解讀《浙江省行政程序辦法》課件

《浙江省行政程序辦法》解讀《浙江省行政程序辦法》解讀浙江省行政程序辦法

(浙江省人民政府令第348號(hào))通過時(shí)間：2016年6月3日，省政府常務(wù)會(huì)議通過了《浙江省行政程序辦法》。施行時(shí)間：2017年1月1日。歷時(shí)時(shí)段：4年。從2012年起，我省一直在開展統(tǒng)一行政程序立法的相關(guān)工作。浙江省行政程序辦法

(浙江省人民政府令第348號(hào))通過時(shí)間“1+X”體系“1”《浙江省行政程序辦法》《辦法》明確了行政程序基本規(guī)范，堪稱我省地方行政程序的“基本法”?！癤”我省已經(jīng)制定或者正在考慮制定的行政程序方面的單行規(guī)章和文件。兩者相結(jié)合，將能形成較為完備、成熟、定型的制度體系架構(gòu)?！?+X”體系“1”《浙江省行政程序辦法》行政程序行政程序：行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和?！斑@一《辦法》出臺(tái)，有助于促進(jìn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效，妥善處理外部行政與內(nèi)部行政、程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范的關(guān)系，使頂層設(shè)計(jì)更具系統(tǒng)性和周延性?！毙姓绦蛐姓绦颍盒姓C(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循亂作為設(shè)置機(jī)構(gòu)不規(guī)范隨意賦予執(zhí)法職權(quán)臨時(shí)工選擇性執(zhí)法亂作為設(shè)置機(jī)構(gòu)不規(guī)范隨意賦予執(zhí)法職權(quán)臨時(shí)工選擇性執(zhí)法目錄第一章總則第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第三章政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序第四章一般行政執(zhí)法程序第五章特別行政執(zhí)法程序第六章監(jiān)督和責(zé)任追究第七章附則目錄第一章總則第一章總則第一條[立法目的]為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效率，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條[適用范圍]本省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省人民政府其他規(guī)章、設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的程序規(guī)定嚴(yán)于本辦法的，從其規(guī)定。第一章總則第一條[立法目的]為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)第一章總則第三條[合法原則]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，不得在程序上減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)。第四條[合理原則]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正實(shí)施行政行為，公平對(duì)待公民、法人和其他組織。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為所采取的方式應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并與行政管理目的相適應(yīng)。征求意見稿：有多種方法可以實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)采取不損害或者盡量少損害公民、法人和其他組織權(quán)益的方法。第一章總則第三條[合法原則]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，不第一章總則第五條[程序正當(dāng)]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開實(shí)施行政行為的依據(jù)、程序和結(jié)果。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為可能對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先告知并聽取其陳述和申辯。第六條[參與行政]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其提供必要的條件，并積極采納其提出的合理意見和建議。第一章總則第五條[程序正當(dāng)]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開實(shí)施行政第一章總則第七條[高效便民]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第八條[誠實(shí)守信與合法利益保護(hù)]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政行為。行政機(jī)關(guān)撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政行為，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損失或者損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償或者賠償。第一章總則第七條[高效便民]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高行政效能，為第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第九條[職權(quán)法定]行政機(jī)關(guān)的職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及縣級(jí)以上人民政府依法制定的行政規(guī)范性文件確定?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定合理界定和劃分所屬工作部門的職權(quán)，并以權(quán)力清單、責(zé)任清單等形式予以公布省人民政府依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及本辦法第十條的規(guī)定，按照有利于提高行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、執(zhí)法重心適當(dāng)下移等原則，合理劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第九條[職權(quán)法定]行政機(jī)關(guān)第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第十四條[行政協(xié)作]行政機(jī)關(guān)之間可以通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組、建設(shè)信息共享平臺(tái)、簽訂區(qū)域或者部門合作協(xié)議等機(jī)制和方式，開展行政協(xié)作。部門之間建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)之間行政協(xié)作的組織、協(xié)調(diào)。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第十四條[行政協(xié)作]行政機(jī)第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第十五條[當(dāng)事人與代理人]當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以自己參加行政程序，也可以依法委托1至2人作為代理人參加行政程序。但是，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自參加。當(dāng)事人、利害關(guān)系人委托他人參加行政程序的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，以及委托人和被委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第十五條[當(dāng)事人與代理人]第四章一般行政執(zhí)法程序第三十四條省人民政府可以根據(jù)行政處罰、行政許可等法律以及國務(wù)院的授權(quán)或者批準(zhǔn)，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可等行政職權(quán)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。補(bǔ)充：鄞政發(fā)〔2016〕105號(hào)鄞州區(qū)2017年底開展綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域擴(kuò)大到21個(gè)方面。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局。第四章一般行政執(zhí)法程序第三十四條省人民政府可以根據(jù)行政處第四章一般行政執(zhí)法程序第三十五條在開展綜合治水、違法建筑處置等綜合性行政執(zhí)法活動(dòng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及面廣的重大行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以組織聯(lián)合執(zhí)法。組織聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)明確參與各方的職責(zé)和工作要求。參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，依法高效履職。第四章一般行政執(zhí)法程序第三十五條在開展綜合治水、違法建筑第四章一般行政執(zhí)法程序第三十六條聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定按照下列規(guī)定作出：（一）不同行政執(zhí)法系統(tǒng)之間的聯(lián)合執(zhí)法，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出；（二）同一行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，可以以上級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義依法作出，也可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出。第四章一般行政執(zhí)法程序第三十六條聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定第四章一般行政執(zhí)法程序第三十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)在線運(yùn)行，優(yōu)化辦理流程，方便公民、法人和其他組織通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)）辦理行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)），促進(jìn)行政執(zhí)法信息共享和協(xié)作配合，提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平。第四章一般行政執(zhí)法程序第三十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)第四章一般行政執(zhí)法程序第四十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法輔助人員在行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請(qǐng)、參與調(diào)查、勸阻違法行為、送達(dá)文書、后勤保障等工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的崗位培訓(xùn)，使其具備必要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和依法行政能力，并加強(qiáng)日常管理和工作考核。第四章一般行政執(zhí)法程序第四十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)第四章一般行政執(zhí)法程序第四十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量范圍、種類和幅度。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，但適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致某一行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?，行政機(jī)關(guān)可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并充分說明理由。第四章一般行政執(zhí)法程序第四十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政第四章一般行政執(zhí)法程序第四十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，并對(duì)有關(guān)記錄進(jìn)行立卷、歸檔和妥善管理。第四章一般行政執(zhí)法程序第四十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過行政第四章一般行政執(zhí)法程序第五十條行政機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查，可以根據(jù)需要采取下列措施：（一）口頭或者書面通知有關(guān)公民、法人和其他組織對(duì)調(diào)查事項(xiàng)作出解釋和說明；（二）要求公民、法人和其他組織提供與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；（三）對(duì)有關(guān)公民、法人和其他組織的工作場所、經(jīng)營場所等進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)；（四）自行或者委托法定鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。行政機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查的，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。第四章一般行政執(zhí)法程序第五十條行政機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查，可以第四章一般行政執(zhí)法程序第五十一條行政機(jī)關(guān)開展調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行，且其中至少1人是行政執(zhí)法人員。行政處罰、行政強(qiáng)制等法律、法規(guī)明確規(guī)定必須是2名以上行政執(zhí)法人員的，從其規(guī)定。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件或者工作證件；不出示行政執(zhí)法證件或者工作證件的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕調(diào)查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查的書面記錄，經(jīng)被調(diào)查人核實(shí)后由調(diào)查人員和被調(diào)查人簽名。被調(diào)查人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在書面記錄上注明情況并簽字。第四章一般行政執(zhí)法程序第五十一條行政機(jī)關(guān)開展調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谒恼乱话阈姓?zhí)法程序第五十四條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)類型包括：當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。第四章一般行政執(zhí)法程序第五十四條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決第四章一般行政執(zhí)法程序

