寧波民信局的運(yùn)營(yíng)模式

寧波民信局的運(yùn)營(yíng)模式

目前，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域內(nèi)的民事信托法主要包括《北京民事合同的歷史略》、《朱坪貴州民事合同的廢除》、《黃巖龍溫州民事合同的興衰》、《蘇泉河現(xiàn)代上海民事合同的興衰》、《蘇泉河、徐林源對(duì)江蘇省民事合同的興衰的評(píng)論》，《鄭竹寧波初民事合同》。王振忠在2000年國(guó)際中國(guó)歷史地理學(xué)術(shù)討論研討會(huì)上就寧波新東公司進(jìn)行了一次討論，重點(diǎn)是討論寧波、紹興等新公司的誕生，而寧波新東公司和正式郵局之間的游戲很少。此外,張守廣的《寧波商人與民信局興衰述論》從寧波商人的角度闡述寧波民信局的興衰,也沒(méi)有觸及寧波信局與郵政的博弈。寧波信局在全國(guó)信局中居“執(zhí)牛耳”地位,其與郵政的博弈過(guò)程讓人深思,而學(xué)術(shù)界少有觸及。有鑒于此,筆者以寧波民信局的興衰為視點(diǎn),梳理其脈絡(luò),并提出自己的看法,為區(qū)域性民信局研究做一點(diǎn)有益的補(bǔ)充。民信局始于明永樂(lè)年間,盛于清中葉,衰于清末,及至民國(guó),民信局式微。作為中國(guó)本土產(chǎn)生的郵遞機(jī)構(gòu),在民國(guó)時(shí)期國(guó)家郵權(quán)日益統(tǒng)一的境況下,民信局仍能夠獲得一定的生存空間,實(shí)屬不易。清代“官民分立”的郵政體制,使民信局承擔(dān)了傳遞民間書(shū)信的主要任務(wù)。民信局靈活的收寄方式,比郵政局更低廉的寄送價(jià)格,經(jīng)營(yíng)百年的郵遞網(wǎng)絡(luò),是其在民國(guó)時(shí)期國(guó)家郵政借助政權(quán)高壓下生存的關(guān)鍵。民信局自明永樂(lè)年間(1403—1424年)產(chǎn)生至1935年民信局完全消弭,歷時(shí)五百余年。五百年間眾多民信局興衰起落不可勝數(shù),其中影響最大當(dāng)屬寧波信局(1)。筆者擬從光緒二十二年(1896年)郵政局?jǐn)M定郵章(1)始,至1934年民國(guó)郵政統(tǒng)一全國(guó)郵權(quán)(2)止,觀察寧波民信局的發(fā)展演變,探討其與國(guó)家郵政之間的關(guān)系。一、寧波民信局的公司概況信局是商人獨(dú)資或合資開(kāi)設(shè)的郵遞機(jī)構(gòu),實(shí)行總分號(hào)制,設(shè)分局于各城鎮(zhèn),以傳遞書(shū)信收取“信資”為謀利手段。一般認(rèn)為,信局最早是由寧波人創(chuàng)設(shè),光緒二十六年(1900年)寧波信局的稟帖稱(chēng):“局等信業(yè),在長(zhǎng)江南北洋,自乾隆朝創(chuàng)始,迄今百余年,內(nèi)河之局?jǐn)?shù)百年,納捐已有數(shù)十年?！庇砂不胀ㄖ攫^纂修的《安徽通志稿》中有記載:“海通以后,寧波信局乃應(yīng)運(yùn)而興,其組織嚴(yán)密,亦不亞于泰西之郵局也?！贝送?寧波民信局在全國(guó)的民信局當(dāng)中經(jīng)營(yíng)狀況也屬最盛?！啊詫幉槠渲袠O。其營(yíng)業(yè)于清道、咸、同、光之交為最盛,初僅沿海各省有之,后漸推廣于內(nèi)地,遠(yuǎn)屆東三省及陜、甘、新疆。當(dāng)其最盛時(shí),全國(guó)大小信局,無(wú)慮數(shù)千家,其營(yíng)業(yè)范圍除國(guó)內(nèi)各都會(huì)市鎮(zhèn)外,且遠(yuǎn)及于南洋群島……”11清道光二十四年(1844年)五口通商之后,上海商業(yè)日趨繁盛,各商家爭(zhēng)相在上海設(shè)立總局之時(shí),寧波幫中的經(jīng)營(yíng)者憑借其靈敏的商業(yè)嗅覺(jué),在各埠設(shè)立其信局分局或代辦處(3),星羅棋布,并互相聯(lián)絡(luò),使其在信局間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)時(shí)人稱(chēng)寧波民信局“執(zhí)牛耳”,“信局乃寧波人獨(dú)占”。