長江流域禁漁期制度的構建

長江流域禁漁期制度的構建

2002年，農業(yè)部發(fā)布了《關于在長江上進行春季捕魚的通知》，長江中下游開始實施冬季捕魚制度。2003年,經國務院批準,長江全流域正式實施禁漁期制度,禁漁范圍為云南省德欽縣以下至長江河口(南匯嘴與啟東嘴連線以內)的長江干流,漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等重要通江支流在湖北省、四川省、重慶市、貴州省、云南省的江段以及鄱陽湖和洞庭湖區(qū)。長江禁漁涉及沿江10省(市)400多個縣(市、區(qū))的5萬多艘漁船、18萬漁民。十年來,沿江沿湖各級政府、漁業(yè)部門積極推進,相關部門、漁民群眾和社會各界廣泛支持,有關國際組織積極參與,長江禁漁期制度的各項工作措施落到實處。建立健全齊抓共管的工作機制,保障禁漁工作順利開展十年來,長江禁漁期工作在國家層面上做好部署和領導,在地方層面上加強實施和推進,在社會層面上廣泛爭取擁護與參與,上下聯(lián)運,齊抓共管,成功建立了“政府領導、漁業(yè)部門主導、相關部門配合、群眾參與、新聞媒體監(jiān)督”的禁漁工作組織保障體系。為做好禁漁工作,農業(yè)部印發(fā)了《實行長江禁漁期制度的通告》,每年印發(fā)關于開展長江禁漁期管理工作的文件;農業(yè)部漁業(yè)局和漁政指揮中心貫徹實施,舉辦禁漁啟動儀式,組織統(tǒng)一執(zhí)法行動、增殖放流活動,成立禁漁工作組巡回督導檢查;長江漁業(yè)資源管理委員會(以下簡稱“長漁委”)具體落實,每年召開會議專題部署工作,確保各項工作有序進行。沿江各級人民政府及其漁業(yè)行政主管部門把禁漁工作從部門提升為地方政府行為,成立以政府分管領導為組長,漁業(yè)、公安、財政、民政、工商、海事等部門分管領導為成員的禁漁工作領導小組,建立健全包括層層簽訂管理責任狀、目標考核、監(jiān)督檢查、信息交流、舉報督查等長效機制。開展持續(xù)廣泛深入的宣傳活動,營造良好的社會氛圍為實施禁漁期制度,農業(yè)部在北京召開了長江禁漁新聞發(fā)布會,部漁業(yè)局在中央電視臺舉辦了禁漁訪談節(jié)目,部漁業(yè)局、漁政指揮中心、長漁委聯(lián)合舉行長江禁漁期聯(lián)合同步執(zhí)法行動儀式,中央電視臺、中央廣播電臺、新華網等全國性新聞媒體都作了宣傳報道。長漁委印發(fā)禁漁宣傳單、宣傳畫冊10多萬份,編發(fā)《長江禁漁管理動態(tài)》簡報69期。2007年農業(yè)部聯(lián)合17家單位和機構共同舉辦長江生物資源養(yǎng)護論壇,2010年在上海世博會期間舉辦“中華鱘世博游——長江水生生物養(yǎng)護系列活動”,并有111名兩院院士簽名《保護長江水生生物資源,建設和諧美麗的長江》倡議書,禁漁宣傳起到了良好的社會效果。各地通過張貼禁漁通告、散發(fā)宣傳單、刷寫標語、懸掛橫幅、開辦宣傳專欄、樹固定標志牌、出動宣傳車(船)、召開漁民座談會、舉辦禁漁啟動儀式等常規(guī)宣傳,把宣傳工作做到村頭、碼頭、船頭、水產品市場和餐館飯店。在禁漁活動和執(zhí)法行動中請新聞記者參加,通過電視廣播新聞、報刊文章、網絡信息進行宣傳。采取切實有效檢查措施,常抓不懈,強化禁漁監(jiān)管每年禁漁期間,部漁業(yè)局、漁政指揮中心、長漁委辦公室和沿江各有關省(市)漁業(yè)行政主管部門聯(lián)合成立禁漁巡回(交叉)檢查組,采取聽匯報、看現(xiàn)場、訪漁民、談問題、提要求等形式督察各省(市)禁漁管理工作,舉辦長江禁漁執(zhí)法行動啟動儀式,統(tǒng)一指揮執(zhí)法檢查行動。