產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

［關(guān)于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研報告］產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展［關(guān)于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研報告］產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集聚方式形成集群競爭優(yōu)勢——關(guān)于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研報告按照市政協(xié)年度工作計劃，從五月份起，由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織市直有關(guān)部門和重點行業(yè)的市政協(xié)委員以及各縣（市）區(qū)政協(xié)對我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進行了為期三個多月的調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對照我國產(chǎn)業(yè)集群識別標準體系，我們在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)計口徑，重點選擇了交通運輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等十個年產(chǎn)值居前十位的重點產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)查對比分析，現(xiàn)狀如下：（一）規(guī)模我們采用區(qū)位商法，對我市十個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進行了測算（詳見附表）。從企業(yè)數(shù)量區(qū)位商看，xx年，全市擁有工業(yè)企業(yè)家，其中規(guī)模以上家。十個產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的。十個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量區(qū)位商全部在以下，與產(chǎn)業(yè)集群萌芽階段區(qū)位商為的標準值還有不同程度的差距。從業(yè)人員區(qū)位商看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)共有從業(yè)人員人。其中，十個產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員人，占全市規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人數(shù)的。從業(yè)人員區(qū)位商大于標準值的有四個產(chǎn)業(yè)，即有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為，非金屬礦物制品業(yè)為，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為，交通運輸設(shè)備制造業(yè)為。其他六個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員區(qū)位商均小于標準值。從企業(yè)資產(chǎn)區(qū)位商看，xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有資產(chǎn)萬元。其中，十個產(chǎn)業(yè)共有資產(chǎn)萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的。企業(yè)資產(chǎn)區(qū)位商大于標準值的有五個產(chǎn)業(yè)，即有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為，交通運輸設(shè)備制造業(yè)為，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為，非金屬礦物制品業(yè)為，金屬制品業(yè)為。其他五個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)區(qū)位商均小于標準值。從銷售收入?yún)^(qū)位商看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)共實現(xiàn)銷售收入萬元。其中，十個產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)銷售收入萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的。銷售收入?yún)^(qū)位商達到標準值的有七個產(chǎn)業(yè)，即有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為，交通運輸設(shè)備制造業(yè)為，非金屬礦物制品業(yè)為，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為，農(nóng)副食品加工業(yè)為，金屬制品業(yè)為。其他三個產(chǎn)業(yè)的銷售收入?yún)^(qū)位商均小于標準值。（二） 結(jié)構(gòu)我們重點對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)進行了調(diào)查分析，現(xiàn)狀如下：從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，按照國家工業(yè)新的個行業(yè)分類，我市工業(yè)涉及到其中個行業(yè)，能生產(chǎn)多種產(chǎn)品，其中列入國家考核的產(chǎn)品有種；在我市工業(yè)產(chǎn)品中，屬于生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)有個，占，屬于生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)有個，占；在列入國家考核的種產(chǎn)品中，屬于投資類產(chǎn)品有種，占，屬于消費產(chǎn)品有種，占；在調(diào)查的十個產(chǎn)業(yè)中，屬于重工業(yè)的有個，屬于輕工業(yè)有個，在種主要產(chǎn)品中，屬中間產(chǎn)品的有種，占，屬終端產(chǎn)品的有種，占。從組織結(jié)構(gòu)看，在全市個規(guī)模以上企業(yè)中，國有企業(yè)個，占；集體企業(yè)個，占，股份合作制企業(yè)個，占，股份制企業(yè)個，占，私營企業(yè)個，占，外資企業(yè)個，占，其他企業(yè)個，占。在調(diào)查的十個產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)個，集體企業(yè)個，股份合作制企業(yè)個，股份制企業(yè)個，私營企業(yè)個，外資企業(yè)個，其他企業(yè)個。從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，在全市家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)家，占，規(guī)模以下企業(yè)家，占。