2022年紅十字會自然災害和突發(fā)公共事件救助應急預案

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一、總則1.目的2.工作原則3.編制依據(jù)4.適用范圍

二、組織體系及職責任務1.應急領導及指揮機構2.應急執(zhí)行機構及職責任務

三、預警預報1.預防預警信息2.預防預警行動

四、應急響應1.災害分級及響應2.信息報送和處理3.救助熱線4.指揮和協(xié)調5.緊急處置6.救護和醫(yī)療7.社會力量動員和參與

8.自然災害和突發(fā)事件的調查分析及救助工作檢查評估9.信息發(fā)布

五、后期處置1.災后重建2.監(jiān)督與審計

六、應急保障1.通訊與信息保障2.應急支援與裝備保障3.宣傳與培訓4.群眾的安全防護

七、附則

1.預案管理與更新2.責任與獎懲3.制定與實施

一、總則1.目的

為建立和完善災害救助應急體系，提高災害應急反應能力和救災工作整體水平，更好地開展人道主義救助工作，制定本預案。

2.工作原則

XX縣區(qū)紅十字會災害救助工作作為政府救災工作的補充，在縣委、縣政府領導下，在省、市紅十字會的指導下，堅持“以人為本”的原則，依法獨立自主、及時有效地開展活動，認真履行紅十字會職責，宣傳發(fā)動社會資源，組織開展自救互救工作，協(xié)助政府為受損害群體提供更多的人道主義救助。

3.編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)公共事件應急預案》、《中國紅十字會自然災害和突發(fā)事件救助規(guī)則》、《XX省紅十字會自然災害和突發(fā)事件救助原則和實施方法》等救災工作相關法律法規(guī)和政策編制本預案。

4.適用范圍

縣內的各種重大性、突發(fā)性自然災害及其它突發(fā)公共事件。

二、組織體系及職責任務1.應急領導及小組

組長：縣人民政府縣長、縣紅十字會會長副組長：宣傳部部長

縣人民政府主管副縣長、縣紅十字會常務副會長

成員：縣人民政府辦公室主任

縣工會主席

團縣委書記婦女聯(lián)合會主席財政局局長城建局局長民政局局長教育局局長公安局局長交通局局長林業(yè)局局長水利局局長安監(jiān)局局長氣象局局長衛(wèi)生局局長

紅十字會主任2.應急指揮機構

XX縣區(qū)紅十字會應急工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）是XX縣區(qū)紅十字會災害救助工作的應急指揮機構。應急工作領導小組工作職責：

（1）統(tǒng)一領導XX縣區(qū)紅十字會自然災害和突發(fā)事件處理、災害救助、災后重建等各項應急工作；

（2）協(xié)調各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村、各有關部門之間的關系，指揮自然災害和突發(fā)事件的應急工作；

（3）研究重大應急決策和部署；（4）決定實施和終止應急預案。

3.應急辦事機構

應急領導小組下設XX縣區(qū)紅十字會應急工作辦公室（以下簡稱“應急辦”），是XX縣區(qū)紅十字會應急工作的辦事機構。

應急辦工作職責：

（1）在應急領導小組的領導下，負責組織、協(xié)調、指導縣紅十字系統(tǒng)對自然災害和突發(fā)公共事件的應對工作；

（2）負責建立和完善本縣紅十字系統(tǒng)應對自然災害和突發(fā)事件的預警、響應、處置、保障、善后等工作機制；

（3）負責自然災害等突發(fā)公共事件的應急指揮保障、技術以及基本救援隊伍建設，督促檢查應急處置準備工作；

（4）組織協(xié)調有關應對突發(fā)事件的演練和培訓工作；

（5）負責修訂并不斷完善《XX縣區(qū)紅十字會自然災害和突發(fā)事件應急預案》；（6）應急辦的日常工作由縣紅十字會辦公室負責。

4.應急執(zhí)行機構及職責任務

縣紅十字會、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、人民政府、紅十字會各團體會員單位為應急執(zhí)行機構。

縣紅十字會辦公室：

（一）負責組織協(xié)調具體的災害救助工作；根據(jù)相關信息擬定自然災害和突發(fā)事件救助方案；及時收集、掌握災情信息，組織災情考察，對救助工作提出意見、建議和總結，對重大救助個案進行評估分析；協(xié)調國內外捐贈的救助款物的管理，擬定分配計劃；統(tǒng)計縣紅十字會接收捐贈款物數(shù)額等信息，通報救助情況，提供對外公告、公示的相關資料；

（二）負責救助款項的管理和撥付；負責接收各種渠道的捐款；組織、協(xié)調接受財務審計工作；按照救災物資采購計劃，做好救災物資的招標、采購工作；

（三）按照縣政府統(tǒng)一宣傳口徑，負責擬定災害救助的宣傳方案，組織救災活動的宣傳報道工作和新聞發(fā)布（通報），公布信息圖片和募捐情況；組織開展救災募捐、義演、義賣等專題活動；組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動；