2009年成立長江特編漁政執(zhí)法船隊以來,通過調動各省(市)漁政船,在違規(guī)行為多發(fā)水域、管理薄弱江段、省際交界水域同步開展禁漁檢查,進一步強化統(tǒng)一監(jiān)督檢查。各省(市)各級漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機構采取自查與督查、聯(lián)合檢查、交叉檢查相結合,巡查與駐守檢查相結合,明查與暗訪相結合,舉報檢查與常規(guī)檢查相結合,專管與群管相結合;水上檢查與港口、市場檢查相結合,白天檢查與夜間檢查相結合,平日常規(guī)檢查與節(jié)假日突擊檢查相結合等管理措施,實行重點時段重點檢查、重點地區(qū)重點督查、重點人群重點防范,重要舉報案件重點檢查,增加檢查的力度和頻率,大力查處取締違法違規(guī)行為,嚴格長江下游刀鱭鳳鱭專項管理,基本實現(xiàn)“江中無漁船、水中無漁網、市場無江魚”的禁漁管理目標。想方設法解決漁民生產生活困難,不斷穩(wěn)固禁漁根基各地以人為本,將解決禁漁期漁民的生活困難、生產出路問題擺在禁漁工作的重要位置,通過各種方式不同程度地將生活困難漁民納入當?shù)剞r村居民最低生活保障和農村特困戶救助體系,發(fā)放最低生活保障金或生活救濟金及糧油等實物,及時足額將國家的漁船油價補貼發(fā)到漁民手中,有的地方還減免漁業(yè)資源增殖保護費等相關規(guī)費。湖南省的漁民解困工作尤為突出,至今全省已解決洞庭湖區(qū)1.3萬戶、4.5萬漁民的生產生活困難,2332戶無房戶全部搬進了新居,并統(tǒng)籌推進上岸漁民社會保障、轉產就業(yè)、教育培訓、子女上學、漁民減負等各項工作。同時,各地積極協(xié)調社會職業(yè)培訓機構,開展“陽光工程技能培訓”工程,為漁民開展實用技能培訓,提升專業(yè)漁民謀生技能。扶持和幫助捕撈漁民發(fā)展網箱養(yǎng)殖、水產加工、外出務工等。動員漁民參與沿江工程建設,解決部分漁民禁漁期間的生產生活出路,促進漁民增收。據(jù)統(tǒng)計,每年平均有8萬多漁民享受到不同程度的低保或困難補助。不斷豐富禁漁內涵,提升禁漁效果,促進生態(tài)修復增殖放流、生態(tài)調度是提高禁漁效果,養(yǎng)護長江生物資源,保護生態(tài)的另一重要工作。各地通過多種渠道籌措落實資金,制訂科學合理的增殖放流實施方案和操作規(guī)程,在禁漁期間開展增殖放流行動,不斷增大放流的規(guī)模、放流品種和社會影響。同時,從無到有,不斷探索和拓展灌江納苗和生態(tài)調度等資源修復措施,擴大禁漁資源養(yǎng)護效果。自2006年開始實施以來,長江中下游已有50個湖泊開展季節(jié)性灌江納苗。2010年在江蘇省開展區(qū)域性生態(tài)調度探索,將長江與湖泊連通工程從單一閘口調度向區(qū)域性生態(tài)調度轉變。2011年三峽大壩首次開展了“四大家魚”的生態(tài)調度試驗,長江生態(tài)修復又邁出了重要一步。堅持開展資源監(jiān)測調查,科學評估禁漁效果為及時掌握禁漁期間長江漁業(yè)資源與環(huán)境變化狀況,準確評估禁漁效果,長漁委組織長江漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網有關單位開展了禁漁期監(jiān)測和效果評估工作。在長江干流、主要支流和洞庭湖、鄱陽湖設立了17個監(jiān)測站點,40個監(jiān)測斷面,對漁獲物組成、“四大家魚”卵苗發(fā)生