寧波民信局的業(yè)務(wù)隨著寧波幫的崛起而不斷擴(kuò)展,在滬、京、漢、津等地業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大顯著,尤其在上海,寧波幫壟斷貿(mào)易,控制金融,操縱信業(yè)。清道光三十年(1850年)后,寧波有全盛、協(xié)興、福潤(rùn)、永和、正大、和泰、仁昌正、裕興昌、靔順等達(dá)125家,多設(shè)在商業(yè)和錢(qián)莊業(yè)繁榮的天后宮和江廈街一帶。其營(yíng)業(yè)范圍,除國(guó)內(nèi)各都會(huì)、市鎮(zhèn)外,且遠(yuǎn)及南洋群島、泰國(guó)、越南、印尼、澳大利亞、紐芬蘭和檀香山407。其中靔順于咸豐元年(1851年)設(shè)總局于鄞縣,并在慈溪、永嘉設(shè)有分局;全盛信局于咸豐二年(1852年)設(shè)總局于鄞縣,柴橋、慈溪設(shè)有分局;其他如正和信局、正大信局等,其總局都設(shè)在鄞縣,并在寧波周邊如定海、永嘉、沈家門(mén)、岱山等地設(shè)有分局411。后隨著口岸條約的簽訂,寧波各民信局陸續(xù)將總局遷至上海、福州、閩侯等開(kāi)放口岸,營(yíng)業(yè)范圍擴(kuò)展迅猛(見(jiàn)表1)。寧波民信局經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大與其經(jīng)營(yíng)模式分不開(kāi),相比于國(guó)家郵政,其經(jīng)營(yíng)方式更靈活,收費(fèi)更低廉,運(yùn)送更快捷,承接業(yè)務(wù)更加廣泛。其一,收費(fèi)低廉、運(yùn)送快捷。從寧波寄一封信至紹興30文,至杭州50文,至上海70文,至北京400文。本埠郵至縣城收銅元2枚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收4枚。飛錢(qián)(匯款)100元至杭州號(hào)金(匯費(fèi))50文,至上海300~500文408。民信局對(duì)于進(jìn)出郵件,不論平信還是掛號(hào)信都逐件記錄其姓名、地址。普通信件即日可達(dá),送信人員穿“鈔馬”(即大褂),左右胸襟上縫有6~8個(gè)口袋,袋中插信,以便于投遞。遇有“雞毛信”(插羽毛)、“火燒信”(信的一角用火燒焦)、“公幫信”(外用數(shù)層油紙包封,避免雨水浸濕,包上捆扎一小木片,萬(wàn)一跌落江河,不致沉沒(méi))等緊要信件,則另派腳夫限時(shí)送達(dá)。其二,業(yè)務(wù)廣泛?！耙?、普通信業(yè):普通信業(yè)與郵局業(yè)務(wù)相等,有時(shí)范圍尤廣于郵局,一般信局皆經(jīng)營(yíng)之。(一)特別信業(yè):特別信業(yè),如一切書(shū)信,新聞紙類(lèi),商業(yè)契約各項(xiàng)票據(jù),皆可承寄投送各埠。(二)代寄包裹:代寄包裹,如違禁物、漏稅品、現(xiàn)金,皆可代寄,至違禁品、漏稅品,雖被政府沒(méi)收罰款,亦不停代送。(三)掛號(hào)信物:信局對(duì)于掛號(hào)信物之責(zé)任,以地方而異其程度。(四)匯兌款項(xiàng):信局匯兌款項(xiàng),或與郵局交換匯票或令收信人至當(dāng)?shù)匦啪种苯咏桓冬F(xiàn)款。二、代派報(bào)紙:信局多與各地報(bào)館聯(lián)絡(luò),批發(fā)大宗日?qǐng)?bào)雜志,帶往各埠,令送信人隨時(shí)發(fā)賣(mài),藉得報(bào)館折扣之利益。”