農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀問題和對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究作者：孔祥智徐珍源史冰清摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的改革時(shí)至今日基本形成了多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給體系，在實(shí)踐中各服務(wù)主體也創(chuàng)新了不少很好的服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給上，不同的服務(wù)主體表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，也都存在著不同程度的問題。要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)戶；供給；需求；外部性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有兩個(gè)基本含義：一是服務(wù)的社會(huì)化，即農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完成的，而要依賴其它產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動(dòng)。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)和高效①。一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和服務(wù)模式的創(chuàng)新改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)主要通過兩個(gè)途徑：一是不斷深化市場(chǎng)化取向的改革，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的發(fā)育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是逐步改革國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門所屬服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)功能，完善其服務(wù)方式。改革開放30年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系功不可沒。目前，多元主體、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體所形成的服務(wù)體系基本形成，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化和社會(huì)化的市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初顯雛形；各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新出了很多有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。1.多主體、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，在村一級(jí)建立了科技組和科技示范戶，把實(shí)用技術(shù)推廣到農(nóng)戶中。省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級(jí)政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在行政上要受到本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)他們的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。近年來，隨著市場(chǎng)化趨向的改革不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中各類政府以外的市場(chǎng)化主體得到了蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展了以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)部門為依托，以社會(huì)其他力量自辦服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。特別是供銷社系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的放活，使大量非政府主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)市場(chǎng)。其中一些主體通過近年的創(chuàng)新整合與發(fā)展壯大，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯形成了一批新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(研究會(huì))、農(nóng)民專業(yè)合作社和以個(gè)人或家庭等為單位的個(gè)體形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等?，F(xiàn)階段形成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系如圖1所示。中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員。并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員，按業(yè)績(jī)對(duì)每個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。二是村集體提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的創(chuàng)新模式。(1)村集體直接服務(wù)于農(nóng)戶模式。村集體直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和代耕代種上表現(xiàn)明顯，主要是發(fā)揮村集體的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地有序有效流轉(zhuǎn)，如浙江瑞安市村集體轉(zhuǎn)包并直接經(jīng)營(yíng)模式。瑞安市桐浦鄉(xiāng)38個(gè)行政村將村民不愿耕作的農(nóng)田，鄉(xiāng)政府通過制定政策使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，該鄉(xiāng)嶺南村缺少青壯年勞動(dòng)力，200余戶村民把600畝稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。(2)設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。村級(jí)綜合服務(wù)站大多按照“民辦民營(yíng)”的運(yùn)行模式，以技術(shù)為依托，以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為經(jīng)濟(jì)支撐，采取技物結(jié)合的方式，有償為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。各地根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，在村級(jí)站的建立和運(yùn)行上依托政府公共服務(wù)組織的有兩類模式：一是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管”和“村辦民管”兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3)村集體+中介組織+農(nóng)戶+基地服務(wù)模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對(duì)1300畝基地500個(gè)農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù)，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所，共同推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)；浙江省建德市下涯鎮(zhèn)日曬塢村依托村級(jí)流通大戶為45個(gè)農(nóng)戶的蛋雞提供種苗供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，村集體則組織疫苗注射和開展信息服務(wù)，等等。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上的創(chuàng)新。實(shí)踐證明，“家庭經(jīng)營(yíng)+發(fā)達(dá)的合作組織體系”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效組織模式，能夠很好地克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營(yíng)的弊端，解決“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的矛盾，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自身的利益②?，F(xiàn)階段我國(guó)的這一模式剛起步，但在實(shí)踐中也涌現(xiàn)出不少在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上的創(chuàng)新模式。主要是(1)產(chǎn)前團(tuán)購(gòu)與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務(wù)協(xié)會(huì)為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購(gòu)直購(gòu)”服務(wù)，通過集體向廠家直購(gòu)，比市場(chǎng)價(jià)可節(jié)省10%.(2)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)成立于2002年，目前有會(huì)員1600多人，擁有2000多畝的果園基地。(3)產(chǎn)后服務(wù)。如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作社優(yōu)先收購(gòu)會(huì)員葡萄，收購(gòu)員記錄每戶的價(jià)格、數(shù)量等信息，結(jié)算時(shí)拿出凈盈利的20%,按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)模式上的創(chuàng)新。主要有：(1)“公司+基地+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購(gòu)銷售。(2)“公司+合作社(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))通過與企業(yè)達(dá)成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對(duì)信息的信任度等等都比原來的“公司+基地+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實(shí)證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本。(4)“公司+村委會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會(huì)作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)也比較信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。五是不同民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上各具特色。(1)民間村級(jí)科技服務(wù)站(員)---以服務(wù)換市場(chǎng)模式。服務(wù)站是依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)信息等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，一方面具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)(配送)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價(jià)格。這類服務(wù)站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，農(nóng)民購(gòu)買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務(wù)換市場(chǎng)”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)服務(wù)模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，把分散的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進(jìn)農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。(3)“布吉”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)模式。