發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇和措施

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇和措施多年來第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)，但近年來社會對資源短缺、環(huán)境污染事件的普遍關(guān)注，珠三角地區(qū)的“民工荒”等現(xiàn)象表明，靠消耗資源、毀壞環(huán)境和低廉勞動力成本實現(xiàn)的第二產(chǎn)業(yè)高速增長已經(jīng)難以為繼。第三產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的滲透功能，不僅可以改變第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)不相協(xié)調(diào)的狀況，而且有利于促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平的提高，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和總體思路在我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該選擇何種發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方法和發(fā)展路徑是各方爭論的焦點。結(jié)合我國國情和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律確定戰(zhàn)略發(fā)展方向尤為重要。1．是全面提升還是局部突破?由于政策資源的有限和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件的制約，實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)避免全面出擊，最好是整合現(xiàn)有資源，批準(zhǔn)切入點和突破口，實現(xiàn)局部突破。首先，應(yīng)鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)率先實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的提升，實現(xiàn)區(qū)域突破。目前，各大城市都比較重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了提升第三產(chǎn)業(yè)的具體要求。應(yīng)順應(yīng)這些要求，鼓勵工業(yè)化程度較高的地區(qū)積極改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。其次，應(yīng)加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)尤其是金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)突破。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但近些年來金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比不斷下降，這種狀況如果持續(xù)下去，會影響到整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，應(yīng)及時調(diào)整有關(guān)政策，鼓勵金融業(yè)加快發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．是依靠行政還是依靠市場?目前，我國正在全面完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此市場化應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。但考慮到第三產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)的公共服務(wù)屬性和目前行業(yè)主管的現(xiàn)實格局，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以市場手段為主，行政手段為輔，關(guān)鍵在于降低第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻和稅收負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要兼顧這兩方面，目前最迫切也是最有效的手段，就是深化稅收體制改革。通過適當(dāng)降低稅賦解決第三產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)過高和中外資企業(yè)稅負(fù)不一致問題，利用稅收調(diào)節(jié)的手段，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜上所述筆者認(rèn)為，我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要選擇“局部突破、市場為主”的戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)確立我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，即：落實科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為前提，強(qiáng)化市場機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大金融服務(wù)業(yè)的發(fā)度力度，全面促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的措施建議我國“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要從兩個方面人手。1．完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境加快市場化進(jìn)程，完善市場機(jī)制。目前加快第三產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程應(yīng)做到以下幾點：第一，打破部分行業(yè)的壟斷局面，在對外開放的同時，更重視對內(nèi)開放。對目前壟斷性程度較高的行業(yè)，如通訊業(yè)和金融業(yè)，要逐步消除對民營資本準(zhǔn)入的歧視和非國民待遇,統(tǒng)一內(nèi)外競爭環(huán)境，使民間資本、國有資本國外資本在同一平面上競爭，以最大限度地釋放民間資本活力。第二，對公益性行業(yè)和營利性行業(yè)應(yīng)區(qū)別對待。對營利性行業(yè)，要強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，采取鼓勵民間資本進(jìn)入的政策，鼓勵在競爭中創(chuàng)優(yōu)，在競爭中壯大。對公益性行業(yè)，要在市場化中兼顧公平，以改變目前由于過度市場化而造成的相對負(fù)擔(dān)不公平的現(xiàn)狀。第三，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制的良性循環(huán)。選擇恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和發(fā)展手段，降低市場準(zhǔn)入門檻，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，充分運用市場手段進(jìn)行管理。以稅收為主要手段，實現(xiàn)對第三產(chǎn)業(yè)的分類管理。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用要做好以下工作：第一，實行以減稅為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)稅收政策。從第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，商貿(mào)餐飲業(yè)和金融業(yè)既是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱行業(yè)，也是稅負(fù)最重的兩個行業(yè)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)有相同特點，可以帶動多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)是減稅的重點。第二，逐步擴(kuò)大增值稅征稅范圍，實行以增值稅為主體稅種的稅收制度。目前我國對第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)征收營業(yè)稅，僅對批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和提供修理修配服務(wù)的行業(yè)征收增值稅。為避免營業(yè)稅在公平方面的缺陷，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍，最終將所有第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)納入課征范圍，并在商品生產(chǎn)、批發(fā)、零售及其他各類服務(wù)的所有環(huán)節(jié)征稅。第三，清費立稅，減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。清費立稅的基本思路是整頓和改革現(xiàn)行收費辦法，實行“費改稅”。在積極、穩(wěn)妥的前提下，理性決策、精心設(shè)計、逐步過渡、分步實施。同時要與稅制改革結(jié)合起來，在不提高總體負(fù)擔(dān)的前提下，合理設(shè)置稅種和稅目稅率。鼓勵自主創(chuàng)新，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中央提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。第三產(chǎn)業(yè)中的眾多行業(yè)對自主創(chuàng)新起著重要作用。例如，科研教育是提高自主創(chuàng)新能力的根本，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資是自主創(chuàng)新的孵化器。因此，第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，要為增強(qiáng)整個國民經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力提供支持與保障。2．明確重點發(fā)展行業(yè)大力發(fā)展文化、休閑產(chǎn)業(yè)，帶動消費性服務(wù)業(yè)自主發(fā)展。消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不受第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，應(yīng)采取主動發(fā)展的策略，在解決消費不足問題上作出貢獻(xiàn)。消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要注重創(chuàng)新，不能一味模仿，不能總是跟著需求跑，要通過積極創(chuàng)新，帶動社會需求。大力發(fā)展文化、休閑和社會服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造自主品牌，弘揚民族文化，增加消費產(chǎn)品的文化附加值，有效提高消費檔次，這樣既能帶動社會需求增長，又能帶動消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對這些產(chǎn)業(yè)，不僅要提供金融、稅收上的支持，而且要在管理制度上實行市場化的手段，輔之以失信懲戒制度。積極發(fā)展軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成新的第三產(chǎn)業(yè)增長點。軟件開發(fā)是第三產(chǎn)業(yè)中科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平和應(yīng)用推廣程度影響到各個行業(yè)的發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)游戲不僅可