14寧波民信局在中國(guó)信業(yè)界執(zhí)牛耳,其經(jīng)營(yíng)信局的繁榮狀況與其名聲相匹配,其適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的營(yíng)業(yè)模式,使其基本囊括了除傳統(tǒng)驛政之外的全部民間通信業(yè)務(wù)。二、民信局管理得到加強(qiáng)1896年大清郵政開(kāi)辦,并頒布郵章,規(guī)定“凡有郵局之處,各民局應(yīng)向管局掛號(hào)”29。并實(shí)施優(yōu)惠政策,“代郵政局收取信函,仍交郵政局遞寄。每函重不過(guò)二錢(qián)五分者收資二十文”。郵章頒布后,民信局之間由于利益引起沖突,造成內(nèi)耗?！班]政局創(chuàng)始之第一日,各民局收下之信件送交郵局者未能如全泰盛之迅速,遂疑及全泰盛有意搶奪生理,故邀齊同業(yè)在二馬路景福樓茶肆?xí)h。適又接到長(zhǎng)江一帶同業(yè)之電報(bào),知各處亦因此事同業(yè)紛爭(zhēng),幾釀巨禍?！贝笄遴]政利誘民信局手段初見(jiàn)成效。光緒二十七年(1901年)至光緒三十一年(1905年),清朝政府進(jìn)入實(shí)施新政階段,光緒三十二年(1906年),度支部頒布《清理財(cái)政明定辦法六項(xiàng)》,整頓財(cái)政。光緒三十二年(1906年)十月,郵傳部下令各地官局:凡領(lǐng)有執(zhí)照的輪船民信局,應(yīng)將所收郵件封成總包,交郵局計(jì)量按半費(fèi)收納,并由郵局轉(zhuǎn)交輪船帶運(yùn),禁止擅自向輪船交運(yùn),違者罰應(yīng)付郵資的3倍。還規(guī)定除掛號(hào)之民局外,所有商民均不得收寄郵件,違者每件罰款50兩409。宣統(tǒng)三年(1911年),清政府又將代寄民信局總包由半費(fèi)改為滿(mǎn)費(fèi),寧波民信局對(duì)此抵制較為堅(jiān)決,只以少數(shù)之郵件按照政府所定辦法辦理,其大多數(shù)之郵件仍由小輪私運(yùn)409。寧波民信局并非特例,大多數(shù)民信局對(duì)于郵局規(guī)章于己有利則執(zhí)行,于己有害則規(guī)避與抵制。鑒于此種情形,郵局出臺(tái)更為強(qiáng)硬的措施,同年訂立地方保護(hù)郵政辦法10項(xiàng),其中第5項(xiàng)規(guī)定:“凡未經(jīng)承認(rèn)之民局,應(yīng)令關(guān)閉。”409由于官方郵局的步步緊逼,寧波民信局在活動(dòng)中嚴(yán)重受限,業(yè)務(wù)量減小,衰落日甚。此時(shí)正值辛亥革命期間,政局動(dòng)蕩,社會(huì)混亂,對(duì)于官方政令,眾民信局持觀望態(tài)度。1912年,南京臨時(shí)政府成立,國(guó)家初創(chuàng),眾民信局借助“民主”、“自由”之旗號(hào),要求“寄遞自由,不受郵局干涉”,冀望能夠恢復(fù)清末時(shí)期的繁榮景象。寧波民信局在新辦法實(shí)施前,就已放出空氣,準(zhǔn)備示威行動(dòng);新規(guī)章實(shí)施后,又受上?？偩值闹甘?聯(lián)合起來(lái)不再將總包交郵局寄遞,而是自己組織力量進(jìn)行疏運(yùn)866。新成立的民國(guó)政府一方面同意郵局繼續(xù)對(duì)民信局總包郵件實(shí)行全額收費(fèi)辦法,另一方面卻又對(duì)民信局不加約束。對(duì)此,鄞縣郵局局長(zhǎng)向駐北京的總辦反映:“政府似乎并不十分支持郵局……他們(郵局)斷然不再通過(guò)郵局傳遞郵件”等語(yǔ)409。1915年10月24日,鄞縣公署知事祝紹箕,應(yīng)浙江省郵務(wù)長(zhǎng)沙木羅浮請(qǐng)求,發(fā)布第4號(hào)布告:命令當(dāng)?shù)孛窬窒奁诟班]局掛號(hào)登記,并統(tǒng)限11月1日起,不準(zhǔn)再有私寄情事,如敢故違,一經(jīng)郵局察覺(jué),送縣定行照章罰辦409。