建筑工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)分工

建筑工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)分工

國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，是對社會工程建設(shè)事務(wù)的強制性行政管理。按照這一要求，地方成立了一系列監(jiān)管機構(gòu)代表政府行使行政管理，在建筑工程領(lǐng)域有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、消防監(jiān)督、電梯監(jiān)督、人防監(jiān)督、防雷監(jiān)督、安全防范監(jiān)督等監(jiān)督機構(gòu)行使政府職能，這些監(jiān)督機構(gòu)按照行政法賦予的職責(zé)獨立開展行政管理工作，但是行政法確定的行政范圍有重疊現(xiàn)象，這造成執(zhí)法過程有“權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法越位和執(zhí)法擾民”等問題出現(xiàn)。本文從行政管理和行政法效力適用原則協(xié)調(diào)解決這些問題，使各監(jiān)督機構(gòu)按照職責(zé)分工共同為建筑工程質(zhì)量服務(wù)。

1職責(zé)法定

行政管理的根本原則是依法管理，對行政機關(guān)而言，“法”是指國家行政管理的行政法。行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)“法”定的“法”，按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定“法”由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章組成。職責(zé)法定是指行政法賦予行政機構(gòu)履行權(quán)責(zé)的行政依據(jù)和職責(zé)范圍。在建筑工程質(zhì)量行政執(zhí)法領(lǐng)域的各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行政管理依據(jù)和職責(zé)范圍是：

1．1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。2)職責(zé)范圍①《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝質(zhì)量。

1．2消防監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。2)職責(zé)范圍①《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑中的消防工程及設(shè)施。

1．3人防監(jiān)督機構(gòu)11行政依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。2)職責(zé)范圍①《中華人民共和國人民防空法》第十八條規(guī)定人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑工程用作人防設(shè)施及工程。

1．4特種設(shè)備監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。2)職責(zé)范圍①《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場內(nèi)專用機動車輛。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑物內(nèi)在特種設(shè)備目錄內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等。

1．5防雷監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條規(guī)定對新建、改建、擴(kuò)建建筑物設(shè)計文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)就雷電防護(hù)裝置的設(shè)計征求氣象主管機構(gòu)的意見；對新建、改建、擴(kuò)建建筑物進(jìn)行竣工驗收，應(yīng)當(dāng)同時驗收雷電防護(hù)裝置并有氣象主管機構(gòu)參加。雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建筑物、設(shè)施需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的，雷電防護(hù)裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。2)職責(zé)范圍①《氣象災(zāi)害防御條例》下位法《防雷減災(zāi)管理辦法》第十一條規(guī)定本辦法所稱防雷裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其他連接導(dǎo)體的總稱。②在建筑施工過程中的監(jiān)管范圍是用作防雷的接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其他連接導(dǎo)體。

1．6安全防范監(jiān)督1)行政依據(jù)《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定公安機關(guān)負(fù)責(zé)城市居民住宅安全防范設(shè)施管理的監(jiān)督檢查。2)職責(zé)范圍①《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》第三條規(guī)定居民住宅安全防范設(shè)施，是指附屬于住宅建筑主體并具有安全防范功能的防盜門、防盜鎖、防踹板、防護(hù)墻、監(jiān)控和報警裝置，以及居民住宅或住宅區(qū)內(nèi)附設(shè)的治安值班室。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是金融場所、金庫和城市居民住宅等建筑工程中的報警、電視監(jiān)控、出入口控制、安全檢查設(shè)施及其他安全防范設(shè)施。

2職責(zé)重疊

行政法是范圍最廣、數(shù)量最多和內(nèi)容最復(fù)雜的法律，由不同立法機構(gòu)制定的法律及條文難免沖突，以致造成其執(zhí)法行政機構(gòu)的職責(zé)范圍出現(xiàn)重疊。這樣的問題同樣存在于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域。如按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝質(zhì)量監(jiān)督，即建筑工程中所有的工程質(zhì)量屬于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，包含建筑工程的消防、人防、電梯、防雷、安全防范等工程及設(shè)施。這些都是按照行政法履行對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管機構(gòu)在具體執(zhí)法過程中經(jīng)常對同～行政事務(wù)下達(dá)不同行政管理要求，這些管理要求不同讓管理對象不知所措和無所適從。尤其是最近出現(xiàn)的建筑節(jié)能外墻保溫管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)門認(rèn)為保溫材料聚苯板符合要求可以使用，而公安消防機構(gòu)則認(rèn)為不能使用，兩個行政管理機構(gòu)的行政結(jié)論相反讓建設(shè)各方無所適從的同時，也在社會上形成不良影響。其實，這些問題產(chǎn)生的根源與行政法效力適用范圍有關(guān)系。

3權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)

3．1效力適用《立法法》規(guī)定了不同層級法律規(guī)范的效力?！读⒎ǚā返谄呤艞l規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第八十條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章?！?，是通常意義上的“上位法優(yōu)于下位法”?！读⒎ǚā返诎耸龡l明確規(guī)定“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！?，是通常意義上的“特別法優(yōu)于一般法”和“新法優(yōu)于舊法”。

3．2建筑質(zhì)量領(lǐng)域行政法效力順序按照《立法法》規(guī)定行政法適用原則規(guī)定，在建筑工程施工過程的質(zhì)量行政管理依據(jù)具體法規(guī)先后關(guān)系為《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國人民防空法》為法律層次，級別最高；其次為國務(wù)院法規(guī)《建一6一設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《氣象災(zāi)害防御條例》；最后為國務(wù)院部規(guī)章《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》。按照“特別法優(yōu)于～般法”原則，對建筑物內(nèi)電梯等特殊事項管理的適用于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；對建筑物的雷電防護(hù)裝置特殊事項的管理適用于《氣象災(zāi)害防御條例》；對于建筑物的安全防范設(shè)施特殊事項的行政管理適用于《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》。按照這一行政法效力適用原則，建設(shè)~[20031386號文件“關(guān)于對福建省建設(shè)廳”執(zhí)行國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》若干問題的請示的“復(fù)函”明確將電梯質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)屬于特種設(shè)備監(jiān)察部門。

3．3職責(zé)界定根據(jù)行政法規(guī)適用和調(diào)整原則，在建筑工程施工過程中的各類質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)范圍如下：1)建筑工程中的消防設(shè)施及工程質(zhì)量監(jiān)管由公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)。2)建筑工程中的人防工程及設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。3)建筑工程中的特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)。4)建筑工程中的雷電防護(hù)裝置質(zhì)量監(jiān)管由氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。5)建筑工程中的城市居民住宅安全防范設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。6)建筑工程中結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等工程質(zhì)量由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)。按照這一職責(zé)分工，建筑物外墻保溫用聚苯板防火要求屬于公安消防機構(gòu)管理，其保溫性