在規(guī)模以上企業(yè)中，大型企業(yè)家，占。中型企業(yè)家，占，小型企業(yè)家，占；在調(diào)查的十個產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)家，占，大型企業(yè)家，占，中型企業(yè)家，占，小型企業(yè)家，占。（三） 效益我們重點對產(chǎn)品銷售率、利潤總額、上繳稅金、勞動生產(chǎn)率進行了調(diào)查對比分析（詳見附表）。從產(chǎn)品銷售率看，XX年，全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為。在十個產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品銷售率高于全市平均水平的有五個產(chǎn)業(yè)，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，煤炭開采及洗選業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，其他五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售率均低于全市平均水平。從利潤總額看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤萬元。其中，十個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的。利潤最多的電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)達萬元；其次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，達萬元；再次是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)，分別為萬元和萬元。從上繳稅金看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)共上繳國家稅金萬元。其中，十個產(chǎn)業(yè)上繳稅金萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金總額的。上繳稅金過億元的有五個產(chǎn)業(yè)，即交通運輸設(shè)備制造業(yè)萬元，非金屬礦物制品業(yè)萬元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)萬元，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)萬元，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)萬元。從勞動生產(chǎn)率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率為元。其中，十個產(chǎn)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率為萬元，比全市平均水平高。勞動生產(chǎn)率最高的是農(nóng)副食品加工業(yè)，達元；其次是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，達元；再次是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，達元。（四）速度我們重點對企業(yè)數(shù)量增長率、從業(yè)人員增長率、銷售收入增長率、利潤增長率、勞動生產(chǎn)率增長率進行了調(diào)查對比分析（詳見附表）。從企業(yè)數(shù)量增長率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)比年增加家，年均遞增，比全國平均水平高個百分點。其中，十個產(chǎn)業(yè)增加家，占全部增加數(shù)的。增長幅度高于全國同行業(yè)平均水平的有個產(chǎn)業(yè)。企業(yè)數(shù)量增加最多的是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，增加家，年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。其次是非金屬礦物制品業(yè)，增加家，年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。再次是交通運輸設(shè)備制造業(yè)，增加家，年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比年減少家。從企業(yè)員工增長率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)員工比年增加人，年均遞增，比全國平均水平低個百分點。在十個產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)員工年均增長率高于全國同行業(yè)平均水平的有個產(chǎn)業(yè)，其中煤炭開采及洗選業(yè)年均增長，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)年均增長，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點，非金屬礦物制品業(yè)年均增長，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。從銷售收入增長率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比年增長，年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平低個百分點。在十個產(chǎn)業(yè)中，銷售收入增長幅度高于全國平均水平的有五個產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。煤炭開采及洗選業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。通用設(shè)備制造業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。從勞動生產(chǎn)率增長率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率比年增加元，年均遞增，比全國平均水平高個百分點。在十個產(chǎn)業(yè)中，勞動生產(chǎn)率增長幅度高于全國平均水平的有個產(chǎn)業(yè)。其中，通用設(shè)備制造業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。電氣機械及器材制造業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。金屬制品業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。從利潤增長率看，XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤比年增長，年均遞增，比全國年均水平高個百分點。在十個產(chǎn)業(yè)中，利潤大幅度增長的有交通運輸設(shè)備制造業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點；農(nóng)副食品加工業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年均遞增，比全國同行業(yè)平均水平高個百分點。