農(nóng)民工體面就業(yè)的基本要素研究

2012年蘇州人社科研立項課題論文農(nóng)民工體面就業(yè)的基本要素研究——以江蘇省太倉市為例太倉市人力資源和社會保障局【摘要】體面就業(yè)體現(xiàn)了廣大勞動者的共同意愿和根本利益,也是時代精神的體現(xiàn)。隨著太倉經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前太倉農(nóng)民工就業(yè)已從注重就業(yè)數(shù)量向提高就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。本文從研究農(nóng)民工體面就業(yè)的幾個基本要素入手，分析了當前農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出積極實施技能培訓、落實社保法規(guī)、拓展農(nóng)民工訴求多維渠道，全面保障農(nóng)民工合法權益等建設性意見?！娟P鍵詞】農(nóng)民工體面就業(yè)基本要素“體面就業(yè)”對勞動者來說，不僅要獲得一份工作，而且要同時獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。體面就業(yè)包含以下幾個要素：一是工作性質(zhì)，即工作是否為強迫性的。二是工作條件，包括工資、工作時間、工作強度。三是工作安全，包括工作穩(wěn)定性和工作場所的安全。四是個人尊嚴，即工作和生活中勞資雙方是否平等，是否得到雇主和同事的尊重，正當權益是否被損害，是否被歧視或不公正對待；五是健康和福利，包括工作環(huán)境對健康是否有害、是否享受應該享受的福利。六是享受社會保障。應該享有的社會保障是否享有。七是培訓和職業(yè)前景，即是否能夠及時得到技能培訓、是否有進一步發(fā)展的可能性。一、太倉推進農(nóng)民工體面就業(yè)的積極實踐截至2012年2季度，太倉市本地農(nóng)村勞動力總數(shù)為116600人，其中從事從事一產(chǎn)（農(nóng)林養(yǎng)殖業(yè)）人數(shù)為8372人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為110209人，輸出就業(yè)1887人，未就業(yè)的富余人員3519人。因太倉市城鄉(xiāng)一體化建設程度高，本市農(nóng)村戶口務工人員和城鎮(zhèn)戶口務工人員基本沒有區(qū)別。太倉市外來務工農(nóng)民工大部分集中在服裝、紡織、電子、機械、造紙等勞動密集型企業(yè)。近幾年來，太倉采取系列措施，積極推進農(nóng)民工體面就業(yè)。（一）政策扶持1.加強社會保障政策體系建設，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)的保障水平。我市對待企業(yè)職工參保不區(qū)分城鎮(zhèn)戶口職工和農(nóng)村戶口職工，也不區(qū)分外來農(nóng)民工和本市農(nóng)民工，在用人單位就業(yè)的均應參加社會保險，按照和本地城鎮(zhèn)職工同等繳費標準參保，享受同等社會保險待遇。落實《社會保險法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障，將農(nóng)民工真正納入到社會保障體系中來。截至2012年8月份全市農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)達159830人，其中外地農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險：110855人，醫(yī)療保險111396人，工傷保險111151人。2.加強公共就業(yè)服務平臺建設，不斷提升對農(nóng)民工就業(yè)的服務水平。招工信息實行市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)，在市客運中心設立真彩大屏，在人流量較大的地方設置廣告牌和宣傳點，大力宣傳就業(yè)信息。在各鎮(zhèn)建立起多元化、規(guī)范化、品牌化的“新市民綜合服務中心”，為外來務工人員特別是農(nóng)民工提供全方位服務。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，在市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和行政村人力資源市場之間實現(xiàn)視頻互動、招聘互動、招聘信息和職業(yè)教育點播等，使農(nóng)民工不出村就能獲取就業(yè)信息。利用獲國家發(fā)明專利的“多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)”，通過液晶顯示屏向進場求職的農(nóng)民工展示企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、生活設施等客觀信息。在人力資源市場每個攤位安裝桌面求職系統(tǒng)。