亞行貸款項(xiàng)目索賠管理與實(shí)踐

亞行貸款項(xiàng)目索賠管理與實(shí)踐內(nèi)容提要：索賠是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)該享有的合法權(quán)利，合同管理是索賠的根本。本文引用實(shí)例講述索賠的管理流程，從中不難發(fā)現(xiàn)索賠的重點(diǎn)在于索賠機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)。在實(shí)踐中，承包商只要重視索賠工作，建立完善的管理機(jī)制，培養(yǎng)和使用高素質(zhì)的合同管理人員，必能維護(hù)自身正當(dāng)利益，取得良好效益。2010年天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)從亞洲開發(fā)銀行獲得1億美元貸款用于改善海河河口地區(qū)污染環(huán)境治理，貸款項(xiàng)目共包括4個(gè)子項(xiàng)，2012年啟動(dòng)建設(shè)，以下結(jié)合實(shí)例論述索賠管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。一、 亞行貸款項(xiàng)目執(zhí)行Fidic合同，F(xiàn)idic條件下索賠實(shí)踐在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀。1、 受供需矛盾的影響，索賠意識(shí)薄弱。2、 索賠管理人員少，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。3、 投標(biāo)階段忽視的問題，為以后的索賠留下隱患。各投標(biāo)單位為了中標(biāo)，綜合得分最高，往往技術(shù)標(biāo)千篇一律，不予具體工程相結(jié)合，索賠事件發(fā)生后，技術(shù)標(biāo)提供的施工方法與現(xiàn)場(chǎng)不一致，不能指導(dǎo)施工，不能作為索賠的依據(jù)。二、 Fidic條件下索賠實(shí)踐的含義、分類。1、 索賠的含義：索賠是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)該享有的合法權(quán)利，實(shí)際上是業(yè)主與承包商之間在分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任再分配。2、 索賠的種類：工期索賠：工期索賠是由于非承包商的各種原因而造成的進(jìn)度推遲，施工不能按原計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行。惡劣的現(xiàn)場(chǎng)條件引起的索賠：這種惡劣的現(xiàn)場(chǎng)自然條件是指一般有經(jīng)驗(yàn)的承包商事先無法預(yù)料的。例如：地下障礙，軟基等。合同變更索賠：合同變更包含了工程設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、工程量的增加與減少等。三、 索賠的管理流程索賠的流程包括索賠機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)，資料收集整理，發(fā)文報(bào)價(jià)和談判。其中最重要的是索賠機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)。1、索賠機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)：工程項(xiàng)目部的全體人員應(yīng)自覺的把日常工作與變更索賠聯(lián)系起來，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)熟讀合同條款，理解技術(shù)規(guī)范含義。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種情況應(yīng)與技術(shù)規(guī)范相比較，仔細(xì)分析產(chǎn)生差距原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。在亞行貸款項(xiàng)目管網(wǎng)合同包1中部分管段溝槽實(shí)際開挖為軟泥，不具備明開條件，如果增加排板支撐預(yù)計(jì)增加造價(jià)100萬(wàn)元。根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求排板支撐屬溝槽開挖附屬工序不能計(jì)取費(fèi)用。了解情況后項(xiàng)目部召開了全體會(huì)，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)該管段的勘察報(bào)告地質(zhì)為粉細(xì)砂，與實(shí)際情況不符，由此提出索賠，挽回了損失。這個(gè)實(shí)例的關(guān)鍵點(diǎn)是地質(zhì)勘察報(bào)告，如果沒有發(fā)現(xiàn)勘察報(bào)告與實(shí)際不同點(diǎn)，損失只能施工單位承擔(dān)。2、資料收集整理階段：實(shí)現(xiàn)變更索賠成功的辦理，并獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是以承包商提供的基礎(chǔ)資料為前提的。收集的資料大致分5類。第二類：工程洽商記錄，聯(lián)系單。這類資料要寫明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、結(jié)果。影像資料中應(yīng)能清楚的反映事發(fā)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)，事件前后對(duì)比情況。這類工程洽商資料一般都要求業(yè)主、監(jiān)理單位簽章蓋章，不簽字蓋章或簽字人不是授權(quán)人都不能成為索賠的資料。