高考移民現(xiàn)象的思考

高考移民現(xiàn)象的思考

一、“高考移民”概念“移民稅”是指對入學考試和大學有很好的期望，將注冊人的戶籍移民到以下省份，并記錄以下數(shù)據(jù)的低或概率較高的省份和地區(qū)的考生。如今,我國“高考移民”現(xiàn)象愈演愈烈。根據(jù)新聞報道,2008年內蒙古全區(qū)共認定取消707名“高考移民”報名考試錄取資格,2009年,全區(qū)先后取消了不符合自治區(qū)規(guī)定的468名考生的報名考試錄取資格;2009年新疆共清理“高考移民”570多名,寧夏全區(qū)共查處并取消了169名造假考生的錄取資格,2010年重慶全市已查處300余高考移民...網(wǎng)絡上被曝光的“高考移民”現(xiàn)象比比皆是,為何每年都有大量的“高考移民”而國家屢禁不止?從經(jīng)濟學角度來看就是高考移民的收益大于成本,只有利益的驅動才會促使更多的考生寧愿冒著一旦被查處就會取消錄取資格的風險而加入“高考移民”的行列。誰會“高考移民”?顯然高招低分數(shù)線地區(qū)的考生是不會去移民的。長期以來,我國高考呈現(xiàn)錄取分數(shù)線兩頭低、中間高,而錄取率則兩頭高、中間低的態(tài)勢。所謂“兩頭”,是指西部及偏遠地區(qū)的省、區(qū)(內蒙古、青海、甘肅、陜西、新疆、云南、貴州、海南等)和北京、上海、天津這些直轄市,這些地區(qū)被稱為“高考洼地”;所謂“中間”,是指中部一些省區(qū)(湖北、湖南、江西、山東、河南等省),它們則被稱為“高考高地”。恰是那些分數(shù)線高錄取率低的地區(qū)考生才會向分數(shù)線低錄取率高的地區(qū)移民,這樣他們才有機會考上好的大學。二、分析“移民”現(xiàn)象的原因(一)“高考高地”政策的現(xiàn)實困境“高考移民”的直接原因是高考錄取結果對各地考生的區(qū)別對待,在“高考高地”連?？贫甲x不了,而同樣的分數(shù)在“高考洼地”卻可以讀重點大學,由此帶來的不公平使得“高考高地”的考生移民到“高考洼地”。1.同批次比特征的地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)如今我國各地高考分數(shù)線差異明顯。傾斜的高考分數(shù)線,是當今社會“最刺眼的不公平”。表1是筆者搜集的關于07～09年我國各地高考分數(shù)線的數(shù)據(jù),從中我們可以看出,近三年來,同批次分數(shù)線最高的省份比最低的省份至少都要高出100分,甚至有的達到將近200分(例如09年理科一批山東省要比青海省高出186分)。即使有人說各地的高考試題難度不一樣,但是縱觀這三年,分數(shù)最高的省份一批錄取線均在590以上,而錄取分數(shù)線連續(xù)三年最低的青海省都沒超過500分,就算各地試題難度有微小的差別,也不會出入太大。2.本科生物覆蓋率低表2是筆者統(tǒng)計的五省市三年的本科錄取率。從該表不難看出,“高考高地”(山東、湖北)相對于“高考洼地”(北京、上海、海南)本科錄取率要低很多,在京、滬平均兩三個人就有一個人有機會讀本科,而在魯、鄂平均五六個人才有一個讀本科的機會。06年山東的錄取分數(shù)線位居全國第二,而本科錄取率卻只有14%,列全國倒數(shù)第一!有報道稱一山東考生考了549分,竟然連?？贫悸浒窳?而若該考生在北京則可以上重點大學。從這我們可知為何每年都有大量考生“移民”了。3.招生指標不同表3分別列舉了我國排名居前的六所高校2009年在學校所在地和外地(以山東為例)的招生情況,從中可以看出,這些面向全國招生的重點院校,對其所在地投放了大量的招生指標,使當?shù)貙W生有了更多的錄取機會,而對外地的招生指標則非常少。其中最突出的就是復旦大學,同等條件下,在滬有187.4個招生指標而在魯只有1個。另外一個不可忽視的因素是,在我國的“211”工程院校中,北京占了23所,上海也有9所,而山東只有3所,如果每所高校都照顧本地考生,那么外地考生的錄取機就更小了。有數(shù)據(jù)顯示,2007年上海高考錄取的近10萬人中,本市院校就錄取了83689人,外省市院校只錄取了9236人。(二)照顧沿海地區(qū)的原則為何要在不同的地區(qū)實行不同的高考錄取政策呢?