及時與縣政府協(xié)調，設立紅十字會備災倉庫，做好物資儲備工作，隨時與市紅十字會保持溝通，及時更新庫存數(shù)據(jù)。

三、預警預報1.預防預警信息

紅十字會負責向同級政府相關部門收集本地區(qū)災害信息，并及時將災情逐級報送上級紅十字會。達到預案啟動條件時，紅十字會要嚴格執(zhí)行24小時值班制，值班電話、傳真機24小時開通，確保聯(lián)系暢通。

2.預防預警行動

加強與縣民政局、縣防汛抗旱指揮部、縣氣象局等相關部門的聯(lián)系與合作，掌握本地災情發(fā)展趨勢，及時向上級紅十字會發(fā)出呼吁，對重點災區(qū)做到及時檢查、重點呼吁，做好自然災害等突發(fā)事件救助的準備工作。

四、應急響應1.災害分級及響應

根據(jù)自身開展救助工作的能力，災害事件嚴重程度和社會影響，將自然災害和突發(fā)事件及其響應分為以下四級：

（1）特別重大災害及響應（一級響應）

全縣受災人口在10萬人以上，因災死亡人數(shù)在5人以上，受傷人數(shù)在100人以上，緊急轉移安置在3萬人以上，倒塌房屋2萬間以上，當災情達到上述界定中三個指標時，即啟動預案。

其它突發(fā)事件造成大量人員遭受威脅、需要緊急轉移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。

特別重大災情發(fā)生時，縣紅十字會應急工作領導小組決定啟動一級響應?？h紅會辦公室根據(jù)災情情況，向縣紅十字會應急領導小組提出相應響應建議和救助計劃及時與縣政府救災指揮部保持工作聯(lián)系。迅速向市紅十字會報告災情，吁請省、市紅十字會救災考察組赴災區(qū)進行實地考察?？h紅十字會領導參與救災考察組赴災區(qū)了解災情，與所在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村商討救助方案，縣紅會應急辦及時調撥備災物資，對受災群眾實施救助，同時向市紅十字會、縣政府救災指揮部匯報紅十字會開展救助工作情況。

縣紅十字會爭取通過市紅十字會發(fā)布市內、外救助呼吁，尋求市內、外紅十字會對開展救助工作的支持，積極開展社會募捐活動，最大限度地救助受災群眾。

（2）重大災害及響應（二級響應）

全縣受災人口7萬人以上，因災死亡人數(shù)3人以上，受傷人數(shù)50人以上，需緊急轉移安置1.5萬人以上，倒塌房屋1萬間以上，當災情達到上述界定中的三個指標時，即啟動響應。

重大災情發(fā)生時，縣紅十字會應急工作領導小組決定啟動二級響應?？h紅會辦公室根據(jù)災情情況，向縣紅十字會應急領導小組提出相應響應建議和救助計劃及時與縣政府救災指揮部保持工作聯(lián)系。迅速向市紅十字會報告災情，吁請市紅十字會救災考察組赴災區(qū)進行實地考察?？h紅十字會領導參與救災考察組赴災區(qū)了解災情，與所在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村商討救助方案，縣紅會應急辦及時調撥備災物資，對受災群眾實施救助，同時向市紅十字會、縣政府救災指揮部匯報紅十字會開展救助工作情況。

縣紅十字會爭取通過市紅十字會發(fā)布市內、外救助呼吁，尋求市內、外紅十字會對開展救助工作的支持，積極開展社會募捐活動，救助受災群眾。

（3）較大災害及響應（三級響應）

全縣受災人口4萬人以上，因災死亡2人以上，受傷30人以上，需緊急轉移安置0.5萬人以上，倒塌房屋5000間以上，當災情達到上述界定中的三個指標時，即啟動響應。

較大災情發(fā)生時，縣紅十字會應急工作領導小組決定啟動三級響應。縣紅會辦公室根據(jù)災情情況，向縣紅十字會應急領導小組提出相應響應建議和救助計劃及時與縣政府救災指揮部保持工作聯(lián)系。迅速向市紅十字會報告災情，爭取援助?？h紅十字會領導參與救災考察組赴災區(qū)了解災情，與所（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村商討救助方案，縣紅會應急辦及時調撥備災物資，對受災群眾實施救助，同時向市紅十字會、縣政府救災指揮部匯報紅十字會開展救助工作情況。

縣紅十字會爭取通過市紅十字會發(fā)布市內、外救助呼吁，尋求市內、外紅十字會對開展救助工作的支持，積極開展社會募捐活動，救助受災群眾。

（4）一般災害及響應（四級響應）

全縣受災人口1萬人以上，因災死亡1人以上，受傷20人以上，需轉移安置2000人以上，倒塌房屋500間以上，當災情達到上述界定中三個指標時，即啟動響應。一般災情發(fā)生時，縣紅十字會應急工作領導小組決定啟動四級響應?？h紅會辦公室根據(jù)災情情況，向縣紅十字會應急領導小組提出相應響應建議和救助計劃。綜合全縣災情向市紅十字會上報，爭取援助?？h紅十字會應急領導小組視情況向災區(qū)派出救災工作組，了解災情，與所在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村商討救助方案，縣紅會應急辦及時調撥備災物資，對受災群眾實施救助。

