電信分業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史演變與啟示

電信分業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史演變與啟示

一、展階段作用機(jī)理電信的分離業(yè)務(wù)有利有壞，不能簡(jiǎn)單地概括。在不同的發(fā)展階段其作用不同，因而需要具體研究其發(fā)展歷程。分業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史反映了中國(guó)電信業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的歷史。從這段歷史中，不難了解國(guó)家為什么要對(duì)電信進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)。(1）美國(guó)模式：“以監(jiān)控”+“監(jiān)管”并重見表220世紀(jì)80年代之前，電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)在全球范圍內(nèi)大部分都被政府所壟斷。80年代中后期，形成了兩種不同的改革模式：一種是以美國(guó)為代表的分業(yè)經(jīng)營(yíng)；另一種是以英國(guó)為代表的對(duì)主體電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并扶植新的競(jìng)爭(zhēng)者。兩種不同的模式引導(dǎo)著全球電信業(yè)改革的趨勢(shì)。以1984年AT&T解體（將AT&T強(qiáng)行“肢解”為一個(gè)長(zhǎng)途電話公司和7個(gè)地方性電話公司）為代表的美國(guó)模式，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)原主體電信企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)解體，形成比較均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局，即首先將長(zhǎng)途與本地電話分割，再將本地電話按地區(qū)分割。當(dāng)時(shí)，拆分AT&T的確加快了美國(guó)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并以此為先導(dǎo)引領(lǐng)了世界各國(guó)以打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)為核心的電信體制改革，從此世界電信業(yè)進(jìn)入了電信市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放和有限競(jìng)爭(zhēng)的階段。歐洲模式的特點(diǎn)是保持原有的國(guó)家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)各類電信業(yè)務(wù)，但實(shí)行政企分開，進(jìn)行公司化和股份制改造，同時(shí)發(fā)放一批新的經(jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家通過立法對(duì)主體電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管以扶植競(jìng)爭(zhēng)者，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)。隨著通信技術(shù)，特別是光通信技術(shù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，以及用戶市場(chǎng)對(duì)端到端、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)的巨大需求，美國(guó)的這種人為分割電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的做法，不但沒有解決本地網(wǎng)壟斷的問題，而且還帶來了其他一系列嚴(yán)重的后果。實(shí)踐證明，歐洲模式的好處比較明顯，短短幾年時(shí)間，造就了一批經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)的、國(guó)際化的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體電信企業(yè)，比如德國(guó)電信、英國(guó)電信、法國(guó)電信，在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與美國(guó)電信巨頭不相上下。歐洲模式不但適合中國(guó)的國(guó)情而且比較容易操作。(2）分業(yè)經(jīng)營(yíng)為破局者經(jīng)過對(duì)以上兩種模式的比較，中國(guó)采用了歐洲模式，即在1994年成立聯(lián)通公司，政府通過扶植聯(lián)通公司加強(qiáng)對(duì)中國(guó)電信的監(jiān)管，以期達(dá)到破除壟斷，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。然而，中國(guó)聯(lián)通并沒有像政策制訂者所企盼的那樣打破中國(guó)電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)格局。到1998年，中國(guó)聯(lián)通只占全部電信服務(wù)業(yè)1%的市場(chǎng)份額；而在只有兩個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，中國(guó)電信占有全部收入的95%，中國(guó)聯(lián)通只占5%。原因何在？中國(guó)電信是政企合一，既管市場(chǎng)又參與競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)通如何競(jìng)爭(zhēng)得過?再者由于當(dāng)時(shí)中國(guó)電信在服務(wù)、價(jià)格方面的諸多不足，似乎在一夜之間公眾的“群起發(fā)難”便落到中國(guó)電信的頭上，打破中國(guó)電信業(yè)的壟斷成為當(dāng)時(shí)最高的呼聲。這時(shí)，以分業(yè)經(jīng)營(yíng)為代表的美國(guó)模式順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)電信的“分”已勢(shì)在必行。結(jié)果是：政企分開———信息產(chǎn)業(yè)部的成立和中國(guó)電信集團(tuán)的組建；郵電分營(yíng)；其后，中國(guó)電信繼續(xù)一切為三：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和國(guó)信尋呼。經(jīng)過一系列改革，中國(guó)的電信市場(chǎng)格局發(fā)生了變化，看似比較合理。然而，合理的格局并不等于實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)。到2000年底，中國(guó)電信集團(tuán)幾乎占有100%的固網(wǎng)業(yè)務(wù)份額；在移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)占有76%的市場(chǎng)份額，聯(lián)通只有24%;IP電話50%的市場(chǎng)份額屬于中國(guó)電信集團(tuán)；聯(lián)通占87%的尋呼業(yè)務(wù)市場(chǎng)。針對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的壟斷，2001年，對(duì)中國(guó)電信又一次進(jìn)行重組，將北方十省與中國(guó)網(wǎng)通合并，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)形成了“5+1”的新格局。中國(guó)電信業(yè)改革的歷史表明，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下分業(yè)經(jīng)營(yíng)為打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極的作用。然而，在新形勢(shì)下，分業(yè)經(jīng)營(yíng)也存在著弊端。二、市話業(yè)務(wù)是主導(dǎo)固定網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，電信運(yùn)營(yíng)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于為建設(shè)電信網(wǎng)投入的巨額投資，除此之外，建成后的網(wǎng)絡(luò)還面臨著技術(shù)淘汰的危機(jī)。電信業(yè)務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用在很大程度上取決于電信技術(shù)，因而擁有先進(jìn)技術(shù)的電信企業(yè)無疑在競(jìng)爭(zhēng)中更具有優(yōu)勢(shì)。用戶更愿意選擇便捷的通信技術(shù)，固定電話比寫書信方便；尋呼的出現(xiàn)使得消費(fèi)者可以在戶外獲取信息；移動(dòng)電話的出現(xiàn)則徹底改變了人們的生活。