)字式HDTV的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，奠定了下一代電視技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而，美國不但沒有滿足于在信息化領(lǐng)域已經(jīng)取得的成績(jī)，而且更加重視推進(jìn)自己國家的信息化。老布什政府就曾將高性能計(jì)算機(jī)和通信計(jì)劃列為三大計(jì)劃之一。由于政府的大力扶持，1991年，美國的電信硬件生產(chǎn)在制造業(yè)普遍不景氣的情況下曾一枝獨(dú)秀。次年，政府對(duì)信息化的預(yù)算撥款增加到6.38億美元?？肆诸D政府在重視信息化方面更是有過之而無不及。1992年克林頓競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，便以建設(shè)“信息高速公路”作為競(jìng)選旗幟之一，他執(zhí)政后于1993年撥款8.03億美元發(fā)展電信與計(jì)算機(jī)技術(shù)。正是在這樣的基礎(chǔ)之上，1993年9月美國政府正式推出了“信息高速公路”計(jì)劃，把信息化戰(zhàn)略推向了新的高度。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，并于1997年制定了一個(gè)名為“走近美國”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)。在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項(xiàng)“文牘精簡(jiǎn)法”，要求美國政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無紙化”工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站（www.firstgov.gov），如圖2-1所示。這是個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國民眾能更快、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款等業(yè)務(wù)。布什政府上臺(tái)后，同樣重視利用互聯(lián)網(wǎng)幫助政府提高工作效率，規(guī)定聯(lián)邦政府各部門凡是25萬美元以上的項(xiàng)目采購，必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購門戶平臺(tái)，逐步使電子采購成為聯(lián)邦政府的采購標(biāo)準(zhǔn)。在美國，從總統(tǒng)到一般政府工作人員，現(xiàn)在都對(duì)電子政府建設(shè)持積極認(rèn)同和支持的態(tài)度。圖2-1美國“第一政府網(wǎng)”主頁2.4.2美國電子政務(wù)的組織美國的政府信息化工作是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。為了加強(qiáng)對(duì)政府信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)——政府技術(shù)推動(dòng)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府信息化的組織實(shí)施工作。該小組的成員包括政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會(huì)、政府技術(shù)服務(wù)小組、州級(jí)信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、國家政府官員協(xié)會(huì)、政府評(píng)估組及首席信息化小組等。聯(lián)邦政府的技術(shù)推動(dòng)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國的信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。同時(shí)，美國政府還建立了信息主管制度，在聯(lián)邦政府各部門以及州政府都設(shè)立了首席信息官。另外，國會(huì)也設(shè)立了一個(gè)信息委員會(huì)，以監(jiān)督政府的信息化執(zhí)行情況。2.4.3美國電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容美國電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)框架主要包括以下三方面內(nèi)容：(1)建立一套共同的政府運(yùn)作程序，為公眾提供一個(gè)單一的申請(qǐng)渠道。(2)提供一套共同的、統(tǒng)一的信息使用工具，以此作為獲取信息的方法和服務(wù)的措施，使政府機(jī)關(guān)人員可以方便、準(zhǔn)確、快速地取用其他機(jī)構(gòu)的信息。(3)推動(dòng)跨機(jī)關(guān)分享信息資源，使社會(huì)公眾享有簡(jiǎn)單的和一貫的使用政府信息的渠道和方法。2.4.4美國電子政務(wù)的目標(biāo)在電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)方面，美國提出了發(fā)展的四個(gè)階段：第一階段為初始階段。在這個(gè)階段，主要是政府通過網(wǎng)絡(luò)提供信息，辦理簡(jiǎn)單的事務(wù)，技術(shù)復(fù)雜程度也比較有限。第二階段為增強(qiáng)階段。在這個(gè)階段，政府建立一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的門戶，處理更復(fù)雜的公共事務(wù)，政府間以及政府部門間實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜度逐步提高。第三階段是以客戶為中心的階段。在這個(gè)階段，政府要重構(gòu)業(yè)務(wù)處理，建立集成系統(tǒng)，政府間以及政府部門間的協(xié)作進(jìn)一步增強(qiáng)。第四階段為轉(zhuǎn)化階段。在這個(gè)階段，政府將具有更強(qiáng)的處理復(fù)雜政務(wù)的能力，能為社會(huì)提供更多的知識(shí)，政府與企業(yè)、政府與公民可以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的業(yè)務(wù)互動(dòng)，建立高度復(fù)雜的系統(tǒng)。按照上述階段目標(biāo)，美國進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表：到2003年，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公；到2005年，有35%的政府將基本上處于第二階段，55%的政府基本處于第三階段，10%的政府要處于第四階段；到2010年，將現(xiàn)有1/3的政府部門被全部轉(zhuǎn)換。其轉(zhuǎn)換的方式將通過三個(gè)途徑：變動(dòng)行政流程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)的政府行為。2.4.5美國電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)1．用于政務(wù)公開美國各級(jí)政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，公民到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等?？梢哉f，大部分與