寧騷《公共政策學(xué)》第六章 第三節(jié)

第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化主要內(nèi)容一公共政策的抉擇主體二公共政策的抉擇原則三政策論證、政策審議與政策采納四公共政策抉擇的合法化五常規(guī)決策與危機(jī)決策公共政策的抉擇的含義P302：

是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。一公共政策的抉擇主體：P302國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等二公共政策抉擇的原則：P304(一)是尊重科學(xué)分析的價值；(二)是考量各方利益的平衡；(三)是發(fā)揮個人決斷的作用；(四)是遵照有關(guān)程序的規(guī)定三政策論證、政策審議與政策采納（一）政策論證政策論證是指政策方案的論證以有力的信息來強(qiáng)化自己的主張，并且對決策者和利益相關(guān)者已經(jīng)提出或有可能提出是不同意見進(jìn)行有理有據(jù)的抗辯，旨在推動決策者采納自己的政策方案而拒絕其他政策方案的做法。1、政策論證的六大要素政策相關(guān)信息、政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁斥理由、可信度①政策相關(guān)信息，指與所論證的政策方案相關(guān)的信息，包括政策問題、政策目標(biāo)、政策工具、政策行動、成本—收益匡算、利益相關(guān)者等方面的信息。②政策主張，指政策論證的結(jié)論，即政策相關(guān)信息的邏輯結(jié)果。③立論理由，指政策論證中的假定，這些假定往往是某種公認(rèn)的事實、原理、定律或常識，他們把政策相關(guān)者與政策主體連接起來。④立論依據(jù)，指用來證明立論理由或者駁斥理由的依據(jù)，這些根據(jù)旨在以更深層和更具說服力的假定或事實來支持、充實立論理由或駁斥理由所做的論證。⑤駁斥理由，指的是對為什么立論理由無法被接受的原因、結(jié)論、假定所做的分析。⑥可信度，指立論理由及其立論依據(jù)壓倒駁斥理由及其立論依據(jù)的程度。2、政策論證的八種模式權(quán)威模式、統(tǒng)計模式、類別模式、直覺模式、分析模式、解釋模式、采用模式、價值評價模式①權(quán)威模式。這是指理由政策論證者自身的社會成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，而作為論證信息的可信度基礎(chǔ)。②統(tǒng)計模式。這是指以如下的統(tǒng)計學(xué)假設(shè)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的政策論證，即對于被作為樣本的個體來說是真實的第四，對于樣本代表的群體來說同樣真實。③類別模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這樣的假設(shè)：某一類別中的大多數(shù)個體所具有的特征，該類別中的某一個體就具有這些特征。④直覺模式。在這一模式中，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)是公共決策者所具備的直覺特質(zhì)，如洞察力、決斷力和靈感。⑤分析模式。在這一模式中，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)是：政策方案的論證者用來論證的信息，是他們運(yùn)用數(shù)學(xué)模擬、時間序列分析、系統(tǒng)分析等高度精致化的分析方法獲得的。⑥解釋模式。在這一模式中，政策論證者以政策的因果關(guān)系作為論據(jù)的基礎(chǔ)，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這樣的假設(shè)：特定的原生性因素的出現(xiàn)是某種結(jié)果的出現(xiàn)的原因。⑦采用模式。在這一模式中，政策主張是用來自于政策行為者的動機(jī)、個案比較、相似或類似個案的論證為基礎(chǔ)。相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)，或者是對決策行為者的期望、要求、意圖、價值、倫理所做的假設(shè)，或是對兩個或更多的政策環(huán)境之間的相似性所做的假設(shè)。⑧價值評價模式。在這一模式中，政策論證是以倫理規(guī)范或道德原則方面的論證為基礎(chǔ)，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換才政策主張所依據(jù)的假設(shè)，是根據(jù)道德原則或倫理規(guī)范對有關(guān)政策及其結(jié)果所做的價值判斷。3、政策論證的特殊形式政策探究和政策對話政策探討和政策對話是政策論證的特殊形式。政策探討是指圍繞某一政策議題或政策方案某些論證進(jìn)行辯護(hù)的做法。政策探討主要用于檢查政策前提的邏輯正確性，重點(diǎn)大都放在贊成或反對某一種政策方案的政策前提的正確性上。政策對話，就是政策方案的擬制者或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決策者進(jìn)行面對面的交談，目的是通過雙方共同的探討、探詢甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制定高質(zhì)量的公共政策。美國公共政策學(xué)者麥克拉伊把政策對話分為兩個類型：①共識型政策對話；②沖突型政策對話。政策論證、政策探討和政策對話都是以分析政策方案，幫助決策者進(jìn)行政策抉擇的重要工具。政策論證、政策探討和政策對話是政策抉擇的第一個環(huán)節(jié)。（二）政策審議：P309政策審議的基本方法——評估和擇優(yōu)評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：1、預(yù)估性評論（1）預(yù)測性評估的步驟：方案調(diào)查；詳細(xì)研究；進(jìn)一步的分析；試驗式證實