工程洽商中還要寫明施工步驟，在亞行項(xiàng)目管網(wǎng)合同1業(yè)主要求承包單位填筑一水坑，承包商在工程洽商記錄中沒有寫明填埋方式，只是簡(jiǎn)單描寫填埋標(biāo)準(zhǔn)，沒有寫明分層壓實(shí)，在最后的定價(jià)階段該項(xiàng)費(fèi)用沒有計(jì)，只能承包商接受損失。有一種情況承包商容易忽視，就是業(yè)主發(fā)來的迎檢通知，要求承包商打掃現(xiàn)場(chǎng)，迎接檢查。例如亞行項(xiàng)目大沽河綜合整治工程，2016年10月份業(yè)主為迎接亞行代表團(tuán)檢查要求承包單位修筑簡(jiǎn)易臨時(shí)路，提供專用車輛。這類通知容易形成慣性思維，誤認(rèn)為是承包商合同內(nèi)應(yīng)完成的，實(shí)際上屬于合同外項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般較多，日積月累成本增大的可能性極大。第三類資料是與合同造價(jià)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，尤其是投標(biāo)截止日期前28天以后公布的，與原來投標(biāo)文件中相關(guān)的規(guī)定比較是否有差異。亞行項(xiàng)目污水處理廠工期超過兩年，由于主要材料受市場(chǎng)影響可能會(huì)有較大浮動(dòng)，這就需要收集每一期造價(jià)信息找到差異，便于調(diào)整材差。第四類資料是水文、氣象、地質(zhì)資料。例如2016年7月20日天津市遇到55年一遇大暴雨，根據(jù)亞行項(xiàng)目施工合同，屬于自然災(zāi)害，不可抗力，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。如果承包商忽略了資料收集，丟失了數(shù)據(jù)，補(bǔ)償依據(jù)不充分，那這部分損失就由承包商承擔(dān)。3、 編寫索賠報(bào)告，計(jì)算索賠造價(jià)。報(bào)告要實(shí)事求是，費(fèi)用計(jì)算方法按規(guī)定。費(fèi)用報(bào)價(jià)原則是清單中有單價(jià)的執(zhí)行清單單價(jià)，有類似單價(jià)的執(zhí)行類似價(jià)格，沒有價(jià)格的按清單中人、材、機(jī)單價(jià)配定額消耗量計(jì)算；4、 做好跟蹤談判。索賠報(bào)告報(bào)出后要做好簽收記錄，并隨時(shí)跟蹤進(jìn)度。遇到重大原則性分歧，要堅(jiān)持原則據(jù)理力爭(zhēng)，抓住主要矛盾，講究策略，退讓有度。下面結(jié)合實(shí)例簡(jiǎn)述索賠在實(shí)踐中的應(yīng)用。背景：亞行貸款項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)中心辦公樓土建工程于2016年1月5日簽訂合同，2016年2月1日合同備案。合同工期15個(gè)月。合同約定以合同生效開始計(jì)算工期。施工期間經(jīng)歷了7月20日特大暴雨，影響工期15天，另外從2016年11月起受市場(chǎng)變動(dòng)影響水泥、鋼筋、石子價(jià)格變動(dòng)較大。索賠機(jī)會(huì)：施工期間經(jīng)歷了7月20日特大暴雨；水泥、鋼筋、石子價(jià)格變動(dòng)較大。索賠報(bào)告：1、 7月20日受特大暴雨的影響，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)內(nèi)澇，部分房屋抹灰面被雨淋，出現(xiàn)剝落。根據(jù)合同通用第42條約定，特大暴雨屬自然災(zāi)害，不是有經(jīng)驗(yàn)承包商能夠預(yù)料到的，工期申請(qǐng)順延15天，另外經(jīng)濟(jì)應(yīng)予以補(bǔ)償。后附資料：天津市氣象臺(tái)、中央氣象臺(tái)發(fā)布的暴雨信息，包括時(shí)間、地點(diǎn)、雨量。現(xiàn)場(chǎng)前后照片，搶險(xiǎn)照片，錄像。注：上述索賠事件要注意索賠報(bào)告發(fā)出的時(shí)間，一定是索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)。2、 由于總體工期超過1年，根據(jù)合同專用條款45條約定，以開工日當(dāng)月的造價(jià)信息作為基價(jià)，調(diào)整以后各期水泥、鋼筋、石子價(jià)格。后附資料：2月份的造價(jià)信息，11月份造價(jià)信息。注：上述事件的索賠事先承包商一定要自己先行計(jì)算，如果確實(shí)增加了才能提出索賠，否則業(yè)主會(huì)對(duì)承包商實(shí)行反索賠。索賠報(bào)告發(fā)出后，監(jiān)理單位按時(shí)給予了回復(fù)，同意承包商的報(bào)告。隨后報(bào)業(yè)主，業(yè)主單位提出了不同意見：第一個(gè)索賠同意由于受暴風(fēng)雨影響工期順延15天，但費(fèi)用不予補(bǔ)償，該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。因?yàn)樵诤贤屑s定承包商應(yīng)為工程辦理"工程一切險(xiǎn)”。第二個(gè)索賠業(yè)主沒有同意監(jiān)理、承包商意見。主要原因是業(yè)主認(rèn)為開工日期為1月5日，不是2月1日。按照1月份造價(jià)信息作為調(diào)價(jià)基數(shù)，11月份材料價(jià)格變動(dòng)幅度在合同約定幅度內(nèi)，不予調(diào)整。爭(zhēng)端的解決：得到業(yè)主的反饋意見后，承包商表示采取"爭(zhēng)端解決”方式。根據(jù)合同約定，成立調(diào)解小組，組長(zhǎng)由合同約定人擔(dān)任。調(diào)解小組認(rèn)為：訂立合同是業(yè)主和承包商之間真實(shí)意思表示，和第三方無關(guān)。合同備案是行政部門行使監(jiān)督權(quán)的需要，故合同生效日為1月5日，即訂立合同之日。根據(jù)調(diào)解小組的意見，承包商的索賠被駁回。通過以上實(shí)例不難發(fā)現(xiàn)，人對(duì)合同的管理是索賠成功的關(guān)