但寧波民信局依舊一如既往,且信局腳夫“均負(fù)兇狠之名”,知情者無(wú)敢告發(fā),郵局對(duì)此也無(wú)可奈何。民信局偷運(yùn)郵件日益增多,并以浮報(bào)手法蒙混郵局檢查。民國(guó)21年(1932年),寧波全盛、永和、福潤(rùn)等民信局,被鄞縣郵局查獲“私(運(yùn))信(件)”70件,重2100余克,郵局課以3倍罰款126元,并再罰每家15元。民國(guó)23年(1934年)3月,在鄞縣郵局領(lǐng)有執(zhí)照的民信局有43家,其中總局設(shè)在縣城的12家,設(shè)地區(qū)各縣的9家,外地區(qū)信局在本區(qū)設(shè)有的分局22家410。至此,絕大部分民信局選擇妥協(xié),進(jìn)行掛號(hào)。國(guó)家郵局推行的掛號(hào)制度收到了預(yù)期的效果,民信局不得不在郵局的監(jiān)視和控制下勉強(qiáng)維持生命。1931年,浙江省政府通飭各縣縣長(zhǎng),實(shí)行新的民信局辦理辦法:“(一)所發(fā)民局執(zhí)照,嗣后概由總局填交各管理局轉(zhuǎn)發(fā)。(二)民局已掛號(hào)者,應(yīng)將舊執(zhí)照繳由各該管理局轉(zhuǎn)呈更換新照;其未掛號(hào)者,應(yīng)向所在地郵局請(qǐng)示轉(zhuǎn)呈掛號(hào)領(lǐng)照,其掛號(hào)期限以本年年底為止。(三)每年換發(fā)新照一次,以資信守。(四)所有各已掛號(hào)未掛號(hào)已請(qǐng)領(lǐng)新照未請(qǐng)領(lǐng)新照之詳情,應(yīng)于本年年底分別列表呈報(bào)。又每月月報(bào)內(nèi)應(yīng)列入,以資查考。(五)所有民局收寄信件,均須封作總包,交郵局寄遞?！泵鎸?duì)國(guó)家郵政日趨嚴(yán)密的控制手段,寧波民信局不得不聯(lián)合其他信局通過(guò)推薦代表申述等方式,為轉(zhuǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。1934年,全國(guó)民信局推薦代表華云錦、鄔韻玉、顧龍飛、王文江、任士庭等,“分電國(guó)民政府、行政院、交通部、江浙郵政管理局、中央黨部呼吁,要求展緩五年,以免民信局同業(yè)十余萬(wàn)苦力驟告失業(yè),生計(jì)堪虞……”除此以外,寧波民信局還向?qū)幉脺l(xiāng)會(huì)乞援,代為申述,暫緩?fù)I(yè)。“近以交部嚴(yán)令取締民信局營(yíng)業(yè),甬紹籍各地代表呼吁頗切,昨特函請(qǐng)交部顧念民生暫緩執(zhí)行。”并羅列三點(diǎn)理由:其一,“第以經(jīng)營(yíng)是業(yè)者,多屬寧波同鄉(xiāng),用特備具節(jié)略,聲請(qǐng)?jiān)?拯此一萬(wàn)戶(hù)五萬(wàn)口之饑寒。查敝業(yè)支局,不論通都大埠,窮鄉(xiāng)僻壤,無(wú)不遍設(shè)。近年來(lái)次第合并收歇,存在者不及什一,而直接間接依以為生者,尚有五萬(wàn)人,均系年老衰朽,無(wú)業(yè)可改,遽令停業(yè),計(jì)于此輩,必致流為餓殍,填于溝壑”。其二,“自郵政擴(kuò)張以來(lái),敝業(yè)遵奉郵務(wù)當(dāng)局命令,掛號(hào)、領(lǐng)照、過(guò)磅、代遞,敝業(yè)事事奉行。在今日情形之下,民局為郵政附屬機(jī)關(guān),于郵政統(tǒng)一上,固毫無(wú)關(guān)礙,且可輔助郵政之不及”。其三,“民信營(yíng)業(yè),一落千丈,已為不可掩飾之事實(shí),據(jù)其收入,不及郵政九牛一毛,而其所營(yíng)之地,多于郵局尚未設(shè)立之處,影響于郵政整個(gè)收入,實(shí)屬微之又微,且以經(jīng)營(yíng)歷史悠久,與社會(huì)商業(yè)關(guān)系尤切,短期間令其停業(yè),更非易事”?？