實現(xiàn)扭虧為盈的有五個產(chǎn)業(yè)，其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)由虧損萬元到盈利萬元，通用設(shè)備制造業(yè)由虧損萬元到盈利萬元，電氣機械及器材制造業(yè)由虧損萬元到盈利萬元，金屬制品業(yè)由虧損萬元到盈利萬元，煤炭開采及洗選業(yè)由虧損萬元到盈利萬元。根據(jù)調(diào)查的情況，對照我國“城市產(chǎn)業(yè)集群識別顯示性指標及定量指標”體系，對我市十個產(chǎn)業(yè)進行對比分析。目前，我市還沒有一個產(chǎn)業(yè)完全達到產(chǎn)業(yè)集群標準要求，特別是企業(yè)數(shù)量區(qū)位商離產(chǎn)業(yè)集群的標準差距很大。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)四個產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)有大型企業(yè)，因而其從業(yè)人員區(qū)位商、企業(yè)資產(chǎn)區(qū)位商和銷售收入?yún)^(qū)位商達到或超過產(chǎn)業(yè)集群的標準，綜合區(qū)位商分別為7.4.和。其他六個產(chǎn)業(yè)的綜合區(qū)位商均未達到產(chǎn)業(yè)集群萌芽階段的標準。未列入調(diào)查的產(chǎn)業(yè)離產(chǎn)業(yè)集群的標準相差更遠。反映出我市產(chǎn)業(yè)布局過于分散，產(chǎn)業(yè)中專業(yè)化分工發(fā)育不夠，企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成集群優(yōu)勢。二、影響因素影響產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的因素很多，我國“城市產(chǎn)業(yè)集群的解釋性指標及定性標準”把產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的影響因素明確為產(chǎn)業(yè)本體系統(tǒng)、資源要素系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、服務(wù)支持系統(tǒng)和制度文化系統(tǒng)六個方面。對照六個方面的影響因素，我們重點調(diào)查分析了我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢和系統(tǒng)缺陷。（一）產(chǎn)業(yè)本體系統(tǒng)在優(yōu)勢方面：一是有種子企業(yè)優(yōu)勢。全市有家大型企業(yè)，家中型企業(yè)，大都是五大支柱產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。XX冶煉集團有限公司、XX股份有限公司進入全國工業(yè)企業(yè)強。XX廠是世界五大合金生產(chǎn)基地之一，XX公司是中國XXX業(yè)重要生產(chǎn)基地，XX廠是中國XX的搖籃，XX廠是江南XX制造基地。這些在全省乃至全國都有影響的企業(yè)都是發(fā)展和形成“龍頭型”產(chǎn)業(yè)集群的重要種子企業(yè)；二是有知名品牌優(yōu)勢。我市共有個產(chǎn)品獲國家金獎，個產(chǎn)品獲國家銀獎，個產(chǎn)品獲部優(yōu)產(chǎn)品稱號，獲獎產(chǎn)品居全省第一位?！吧厣健迸芚X，“火炬”牌XX，“凌鷹”牌XX都是我市知名品牌，是形成和發(fā)展“品牌型”產(chǎn)業(yè)集群重要基礎(chǔ)。在缺陷方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈短。我市的企業(yè)是生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品，的產(chǎn)品是投資類產(chǎn)品，特別是在主要產(chǎn)品中，有的產(chǎn)品屬于中間產(chǎn)品，只有的產(chǎn)品屬于終端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短既不利于集群的形成，又不利于市場的拓展。二是關(guān)聯(lián)度低。我市的骨干企業(yè)大多為中央企業(yè)，自主獨立性強，與地方企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)補充主要在企業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系和流動很少。據(jù)調(diào)查，株洲電力機車廠上萬種配套部件，廠內(nèi)占，國內(nèi)占，國外占。三是投入不足。XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)僅為，低于全省平均水平個百分點，低于全國平均水平個百分點。（二） 資源要素系統(tǒng)在優(yōu)勢方面：一是交通區(qū)位優(yōu)勢。我市位于湘東，地處中部腹地，是連接?xùn)|西南北各省、市及地區(qū)的重要樞紐城市和結(jié)合部，是京廣、浙贛、湘黔鐵路的交匯處，具有南方較大的鐵路貨運編組系統(tǒng)，可以貨暢其流。京珠高速，上瑞高速，國道貫穿境內(nèi)和城市中心，千噸級碼頭連接湘江，貨物航運通江達海。依托黃花國際機場，航空運輸方便快捷。是形成和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要因素。二是有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢。全市共有個工業(yè)園區(qū)，其中，國家級開發(fā)區(qū)個，省級開發(fā)區(qū)個，市級開發(fā)區(qū)個，規(guī)劃占地面積平方公里，基本建成面積平方公里。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚最理想的平臺。三是有專業(yè)人才優(yōu)勢。全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員萬人，人才與人口之比為：，高于全?。旱钠骄健Ｓ性菏咳?，其中外聘人。有突出貢獻的專家人，享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家人，中央專業(yè)部門跨世紀學(xué)術(shù)帶頭人人，教授級專業(yè)技術(shù)人才人，高級職稱人才人。高技能技師人，中級技工人，占工人總數(shù)的。高級以上技工人，占職工總數(shù)。在缺陷方面：一是區(qū)位資源環(huán)境不優(yōu)。我市江流域是污染最嚴重的區(qū)域，中心城區(qū)工業(yè)用地比重高達，遠遠超出國際通行的的標準。XX年，我市萬元產(chǎn)值綜合能耗為噸標準煤，比全國平均水平高出，每萬元產(chǎn)值的“三廢”排放量大大高于全國平均水平。二是融資十分困難。據(jù)對家企業(yè)景氣調(diào)查表明，的企業(yè)感到資金明顯緊張。三是高層次人才少。全市研究生以上學(xué)歷的僅有人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的，專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)，比重低于全國的水平。