2.信息報送和處理

報送內容。（1）災情信息包括受災人口、因災死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、轉移安置人數(shù)、房屋倒塌情況、毀田面積、經(jīng)濟損失等，并附媒體報道和圖像資料；（2）自救情況包括當?shù)卣?、紅十字會及其他社團在災害發(fā)生后開展的自救工作；（3）救助需求，除當?shù)卣?、紅十字會及其他社團已解決的問題外，災區(qū)的救助工作還需要上級紅十字會給予的援助。

報送渠道。災情信息要求逐級上報，災情報告以報表為主。

報送時間要求?！吨袊t十字會自然災害和突發(fā)事件救助規(guī)則》明確規(guī)定，首期災情報告應及時報送，一般不得超過48小時。

信息處理?？h紅十字會辦公室負責及時核實災情，并根據(jù)所報數(shù)據(jù)評估災害級別，制定緊急救助方案，報縣紅十字會領導審批執(zhí)行。

3.緊急救助熱線電話：39524664.指揮和協(xié)調

全縣紅十字系統(tǒng)救助工作的指揮權在縣紅十字會應急領導小組，現(xiàn)場救助工作的指揮由紅十字會辦公室負責。

5.緊急處置

向災區(qū)或事發(fā)地調撥救災物資或緊急救災備用金，派出緊急救援隊。（緊急救援隊由紅十字會工作人員、會員、志愿者組成）。

赴災區(qū)或事發(fā)地考察災情。

開通24小時救助熱線值班，暢通信息渠道。

6.救護和醫(yī)療。

縣紅十字會根據(jù)災害嚴重程度，及時協(xié)同相關部門組建并派遣縣紅十字會緊急救援隊，開展現(xiàn)場救助工作。

7.社會力量動員和參與

做好紅十字會的宣傳工作，擴大紅十字會的社會影響，促進全社會對紅十字救助工作的理解和支持。按照自然災害和突發(fā)事件的嚴重程度，啟動不同范圍的救助募捐活動。組織紅十字會會員、志愿工作者積極參與自然災害和突發(fā)事件的救助活動。

8.自然災害和突發(fā)事件的調查分析及救助工作檢查評估縣紅十字會應急領導小組負責指導、協(xié)調各部門開展自然災害和突發(fā)事件的調查分析及救助工作績效檢查評估，針對結果做出相應處置決定，并上報市紅十字會、縣政府救災指揮部。

9.信息發(fā)布

根據(jù)有關主管部門發(fā)布的信息，結合紅十字會救助工作情況，按相關規(guī)定，做好新聞發(fā)布工作。

五、后期處置1.災后重建

在條件和資源允許的情況下，協(xié)助政府參與災害與突發(fā)事件后的恢復、重建工作。

2.監(jiān)督與審計

對所接收的救災款物嚴格管理，尊重捐贈者意愿，做到專款專用，并及時向捐贈者反饋信息，定期向當?shù)匦侣劽襟w公布救災款物的接收和發(fā)放情況，主動接受相關部門的監(jiān)督審計，各級紅十字會配合審計部門及審計機構的工作，同時接受社會監(jiān)督。

六、應急保障1.通信與信息保障

各級紅十字會要完善救災通訊和網(wǎng)絡系統(tǒng)，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

2.應急支援與裝備保障

（1）現(xiàn)場救援保障：救災工作是各級紅十字會的首要任務；備災救災（倉庫）儲備一定數(shù)量的救災物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集的物資等；

（2）應急隊伍保障：應急隊伍由紅十字會、紅十字會醫(yī)療救援機構以及紅十字會會員、志愿工作者等組成；

（3）交通運輸保障。各級紅十字會和備災倉庫要建立長期聯(lián)系的較穩(wěn)定的運輸隊伍，確保救災物資及時、安全到達災區(qū)。救災物資運輸費用由紅十字會通過募捐或爭取政府支持等途徑解決；

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障：醫(yī)護人員來源于參加紅十字會的團體會員醫(yī)療機構和醫(yī)護人員的無償志愿服務；醫(yī)療藥品、器械主要來源于社會捐贈；

（5）物資保障?？h紅十字會的救災物資儲備，①爭取市紅十字會的物資援助；②通過開展社會募捐籌集救災物資。備災救災倉庫建立健全各項管理制度，保障救災物資的儲備和及時調撥；

（6）經(jīng)費保障：救災資金主要來源于社會捐贈、政府資助、紅十字救助金等；（7）社會動員保障：紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作；

（8）緊急避難場所保障。紅十字會提供緊急救災帳篷等物資，為受災群眾提供緊急避難場所。

3.宣傳與培訓