梢钥闯?民信局的罷廢不可避免,罷廢時(shí)間成為民信局與郵局爭(zhēng)斗的關(guān)鍵。但隨后得到的回復(fù)卻是“查該案既經(jīng)交通部定期結(jié)束在案,未便轉(zhuǎn)飭變更,仰即知照”。在與郵政的博弈中,民信局始終處于劣勢(shì)地位,被從屬于國(guó)家的郵政利用政權(quán)進(jìn)行擠壓和控制。為了避免走向衰亡,民信局做了諸多努力,寧波民信局曾在其中扮演了重要角色,其“執(zhí)牛耳”的地位,使其在抵抗的過(guò)程中最為強(qiáng)力,也被各地信局寄予厚望?！懊駠?guó)22年(1933年)10月,距停業(yè)限期只有2個(gè)月,寧波各民信局采取觀望態(tài)度,并無(wú)停業(yè)準(zhǔn)備。其他各地民信局也在視寧波、永嘉、上海3處民信局的行動(dòng)而后定。民國(guó)24年(1935年)2月,雖已超越停業(yè)時(shí)限,但鄞縣、余姚、蕭山、臨浦等地的民信局仍在不斷運(yùn)郵,先后被鄞縣郵局查獲的就有12次之多?！?10至此,由于全國(guó)范圍的裁撤,寧波民信局活動(dòng)區(qū)域愈來(lái)愈狹小。因敵不過(guò)官方和郵局的雙重打擊,在寧波僅存的幾家民信局也被迫轉(zhuǎn)業(yè)。三、民信局設(shè)局過(guò)多民信局的衰亡是由內(nèi)外因的綜合作用導(dǎo)致的,寧波民信局亦不例外。究其內(nèi)因:其一,民信局屬于私營(yíng),設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊,影響信件的寄遞;其二,民信局?jǐn)?shù)量過(guò)多,人多事少,在收取費(fèi)用時(shí)對(duì)主顧優(yōu)惠,對(duì)其他人則訛索較多。外因則是郵政當(dāng)局的擠壓、控制,以及由于近代政局動(dòng)蕩導(dǎo)致的民信局及其雇用的信差遭到不斷的搶劫,造成民信局業(yè)務(wù)每況愈下。民信局屬私營(yíng)性質(zhì),以營(yíng)利為目的,“民信局之在我國(guó),雖有悠久之歷史,然其設(shè)立主旨,專(zhuān)在牟利”。各民信局因資本的不同而參差不齊,“信局組織,多不甚講求規(guī)模之宏偉,每就隘巷子小街,就屋一陳設(shè)之,人數(shù)視信局之大小,營(yíng)業(yè)區(qū)域之廣狹以為等差,多者數(shù)十人,少者僅二三人”?！啊右孕啪譅I(yíng)業(yè),皆屬主顧生意,非到三節(jié)四季,不能收入賬款,而平時(shí)支出,皆賴(lài)自籌,是非擁有巨資,莫能供給周轉(zhuǎn)……”由于資本的限制,大多數(shù)民信局無(wú)力購(gòu)買(mǎi)或承租火車(chē)、輪船等先進(jìn)的運(yùn)輸工具,與國(guó)家郵政的博弈過(guò)程中處于劣勢(shì)?！熬炙炔黄毡?設(shè)備自不能周詳?！溆衅У胤?因撙節(jié)經(jīng)費(fèi),設(shè)備簡(jiǎn)陋,傳遞遲延,在所難免。”此外,對(duì)民信局?jǐn)?shù)量過(guò)多、人多事少、訛索重資的弊病,《申報(bào)》有文章予以專(zhuān)門(mén)的評(píng)論:“夫信局之設(shè)也,不徒能代寄音信而已,又可附寄貨物……惟為費(fèi)似乎少重,且有更改酒資以少換多之弊,間有刁難寄主,些許微件訛索重資,如路少遙詐錢(qián)幾倍之人。種種弊端,實(shí)難枚舉。其故何哉?緣設(shè)局太多故也。蓋開(kāi)設(shè)一局,匯票籌銀必須先有厚本,送出收入必須先集多人,每日火食、房租、工資、零用總須數(shù)千余錢(qián)。設(shè)局既多,生意遂少,于寄信之人,兼之伙計(jì)太眾,良蕎不齊,百弊叢生,勢(shì)所必至。”上述民信局內(nèi)部的弊病,造成了民信局的積弱。