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在多年發(fā)展中探索出物資集散、價(jià)格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等七大功能，并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)中起到了很好的作用。六是農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上的創(chuàng)新。作為為“三農(nóng)”服務(wù)的最重要的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)和模式。比如云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè)，近年來累計(jì)投放貸款1.5億元，使該縣成為全國(guó)聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”.四川省農(nóng)村信用社通過扶持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)于農(nóng)民等等。二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題總的來看，各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織的凝聚力、吸引力和服務(wù)能力也有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織商業(yè)化過于嚴(yán)重，服務(wù)也不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。1.縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制改革需要進(jìn)一步深入隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制不順、機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、財(cái)政保障不足、服務(wù)手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務(wù)功能逐漸弱化?？h級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率；技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、知識(shí)斷層與知識(shí)老化問題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制混亂，機(jī)構(gòu)職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)較低、知識(shí)斷層、老化、知識(shí)更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題。2.村集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量需要加強(qiáng)總的來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供的社會(huì)化服務(wù)普遍較少，并且以產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社會(huì)化服務(wù)大多是自發(fā)性的，收費(fèi)性的服務(wù)項(xiàng)目比較少；村干部比較重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，但大多是零散的，有計(jì)劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的村并不多。3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制需要完善由于新型農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動(dòng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。由于尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面都不規(guī)范，和《合作社法》的要求差距很大。農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民的需求和新形勢(shì)發(fā)展的要求。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)總的來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)化服務(wù)供給不足、全盤意識(shí)不夠、定位水平較低；針對(duì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策缺位，表現(xiàn)為政府的相關(guān)優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補(bǔ)助或貼息貸款等并沒有落到實(shí)處；企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金問題突出，尤其在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)過程中，多為現(xiàn)金交易，故企業(yè)經(jīng)常陷入流動(dòng)資金緊張的境地；“公司+農(nóng)戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式相對(duì)來說緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但大多合作社都是企業(yè)牽頭辦理，沒有真正成為農(nóng)民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。5.民間服務(wù)主體承受風(fēng)險(xiǎn)較大，自身建設(shè)有待規(guī)范一方面，個(gè)體形式的民間服務(wù)主體難以承受多方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人合作化進(jìn)程較為緩慢，單兵作戰(zhàn)，力量更弱。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。此外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全管理保障功能缺乏，檢測(cè)手段落后，這在廣大消費(fèi)者非常關(guān)注的今天，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)者的引導(dǎo)和服務(wù)作用就更加有限了。6.信用社的資金供給能力和服務(wù)能力有待提高農(nóng)村信用社從農(nóng)村吸收的存款，絕大部分投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去了，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務(wù)三農(nóng)，有些地方已經(jīng)取得比較好的效果。農(nóng)村信用社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)，并且，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。三、對(duì)策建議黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過提供社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。按照十七屆三中全會(huì)精神，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？紤]到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量很多，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)極其繁重，必須找到制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵因素，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)；同時(shí)依據(jù)各服務(wù)主體提供服務(wù)的現(xiàn)狀及問題所在，找出建設(shè)各類服務(wù)主體深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的著力點(diǎn)，抓住當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)水平低，再生產(chǎn)能力弱，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。1.改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級(jí)機(jī)構(gòu)的公益型服務(wù)模式。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)職能的構(gòu)建，保障財(cái)政上有專項(xiàng)的財(cái)政資金，同時(shí)爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，促使重大的公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)技人員培訓(xùn)有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成熟模式的推廣工作，當(dāng)前重點(diǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級(jí)綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式。通過對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔(dān)其公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促使農(nóng)業(yè)效率的提高。2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力村級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)直接與農(nóng)戶見面，也是各層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)。其功能是通過參與其他基層服務(wù)組織服務(wù)，將村級(jí)及其以下基層服務(wù)主體聯(lián)系起來，把鄉(xiāng)級(jí)及鄉(xiāng)以上層次的服務(wù)引入到每一個(gè)農(nóng)戶中，起著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其他各種服務(wù)組織的紐帶作用。因此，要發(fā)展壯大村級(jí)服務(wù)組織，壯大其提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力。要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)實(shí)力；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障；明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，完善村集體服務(wù)功能；強(qiáng)化政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。3.扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)合作組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，急需各級(jí)政府恰當(dāng)而有效的扶持政策。建議在縣級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金；國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)；縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要在分配機(jī)制上對(duì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人給予適當(dāng)激勵(lì)，保證組織的順利發(fā)展；利益分配機(jī)制需要規(guī)范化，要實(shí)現(xiàn)從當(dāng)下的按股權(quán)分紅逐步向按交易額分紅的過渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。4.提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用龍頭企業(yè)應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，并投入高水平的社會(huì)化服務(wù)資源；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確扶持方向，落實(shí)相關(guān)政策；信貸部門要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，在信貸規(guī)模和利率等方面要給予優(yōu)惠和扶持；不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶成為責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。5.不斷完善個(gè)體形式的民間服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的補(bǔ)充力量不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)能力，降