在此基礎上，政府集中建造集宿區(qū)，并鼓勵企業(yè)自主建造集宿樓，實行外來務工人員集中居住、集體管理。全市現(xiàn)有覆蓋各鎮(zhèn)區(qū)的外地員工集宿區(qū)9個，含宿舍樓27棟，公寓房4800多套，可入住一萬多人。（二）技能培訓1.建立職業(yè)培訓市場。從2009年起組織健雄學院、職教中心、日月新培訓學校、江信學校、婁江學校等本市常年開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的基地，舉辦職業(yè)培訓市場。市場每兩周開一次，安排在周六，和人力資源市場同地點、同時間設攤招生，因為市場人流量大，農(nóng)民工又感覺到學技能的重要性，因此報名十分涌躍，效果良好。2.培訓緊缺工種。通過對企業(yè)用工需求的調(diào)查及人力資源市場供需情況分析，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能型人才建設的需求，按照蘇州市《關于農(nóng)村勞動力技能培訓緊缺職業(yè)（工種）認定程序辦法》，確定了數(shù)控操作工、計算機高新技對較低，工作時間長，參保率低，社會保障缺失，權益得不到切實的保障，成為了勞動用工管理的一塊盲區(qū)。（五）農(nóng)民工自身原因制約，低地位與歧視現(xiàn)象仍然存在農(nóng)民工文化程度偏低，自身技能偏低，大部分是在操作崗位從事工作。新生代農(nóng)民工文化程度相對較高，但是缺少工作經(jīng)驗，特別是“90后”的農(nóng)民工，受教育時間較長，但是缺少職業(yè)技能，并且對工作環(huán)境等要求比較高，現(xiàn)實和理想存在巨大差距。另外，我市部分企業(yè)特別是少數(shù)臺資企業(yè)人性化管理做得不夠，企業(yè)一方說了算，農(nóng)民工得不到應有尊重，缺乏話語權，沒有機會和企業(yè)溝通，合理訴求得不到企業(yè)重視。三、推進農(nóng)民工體面就業(yè)的對策建議積極推進農(nóng)民工體面就業(yè)，包含諸多因素，應該采取措施，集合相關部門、調(diào)動社會力量，共同協(xié)調(diào)推進，同步推進這項工作。（一）積極實施技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力引導農(nóng)民工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身工作及工種需要，加強自身技術技能修養(yǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃，進行終身學習，不斷提高自身職業(yè)適應能力、發(fā)展能力以及職場競爭力，為實現(xiàn)自身體面就業(yè)做好充分準備，同時引導農(nóng)民工積極參加職業(yè)道德培訓，在提高工作技能的同時，也提高自身思想道德修養(yǎng)，為積極融入不斷發(fā)展的城市化社會奠定基礎。從太倉來看，一要推進職業(yè)培訓社會化。依托職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，實施減免費培訓制度、政府購買培訓成果制度。目前，充分發(fā)揮現(xiàn)有26個培訓基地、20個實踐基地、200余人的師資隊伍的作用；二要推進菜單式培訓進社區(qū)。目前，太倉全市由行政村和涉農(nóng)社區(qū)設立的現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓站已有153個，利用多媒體網(wǎng)絡視頻點播系統(tǒng)可進行點播和直播新型農(nóng)技、家政服務、服裝縫紉、維修電工等近100種職業(yè)技能培訓內(nèi)容，讓農(nóng)民工培訓與網(wǎng)絡培訓有機結(jié)合起來。（二）積極落實社保法規(guī)，提高農(nóng)民工社會保障待遇從太倉的實際情況看，建筑業(yè)、酒店餐飲行業(yè)的職工大部分為外來的農(nóng)民工，勞動合同簽訂率相對較低，參保率低。因而，今后一段實踐要重點推進酒店、餐飲等服務行業(yè)農(nóng)民工的參保工作。進一步擴大職工社會保險的覆蓋面，引導農(nóng)民工積極參加社會保險，把農(nóng)民工納入到社會保障體系，使農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育時得到保障。尤其要側(cè)重推進新生代農(nóng)民工的參保率。太倉新生代勞動力在建筑業(yè)就業(yè)的占比約占35%，在新興制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中就業(yè)的占比80%以上。新生代勞動力受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，具有明顯的行業(yè)傾向性，偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，但他們同時忽視參加社會保險的重要性。我們必須結(jié)合實際，高度重視并慎重采取相應措施。（三）積極建立協(xié)商機制，拓展農(nóng)民工訴求多維渠道1.