（三） 技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在優(yōu)勢方面：一是有研發(fā)機構(gòu)優(yōu)勢。全市家大中型企業(yè)均建立了各類技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。其中，國家級技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心家，省級技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心家；企業(yè)博士后工作站家。全市共有各類科研院所家，其中部屬家，省屬家。二是有職工培訓(xùn)優(yōu)勢。全市共有各級各類職業(yè)學(xué)校所，其中有高級技術(shù)學(xué)院家，中級家。國家和省級高級技能人才培訓(xùn)基地家，就業(yè)培訓(xùn)中心家，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)家，企業(yè)職工培訓(xùn)機構(gòu)個，形成了較為完整的人才培訓(xùn)體系。在缺陷方面：一是科技投入少°XX年，科技“三項”費用預(yù)算到位萬元，占決算支出的，且規(guī)范使用的只有萬元，規(guī)范使用率為。企業(yè)科技投入占銷售收入的比重為，低于國際標準基本要求、的競爭力要求。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。全市科技成果轉(zhuǎn)化率僅為，發(fā)達城市為，發(fā)達國家為。三是新產(chǎn)品比例小°XX年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為，比全國平均水平低個百分點。（四） 外部環(huán)境系統(tǒng)在優(yōu)勢方面：一是中部崛起機遇。促進中部地區(qū)崛起，是我國發(fā)展階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部份。我市是中部地區(qū)重要城市，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，中部崛起必將促進我市產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。二是老工業(yè)基地改造機遇。國家已將我市列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍，可以為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的支持，對于推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將具有重大意義。三是XX經(jīng)濟一體化機遇。XX一體化首先要求產(chǎn)業(yè)一體化，我市作為XX重要工業(yè)基地，一些重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)在全省乃至全國占有舉足輕重的地位，在XX布局和分工中占有較強的優(yōu)勢，有利于XX產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。在缺陷方面：一是外貿(mào)依存度低°XX年，進出口額占全市的比重只有，外資企業(yè)個數(shù)僅占企業(yè)總數(shù)的，外資企業(yè)產(chǎn)值的比率為。二是政策影響較大。突出表現(xiàn)在環(huán)境保護政策嚴格執(zhí)行，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響。土地使用政策進一步規(guī)范，加大了審批難度，增加了即期建設(shè)用地難度，造成一些項目難以落實用地；國家收緊銀根，提高貸款準備金率，控制貨幣投效量，銀行貸款規(guī)?？s減，融資更加困難。（五） 制度文化系統(tǒng)在優(yōu)勢方面：一是企業(yè)制度有創(chuàng)新。到XX年，全市已有家市屬國有企業(yè)完成改制任務(wù)，萬名職工有償解除勞動關(guān)系得到妥善安置，置換國有資產(chǎn)億多元，新增投資億元，引進家戰(zhàn)略投資者，引進資金億元。大中型國有企業(yè)的改制也在逐步推開。為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了良好的機制。二是社區(qū)建設(shè)有突破。社區(qū)共接收企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)網(wǎng)點個，接納企業(yè)后勤服務(wù)人員多人，將企業(yè)的處各類公共設(shè)施移交給了社區(qū)。企業(yè)實現(xiàn)了主輔分離，能輕裝上陣。三是政府職能有轉(zhuǎn)變。撤消了個行業(yè)辦公室，分流人員人，企業(yè)減少了“婆婆”。加大了行政審批改革力度，行政審批的核準、審核、備案僅保留項，減幅達，建立完善了政務(wù)中心，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。在缺陷方面：一是創(chuàng)業(yè)精神不強。在“對居民向外闖蕩的意識”調(diào)查中，僅有的受訪者認為很強，受訪者認為“強”，受訪者認為“有”，受訪者認為很弱。在對“居民冒險意識”調(diào)查中，僅有的受訪者認為很強，受訪者認為“強”，受訪者認為“有”，而高達受訪者認為弱，受訪者認為很弱?？梢姶蠖鄶?shù)居民：“闖蕩意識”和“冒險意識”較差，從而居民的創(chuàng)業(yè)精神較差。二是交往操守不佳。在全市家企業(yè)中，“重合同，守信用”單位僅家，占企業(yè)總數(shù)的。（六）服務(wù)支持系統(tǒng)在缺陷方面：一是部門服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為有的部門還存在“四多四少”的現(xiàn)象，即走形式的多，堅持下來的較少；事前服務(wù)的較少，事后懲罰的較多；自覺主動服務(wù)的較少，熱衷于行政執(zhí)法、監(jiān)督的較多；服務(wù)措施治標的較多，治本的較少。二是中介組織不健全。我市現(xiàn)有經(jīng)濟類監(jiān)證類社會中介組織類，（會計、稅務(wù)、律師、土地評估、房屋結(jié)價、資產(chǎn)評估、工程造價咨詢）共家，從業(yè)人員人。與產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基本要求相差甚遠，門類不全，人員太少。與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區(qū)比較差距更大，溫州市各類中介組織達多家。通過調(diào)查研究，對照“我國城市產(chǎn)業(yè)集群解釋性指標及定性標準”體系的六個一級指標和二十三個二級指標，我們對我市形成和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的影響因素進行了綜合對比分析，總的結(jié)論是：比較優(yōu)勢突出，系統(tǒng)缺陷明顯。在二十三項二級指標中，比較優(yōu)勢突出的指標有十項，系統(tǒng)缺陷明顯的指標有八項，達到產(chǎn)業(yè)集群基本要求的指標有項。三、對策建議加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是XX加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是市工業(yè)化的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體是企業(yè)，但政府及有關(guān)部門的引導(dǎo)和服務(wù)也非常重要。