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，電信產(chǎn)品的替代性會(huì)越來越強(qiáng)，如果人為地將電信企業(yè)劃分成單一業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不但破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，而且會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的低效率。像中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信雖然都是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是移動(dòng)電話有著更先進(jìn)的功能，必然贏得消費(fèi)者偏愛，因此，從產(chǎn)品的替代性看，移動(dòng)業(yè)務(wù)正在替代固定業(yè)務(wù)。專營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，如果不去尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今，電信運(yùn)營(yíng)商正在從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向服務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，用戶成為電信企業(yè)發(fā)展的根本，而分業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)給電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來這方面的風(fēng)險(xiǎn)。目前，電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，用戶的討價(jià)還價(jià)能力逐漸提高，客戶滿意度已經(jīng)成為電信企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。然而，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使電信運(yùn)營(yíng)商很難為用戶提供“一攬子”服務(wù)，用戶只好尋求唯一的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，無形之中又產(chǎn)生了新的壟斷。本來，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是加大競(jìng)爭(zhēng)力度，通過競(jìng)爭(zhēng)促使技術(shù)進(jìn)步、成本下降、資費(fèi)降低，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化。但是，分業(yè)經(jīng)營(yíng)卻造成用戶需求難以得到滿足，從而形成了一個(gè)怪圈：分業(yè)是為了用戶，而用戶因?yàn)榉謽I(yè)得不到滿足；對(duì)企業(yè)的不理解最終影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，繼而影響整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分業(yè)經(jīng)營(yíng)的管制政策使得電信企業(yè)的業(yè)務(wù)趨同，必然發(fā)生面對(duì)面的碰撞和競(jìng)爭(zhēng)。分業(yè)經(jīng)營(yíng)使電信企業(yè)不具備多種業(yè)務(wù)的相互組合條件，企業(yè)只能針對(duì)同一種業(yè)務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。例如固定網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有三個(gè)，加上中國(guó)聯(lián)通共有四家，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)只能是十分激烈的直接對(duì)抗。面對(duì)消費(fèi)水平還不高的市場(chǎng)，企業(yè)要生存要發(fā)展，只有靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)。因?yàn)榻^大多數(shù)用戶都對(duì)價(jià)格非常敏感，而少部分的大客戶又不容易搶奪，所以中、低端用戶的爭(zhēng)奪成為企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。無論在固定市場(chǎng)還是在移動(dòng)市場(chǎng)上，通過壓低價(jià)格搶奪客戶已成為家常便飯，甚至出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)。在價(jià)格戰(zhàn)中，實(shí)力強(qiáng)大者如中國(guó)移動(dòng)，可以憑借巨大的利潤(rùn)空間展開惡性博弈，而實(shí)力弱小者將會(huì)被吞噬，這樣最終將沒有勝者。價(jià)格戰(zhàn)不僅破壞了市場(chǎng)秩序，也造成了產(chǎn)業(yè)資源的浪費(fèi)，使得這塊“蛋糕”不斷貶值。當(dāng)前，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)電信最主要的業(yè)務(wù)利潤(rùn)來源是長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，由于受電信資費(fèi)大幅下調(diào)和IP業(yè)務(wù)分流的雙重影響，其利潤(rùn)大大下跌；而市話業(yè)務(wù)面對(duì)移動(dòng)電話持續(xù)、快速、強(qiáng)有力的替代性沖擊，利潤(rùn)空間也越來越小。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為核心的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)盡管是未來電信業(yè)務(wù)的主流，但它畢竟還處于發(fā)展的初期階段，利潤(rùn)十分微薄，對(duì)總體電信收入增幅的貢獻(xiàn)不大。而對(duì)中國(guó)移動(dòng)來說，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也還未能成為其主要收入來源。三、改變企業(yè)自身發(fā)展觀念，從全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)角度做好規(guī)劃和環(huán)境的建設(shè)工作首先，針對(duì)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的種種弊端，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是一種必然趨勢(shì)。移動(dòng)通信是電信業(yè)的發(fā)展方向，未來電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心是移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，運(yùn)營(yíng)商不可能只經(jīng)營(yíng)單一的固定電話業(yè)務(wù)或移動(dòng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)多種電信業(yè)務(wù)可以使各種業(yè)務(wù)之間互補(bǔ)，分散運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)某一類業(yè)務(wù)出現(xiàn)衰退，綜合運(yùn)營(yíng)商可以將其經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移至其他業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而保證企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。第二，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前仍處于分業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，從全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的角度做好規(guī)劃。通過企業(yè)內(nèi)部的不斷改革，提高管理水平和服務(wù)水平，特別是資本運(yùn)作的水平，為全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的來臨做好準(zhǔn)備。第三，政府應(yīng)該適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，出臺(tái)相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)，降低各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造全業(yè)務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；抓緊培育具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)電信企業(yè)，以應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)?？傊?，分業(yè)經(jīng)營(yíng)正在