雖然并不是沒(méi)有解決辦法,比如完善法制以減少不良競(jìng)爭(zhēng),或通過(guò)少數(shù)資本雄厚信局形成壟斷局面以減少民信局?jǐn)?shù)量,但是這些在當(dāng)時(shí)都是不能實(shí)現(xiàn)的。一則國(guó)家政局交替,內(nèi)憂(yōu)外患之際,國(guó)家權(quán)威弱化;二則民信局多為小資本經(jīng)營(yíng),若想吞并其他信局,當(dāng)屬冒險(xiǎn)之舉。就極少數(shù)資力雄厚的寧波民信局而言,其自身就已受到各地設(shè)局過(guò)多、人手過(guò)多之困擾,若極力合并其他民信局,可能導(dǎo)致自身組織的加速崩潰。由此看來(lái),民信局設(shè)局過(guò)多,勒索資費(fèi)的不良現(xiàn)狀在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以改變。國(guó)家郵政的施壓控制則是民信局衰落的主要原因?！罢【嗶雵?yán),交寄之件,不能私自帶運(yùn),獲利遂少……遂日就衰落。”郵政初創(chuàng)時(shí),由海關(guān)試辦,大多從書(shū)信館轉(zhuǎn)變而來(lái),根基尚淺,無(wú)法與民信局大規(guī)模爭(zhēng)利,而且海關(guān)郵政的主要郵遞范圍在沿?？诎?1),內(nèi)地的信件還得由民信局遞送。官方郵局主要是以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方式排擠民信局,通過(guò)使用先進(jìn)的交通工具如火車(chē)、輪船擴(kuò)展業(yè)務(wù),增加郵遞服務(wù)項(xiàng)目,吸引顧客。1897年10月,首次發(fā)行明信片,1898年5月,開(kāi)辦保險(xiǎn)包裹及代賣(mài)主收價(jià)包裹業(yè)務(wù),1905年,則開(kāi)始辦理新聞紙掛號(hào)業(yè)務(wù)。除此以外,還在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)民信局的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展適合中國(guó)商民習(xí)慣的郵政業(yè)務(wù),從民信局手中搶奪顧客。進(jìn)入20世紀(jì),為提高郵局的收入和排擠民信局,郵政總局用逐漸改訂民信局寄信資費(fèi)的辦法來(lái)擠兌民信局。由最初的“一經(jīng)掛號(hào),免費(fèi)代運(yùn)”到1903年“每磅改照新章納費(fèi),即每重五錢(qián)交費(fèi)一分”。1904年,又在此基礎(chǔ)上增至“二分”,1906年,外務(wù)部稅務(wù)處頒布新章程“所有官局由輪船火車(chē)代寄民局總包,一律按半費(fèi)收納”。1927年,南京國(guó)民政府成立,中華郵政憑借國(guó)民黨政權(quán)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擠壓民信局,1928年下半年,在全國(guó)交通會(huì)議上作出硬性規(guī)定,限期在1930年(民國(guó)19年)以?xún)?nèi),將全國(guó)民信局一律取消,但迫于全國(guó)民信局的一直反對(duì),暫緩執(zhí)行。1931年11月,又下令“凡民信局應(yīng)逐漸停止?fàn)I業(yè),至1934年底為止”869。并通過(guò)國(guó)民政府行政院通令各省、市政府及駐軍協(xié)助進(jìn)行。對(duì)于寧紹民信業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū),郵局格外注意擴(kuò)充這兩地的鄉(xiāng)村郵務(wù),并開(kāi)通杭州至紹興的夜快郵班,借以徹底擠垮民信局。各地郵局也采取強(qiáng)硬措