青、藏等地分數(shù)線低是因其教育不發(fā)達,國家要照顧邊遠地區(qū);而京滬等地是由于其本地高校多,加之招生“本地化”傾向嚴重,相對于“高考高地”來說,高等教育的供求之比更大。1.關于西部沿海地區(qū)的教育政策目前我國高等教育資源仍是一種稀缺資源,供給不能滿足社會需求。我國大部分高校主要集中在東部地區(qū),分布在中西部地區(qū)的高校尤其是重點院校少之又少。據(jù)統(tǒng)計,在我國所有“211”工程院校中,東部地區(qū)占了總數(shù)的56.4%。而中西部地區(qū)的大部分省份都只有一所左右。因此,國家為了補償中西部教育資源不足的缺陷,加大了對中西部考生的錄取機會,主要表現(xiàn)在高考加分政策、低分數(shù)線及高錄取率等方面。但是如果說對邊遠地區(qū)的照顧和少數(shù)民族加分政策是為了保證相對公平,那么這種“照顧”要適可而止,超過了一定限度就會造成對其他考生的不公平。近幾年來高考擴招名額的分配明顯向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)的高考錄取率已經(jīng)大幅度攀升,其百萬人錄取率已接近甚至超過教育發(fā)達地區(qū),可知中西部考生比東部省份的考生上大學容易得多,這才導致大量東部地區(qū)考生向中西部移民。2.不應該再享受部分“特殊待遇”對于高校招生的本地化傾向,由于高校的資金來源一部分是當?shù)卣?那么高校作為回報,向本地投入較多的高考錄取名額也是應當?shù)摹５窍窬@樣的經(jīng)濟、教育發(fā)達的省市,本來當?shù)氐母咝Ｓ绕涫侵攸c高校就比其他地區(qū)多,因此這里的學生上大學就更容易。照理來說,他們不應該再享受高招低分數(shù)線的“特殊待遇”?？扇缃?京滬然實行高招低分數(shù)線的政策,這和招生本地化共同作用加劇了教育的不公平,因此出現(xiàn)了大量移入北京的外地考生。三、解決“高中移民”問題的策略(一)優(yōu)化高等教育資源在地區(qū)之間的均衡分配國家應當通過財政轉移支付或者直接向中西部地區(qū)投資的方式,增加中西部地區(qū)的高等教育資源的配置,逐步改變目前高等教育資源分布過度不均衡的狀況。國家應當制定相關政策,促使高教資源在地區(qū)之間均衡分配作為推進教育公平的根本之道。試想,如果教育資源均衡分配,人人都有平等的上大學的機會,那就不會出現(xiàn)教育不公,也不會有“傾斜的高考分數(shù)線”,當然“高考移民”問題也就迎刃而解了。因此,促進東西部教育均衡是保證教育公平的首要任務。(二)減少招生“本土化”比例,分配區(qū)域招生計劃像山東、河南這樣的“高考高地”一般都是人口數(shù)量大而分數(shù)線高錄取率低的省市。應鼓勵更多的高校尤其是重點高校面向全國招生,減少招生“本地化”比例,倡導高校按考生人口比例分配區(qū)域招生計劃。高校按考生人數(shù)比例向各省市分配名額可以有效解決因人口因素帶來的招生不公問題,從而改善向直轄市移民的現(xiàn)狀。(三)擴大了高校對于考試選拔人才的渠道以統(tǒng)一高考為主,高校自主招生為輔的高考招生制度,力求多元化的招生方式和多樣化的考試方式。加大高校自主招生的力度,高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)的特殊需求自主舉行考試選拔人才,這樣不僅可以解決考試過程中因偏科而導致總分過低同學的上學問題,使得考生有更多更好的上大學的機會,同時也對校方有積極的影響,加大了高校錄取到專業(yè)能力強的考生的可能性。例如外國語大學對英語要求較高,可以設置專門的考試對聽力和口語進行考察,再比如有些社會性的專業(yè)可以增加面試環(huán)節(jié),如此等等。(四)入學結果必須為公平而非公平現(xiàn)行高考分省劃線的制度,使高考從一種具有全國公平性的制度,降格為一個只具有區(qū)域公平性的制度。同一學生在面對不同地區(qū)的學校時只因為戶籍所在地不同,就可能會有截然不同的錄取結果,這不符合公平的本質和要求。公平應該是絕大多數(shù)人的公平,而不應該只是部分人之間的公平。只有用統(tǒng)一的標準,才