據(jù)此，我們提出如下建議：一、深化認識，明確目標。充分認識加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義。市委關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興市”要求的提出，表明我市在工業(yè)化道路上經(jīng)過了“分散辦企業(yè)”、“集中辦企業(yè)”過程，進入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)集聚是各種產(chǎn)業(yè)要素在一定地域的大量集聚和有效整合、生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平的有效途徑，是增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然過程。需要我們牢固樹立產(chǎn)業(yè)的理念、集群的思維，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我市走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實選擇，抓實抓好。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是:按照“揚長補短、產(chǎn)業(yè)興市、科技引領(lǐng)、以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，緊緊抓住“中部崛起”這一重要戰(zhàn)略機遇，堅持以“老工業(yè)基地改造提升”為主線，以市場為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，創(chuàng)造良好環(huán)境；圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；使我市產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、產(chǎn)品品牌效應(yīng)與營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢更加明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用更加有力。產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、資源充分利用、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升。走出一條符合市情、節(jié)約資源、低消耗、少污染，具有較強國內(nèi)外市場競爭力，符合科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化道路與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子，為建設(shè)和諧XX提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到年，形成一個在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群；來個能參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一批能對縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)居民收入起帶動作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若十個區(qū)域性專業(yè)市場及相應(yīng)的研發(fā)中心、檢測中心、標準中心和信息中心。二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。切實抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，在全市形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。首先，出臺“XX市重點產(chǎn)業(yè)集群空間布局基本思路”，并在全市廣泛征求意見；其次，根據(jù)確定的“基本思路”，公布“XX市重點產(chǎn)業(yè)集群名錄”；再次，根據(jù)確定的“XX市重點產(chǎn)業(yè)集群名錄”，逐個制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。合理布局產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。在市區(qū)實行產(chǎn)業(yè)集群高端戰(zhàn)略，布局高技術(shù)密度、高資本密度的先進制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。在規(guī)劃中，堅持產(chǎn)業(yè)選擇的高端化，大力培育帶動作用強、成長空間大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持主體選擇的高端化，發(fā)揮大企業(yè)和知名品牌的龍頭帶動作用。堅持路徑選擇的高端化，盡量避免低水平重復(fù)建設(shè)式的發(fā)展路徑，不斷提高生產(chǎn)效率和核心競爭力；縣（市）工業(yè)化水平相對較低而人力資源充沛，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)集群低端，依托中心城鎮(zhèn)，布局技術(shù)密度和資本密度不高而勞動密集的、以中小企業(yè)為主體，通過引導(dǎo)企業(yè)扎堆，相互模仿形成的、進入門檻不高，起步成本較低，并能較快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取形成一批“小產(chǎn)品大市場”、“小概念大前景”、“小企業(yè)大協(xié)作”、“小集群大作為”類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。打破行政區(qū)劃界限規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮相鄰行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)的作用，作為一個集群整體予以規(guī)劃為我所用。三、拓展途徑，引導(dǎo)集聚。培育要素市場，加快產(chǎn)業(yè)集聚。大力培育要素市場，健全以市場為基礎(chǔ)的要素價格形成機制，完善市場化導(dǎo)向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進產(chǎn)業(yè)要素有效地流動、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快產(chǎn)業(yè)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集群集中，鼓勵企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發(fā)，促進人力資源要素的合理流動和優(yōu)化組合。