農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村走上繁榮，農(nóng)民走上富裕道路的必由之路。對(duì)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義。做好金融支持，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中有效的推動(dòng)器。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是指農(nóng)戶與供銷(xiāo)、加工服務(wù)主體的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作、經(jīng)營(yíng)組合。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和組織發(fā)育，現(xiàn)在已形成了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，其主要有：公司＋農(nóng)戶、合作組織＋農(nóng)戶、批發(fā)市場(chǎng)＋農(nóng)戶、公司＋合作社＋農(nóng)戶，以及一些少量的產(chǎn)銷(xiāo)一體化公司。盡管其產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式多樣，但其參與的主體不外乎以下幾種類(lèi)型：一是處于產(chǎn)業(yè)化中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶以及一些小規(guī)模農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶；二是起連接生產(chǎn)和市場(chǎng)的龍頭，其中包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶、城市商貿(mào)加工以及一些外商獨(dú)資和合資；三是以一些農(nóng)戶為主的合作中介組織，如專(zhuān)業(yè)合作性的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；四是集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)銷(xiāo)一體化公司。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，幾類(lèi)主體在一定程度上都面臨著資金短缺的問(wèn)題，本文以龍頭為主要研究對(duì)象，來(lái)探討如何做好金融支持工作，以推動(dòng)和加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動(dòng)作用的龍頭，這些大都在資本運(yùn)作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)龍頭融資的內(nèi)在弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在其一些龍頭內(nèi)部信用達(dá)不到銀行貸款的要求，自有流動(dòng)資金先天不足，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)常常不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不清，資信等級(jí)低，從而沒(méi)有長(zhǎng)期信用基礎(chǔ)，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔(dān)保貸款能力差。

農(nóng)業(yè)龍頭外部融資環(huán)境的不利性主要表現(xiàn)在銀行信貸和直接融資方面。信貸資金分配向國(guó)有大中型過(guò)度傾斜，多為其它所有制經(jīng)濟(jì)的龍頭卻得不到應(yīng)有的信貸支持，對(duì)這些的信貸投放規(guī)模與其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重極不相稱，且對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭貸款條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大，限制了龍頭的發(fā)展。在利率政策上，對(duì)國(guó)有給予較多的利率優(yōu)惠，而對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭則不實(shí)行。少數(shù)金融機(jī)構(gòu)還采取一些不合規(guī)的方式，擅自或變相提高對(duì)這些的貸款利率。此外，這些單筆借款額小，筆數(shù)多，商業(yè)銀行監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、交易費(fèi)用和信息成本高。而且在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門(mén)的服務(wù)水平遠(yuǎn)難滿足農(nóng)業(yè)龍頭的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開(kāi)戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評(píng)估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)各類(lèi)代理等特殊服務(wù)則很少，服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開(kāi)戶，其中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些的效率。

其次，在我國(guó)目前的資本市場(chǎng)上，農(nóng)業(yè)龍頭無(wú)論是通過(guò)爭(zhēng)取額度直接上市，或通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓間接上市，還是發(fā)行債券，都存在一定困難。

（二）制度安排的必要性

許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾一度忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的停滯導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢或停滯，因而采取一定的方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分必要的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資，本質(zhì)上是一個(gè)資源的合理配置問(wèn)題，鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達(dá)到重要作用和農(nóng)業(yè)龍頭的融資狀況，有必要對(duì)其融資體系進(jìn)行制度的重新安排?，F(xiàn)在各國(guó)政府大都在市場(chǎng)配置資源作用的基礎(chǔ)上，不同程度地利用產(chǎn)業(yè)金融政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完全“財(cái)政式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的解決方式和寄希望于完全市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制這兩種思路都有失偏頗。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強(qiáng)制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢(shì)必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應(yīng)以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。

二、構(gòu)建完善的龍頭金融支持體系

龍頭的金融支持體系由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)，間接融資系統(tǒng)，信用擔(dān)保體系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購(gòu)、公開(kāi)上市（主板、二板）、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個(gè)層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機(jī)構(gòu)融資；信用擔(dān)保體系由政策性的中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非盈利性的間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、盈利性的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。

為使農(nóng)業(yè)龍頭順利融資，這三個(gè)子系統(tǒng)之間和內(nèi)部各層次應(yīng)相互融合、互為支撐、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。這三個(gè)子系統(tǒng)的融合方式可以是多種多樣的，如以間接融資支持兼并收購(gòu)，以信用擔(dān)保體系支撐股票和債券的發(fā)行，以金融機(jī)構(gòu)為發(fā)起人、采取向社會(huì)公募或向特定對(duì)象私募的形式設(shè)