建立企業(yè)內(nèi)部溝通平臺。指導企業(yè)建立健全和農(nóng)民的溝通機制，搭建定時間、定地點、定內(nèi)容的三定溝通平臺，通過溝通了解職工訴求，消除矛盾隱患。推廣職工主動約談機制。規(guī)模企業(yè)應該全面建立企業(yè)職工主動約談機制。職工對勞動政策等不清楚、對企業(yè)不滿意的都可以約談人事干部。由公司安排專人，隨時與職工交流溝通，讓職工有話可說、有事可找、有怨可訴、有難可幫、有議可提、有技可展，由此將影響勞資和諧的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。建立工資協(xié)商集體機制。分類指導，推進企業(yè)建立以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。建立健全工資支付、增長的共決機制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。以農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，建立健全工資集體協(xié)商制度，把農(nóng)民工工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標準、企業(yè)談增長”的工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍。針對大多數(shù)外商投資企業(yè)實行計件工資、計時工資及綜合計算工時制度，要以勞動定額、計件單價、小時最低工資等為重點進行協(xié)商。規(guī)范企業(yè)勞動定額管理，推動各行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會制定發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動定額標準，杜絕企業(yè)隨意確定勞動定額的現(xiàn)象，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。（四）積極進行協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面保障農(nóng)民工合法權益1.充分發(fā)揮“指揮中心”的積極作用。利用“人力資源和社會保障服務管理指揮中心”，統(tǒng)一進行預防與綜合服務的快速處置。一是進行綜合信息管理。及時錄入對勞動關系備案的相關信息，全面掌握各用人單位的勞動關系變化情況，向全市人社系統(tǒng)基層平臺和協(xié)理員發(fā)布政策信息和工作要求，對全市各類投訴舉報案件進行分類，并發(fā)出即時、限時辦理指令；二是實施實時監(jiān)控。對勞動保障“兩網(wǎng)化”單位實行實時服務管理，對各類企業(yè)實時監(jiān)控勞資糾紛案件辦理情況，并發(fā)出時效案件的催辦結(jié)案指令，及時對監(jiān)察員發(fā)出對用人單位指導服務要求；三是進行快速處置。對用人單位拖欠工資、社保費欠繳、勞資糾紛苗頭等情況即時發(fā)出分級預警提示，督促相關單位對指揮系統(tǒng)發(fā)出的預警提示進行快速統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、處置。2.充分發(fā)揮各個部門的積極作用。發(fā)揮人社、工會、民政、司法等部門的綜合作用，貼近職工，了解職工的優(yōu)勢，實事求是地反映農(nóng)民工的意愿和要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護農(nóng)民工最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。一是對重點行業(yè)開展重點服務。對使用農(nóng)民工較多的服裝、紡織、電子等勞動密集型企業(yè)以及服務業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)進行重點管理服務；二是對重點單位開展重點服務。把存在用工隱患的小企業(yè)、小作坊列為監(jiān)察重點，加強對開毛廠、木材加工廠等小企業(yè)用工的監(jiān)管，消除管理盲區(qū)；三是對重點事項重點管理。對農(nóng)民工工作時間及工作環(huán)境重點監(jiān)察。嚴厲打擊超時加班違法行為，確保農(nóng)民工身心健康。對在有職業(yè)危害的崗位工作的農(nóng)民工，要有相應的防護措施，一年至少要進行一次體檢，確保農(nóng)民工有一個良好的工作環(huán)境；四是規(guī)范職介和勞務派遣用工。進一步規(guī)范職業(yè)中介和勞務派遣用工行為，嚴厲打擊黑中介，凈化用工環(huán)境，切實保障農(nóng)民工的合法權益。參考文獻1.《實現(xiàn)體面就業(yè)從農(nóng)民工入手》作者：郭景璐任志?！吨袊蜆I(yè)》2011年08期2.《關于促進勞動者實現(xiàn)體面就業(yè)的思考》作者：潘泰萍《生產(chǎn)力研究》2012年04期3.《