提升工業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)不一定能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群必然會形成工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)集群的理論框架，做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，合理確定園區(qū)的定位。完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。推動園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實體化、園區(qū)建設(shè)投融資市場化，園區(qū)經(jīng)營建設(shè)由政府辦園向企業(yè)辦園轉(zhuǎn)變；政府職能由辦園向立規(guī)矩、定規(guī)劃、抓環(huán)境、搞協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。試行“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中。制定項目“能級標準”、建立項目投資密度固定資產(chǎn)投資額/占地面積和用地控制指標及土地出讓價掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。杜絕項目進園的“兼收并蓄”，防止各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，制止把工業(yè)園辦成中藥鋪。創(chuàng)新項目機制，增強產(chǎn)業(yè)集聚。加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產(chǎn)業(yè)項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、泛珠三角經(jīng)濟合作和“中部崛起”的契機，促進一批綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的大型產(chǎn)業(yè)項目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產(chǎn)業(yè)集聚政策有機結(jié)合起來，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項目。培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動建立產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測、財務(wù)結(jié)算等中心，提高其核心競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標準、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的市內(nèi)配套率。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。最大限度發(fā)揮我市既有的中國馳名商標、湖南省著名商標、中國名牌、湖南名牌、國家免檢產(chǎn)品的市場效應(yīng)。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業(yè)，給予獎勵。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，打造一批產(chǎn)業(yè)名縣、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。積極推行現(xiàn)代營銷管理，加大市場營銷力度，提高產(chǎn)品的市場占有率。推動在的企業(yè)集團和公司采購本地化，鼓勵國內(nèi)外大公司在株設(shè)立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。努力擴大開放，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。進一步打破所有制限制，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護各類產(chǎn)權(quán)。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，改進對民營經(jīng)濟的管理和服務(wù)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，改進招商引資方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內(nèi)外著名企業(yè)，更多地把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市。繼續(xù)辦好炎帝節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)采用股權(quán)并購方式加大招商力度。增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機統(tǒng)一，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問題。促進資源消耗小、經(jīng)濟效益高的高新企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化集聚發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)，促進清潔生產(chǎn)。促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。建立污染集中控制區(qū)，倡導(dǎo)以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設(shè)治污設(shè)施，完善治污價格機制。下大力氣建好XX循環(huán)經(jīng)濟園，建設(shè)行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強水資源的保護開發(fā)與節(jié)約利用，實現(xiàn)廢水減量化和資源化。促進企業(yè)開展環(huán)境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。四、強力支撐，全力保障。拓展融資渠道，緩解資金瓶頸。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。試行產(chǎn)業(yè)集群“聯(lián)合貸款信用擔?！?。努力爭取將我市中小企業(yè)資金需求，納入國家開發(fā)行專為中小企業(yè)創(chuàng)辦的“開發(fā)金融”范疇。鼓勵一切非銀行金融制度的建立。嘗試設(shè)立只貸不存的貸款公司。探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制，發(fā)揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。正確認識民間借貸的作用，放寬限制，引導(dǎo)民間借貸投入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在本地民間資金不足的現(xiàn)狀下，借重我市的溫州商會，引導(dǎo)溫州的民間資金來我市開展民間借貸，促進我