第五十五條

[證據(jù)種類]行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法手段，依照法定程序全面收集證據(jù)。

證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)以及難以重新取得的調(diào)查筆錄等證據(jù)材料，其他行政機(jī)關(guān)經(jīng)合法性審查，可以將其作為作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)使用。

第四章一般行政執(zhí)法程序

第五十五條[證據(jù)種類]行政機(jī)關(guān)第四章一般行政執(zhí)法程序

第六十六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；受送達(dá)人下落不明或者采用上述方式無法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)的方式。行政處罰、行政強(qiáng)制等法律對(duì)行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書、催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章一般行政執(zhí)法程序

第六十六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具第四章一般行政執(zhí)法程序

第六十七條行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，可以通知受送達(dá)人到行政機(jī)關(guān)所在地領(lǐng)取，或者到受送達(dá)人住所地、其他約定地點(diǎn)直接送交受送達(dá)人。當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人拒絕簽收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)采取下列措施之一，并把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所的，視為送達(dá)：

（一）采用拍照、錄像、錄音等方式記錄送達(dá)過程；

（二）邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章；

（三）邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)見證送達(dá)過程。

行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。

第四章一般行政執(zhí)法程序第六十七條行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政第四章一般行政執(zhí)法程序第六十八條[郵寄送達(dá)]

行政機(jī)關(guān)通過郵政企業(yè)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書，郵寄地址為受送達(dá)人與行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的地址的，送達(dá)日期為受送達(dá)人收到郵件的日期。因受送達(dá)人自己提供的地址不準(zhǔn)確、地址變更未及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者其指定的代收人拒絕簽收以及逾期未簽收，導(dǎo)致行政執(zhí)法文書被郵政企業(yè)退回的，行政執(zhí)法文書退回之日視為送達(dá)日期。

第四章一般行政執(zhí)法程序第六十八條[郵寄送達(dá)]行政機(jī)關(guān)第四章一般行政執(zhí)法程序第七十條[電子送達(dá)]

除行政執(zhí)法決定文書外，行政機(jī)關(guān)經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書。

向受送達(dá)人確認(rèn)的電子郵箱送達(dá)行政執(zhí)法文書的，自電子郵件進(jìn)入受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第四章一般行政執(zhí)法程序第七十條[電子送達(dá)]除行政執(zhí)法第四章一般行政執(zhí)法程序第七十一條[公告送達(dá)]

行政機(jī)關(guān)公告送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)）、本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站公告。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營場所或者所在的村（居）民委員會(huì)公告欄公告。

公告期限為10日，因情況緊急或者保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定需要的，可以適當(dāng)縮短公告期限，但不得少于3日。公告期限屆滿視為送達(dá)。法律、法規(guī)對(duì)公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章一般行政執(zhí)法程序第七十一條[公告送達(dá)]行政機(jī)關(guān)第五章特別行政執(zhí)法程序第七十六條[行政檢查職責(zé)]

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)，對(duì)公民