行政決策咨詢系統(tǒng)的問(wèn)題與對(duì)策

行政決策咨詢系統(tǒng)的問(wèn)題與對(duì)策

行政決策是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化,專業(yè)分工越來(lái)越精細(xì),行政決策中的“謀”與“斷”也分別由不同的行政系統(tǒng)作為?！八^‘謀’,是指出謀劃策,它主要由政府的決策咨詢參謀系統(tǒng)承擔(dān)。所謂‘?dāng)唷?是指柏板決斷,它是政府決策中樞系統(tǒng)的職權(quán)?！\’與‘?dāng)唷认鄬?duì)分工,又密切合作,是現(xiàn)代行政決策的一大特點(diǎn)?！闭且?yàn)楝F(xiàn)代行政決策過(guò)程中隨機(jī)因素不斷增多,行政決策已經(jīng)越來(lái)越離不開行政決策咨詢系統(tǒng)了,行政決策咨詢系統(tǒng)在行政決策過(guò)程中已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一、行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代政府的行政決策體制一般由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)這三部分組成,其中行政決策咨詢系統(tǒng)是指“決策的智囊團(tuán),它是廣泛開發(fā)智力,集思廣益,協(xié)助行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式”。行政決策咨詢系統(tǒng)輔助行政決策的作用主要表現(xiàn)在以下兩方面:(一)決策失誤原因現(xiàn)在,在行政決策時(shí)如果沒(méi)有專門的專家參與決策研究,即使具有廣博知識(shí)、智慧和經(jīng)驗(yàn)的決策者,也難免會(huì)發(fā)生決策失誤。行政決策咨詢系統(tǒng)能夠承擔(dān)可量化或不可量化的工作,按照科學(xué)的程序和方法,幫助決策者預(yù)測(cè)、分析有關(guān)情況,優(yōu)化決策目標(biāo),并擬定出各種備選方案供決策者選擇,可以有效解決決策者的能力和職責(zé)不對(duì)稱的矛盾,從而有利于防止決策的隨意性。(二)促進(jìn)行政決策的民主化民主是社會(huì)主義的本質(zhì),這一本質(zhì)在不同的領(lǐng)域中有著不同的體現(xiàn)。在行政決策咨詢這一環(huán)節(jié)上體現(xiàn)為必須充分反映、滿足民意,能直接或間接地代表和實(shí)現(xiàn)廣大人群眾的根本利益。專家咨詢雖然在一定程度上體現(xiàn)的是精英決策,然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對(duì)公共問(wèn)題的思考角度往往具有社會(huì)化和公眾化的傾向,而且咨詢專家往往來(lái)自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域,具有多元的價(jià)值取向,因此對(duì)于同一個(gè)公共問(wèn)題就可能存在著不同的對(duì)策。專家咨詢的過(guò)程就是一個(gè)集思廣益、民主集中的過(guò)程。行政決策咨詢系統(tǒng)有利于促進(jìn)決策的民主化還表現(xiàn)在它拓寬了公眾政治參與的途徑。雖然普通的公眾不是行政決策咨詢的主體,但是在行政決策咨詢的過(guò)程中可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行充分的利益和價(jià)值表達(dá),從而影響最終的行政決策。二、行政決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題雖然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政決策咨詢系統(tǒng)的重要作用,并且也加快了行政決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè),但中國(guó)的行政決策咨詢系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題,制約著行政決策整體水平的提高。當(dāng)前中國(guó)行政決策咨詢系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題如下:(一)對(duì)行政決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足中國(guó)的決策科學(xué)研究起步比較晚,行政決策咨詢開始的時(shí)間也不長(zhǎng),從而導(dǎo)致一些部門和領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)進(jìn)行咨詢的意識(shí)薄弱,對(duì)行政決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。許多決策者仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,“拍腦袋”決策,而把咨詢系統(tǒng)僅當(dāng)作秘書班子?！案嗟膶＜易稍儎t成為政府證明自身決策的正當(dāng)性、為可能出現(xiàn)的責(zé)任“解套”并回避社會(huì)批評(píng)的又一柄‘獨(dú)門暗器’?！闭易稍儥C(jī)構(gòu)主要是為走走形式,體現(xiàn)民主,因此行政決策的質(zhì)量往往不高,甚至?xí)霈F(xiàn)決策失誤。(二)社會(huì)咨詢組織的興起目前中國(guó)的決策咨詢機(jī)構(gòu)大都設(shè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,屬部?jī)?nèi)制機(jī)構(gòu),雖然能夠及時(shí)了解掌握信息,熟悉決策者的情況,但這種設(shè)置容易使政策咨詢?nèi)狈Κ?dú)立性。這些咨詢機(jī)構(gòu)劃分為不同規(guī)模和層次,彼此間條塊分割,交流困難,往往造成重復(fù)研究和人、財(cái)、物的浪費(fèi)。另外,政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)上其它咨詢組織和社會(huì)研究力量的聯(lián)系和合作也不夠。正是由于缺乏一套科學(xué)、系統(tǒng)的溝通、協(xié)調(diào)管理方法,行政決策咨詢系統(tǒng)規(guī)模和體制上形不成整體優(yōu)勢(shì),難以充分發(fā)揮現(xiàn)其咨詢作用。(三)行政決策咨詢的質(zhì)量不高,資決策咨詢市場(chǎng)發(fā)育得越完善,政府在決策時(shí)越愿意向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢;反過(guò)來(lái)偏低的市場(chǎng)需求又進(jìn)一步惡化了咨詢市場(chǎng)的發(fā)育。另外,中國(guó)目前的咨詢行業(yè)還沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,這在一定程度上影響了咨詢市場(chǎng)的健康發(fā)展,不利決策咨詢系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。咨詢是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,然而從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看,咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢的質(zhì)量與我們政府的要求相比,還有很大差距,整體質(zhì)量不高。首先,這是因?yàn)槟壳爸袊?guó)的行政決策咨詢系統(tǒng)未能較好的利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)本可以避免信息失真,拓展信息源;縮短時(shí)間與空間距離,打破組織邊界,實(shí)現(xiàn)智力資源廣泛而深入的融合;可以將決策咨詢有效地與調(diào)查研究、信息服務(wù)、決策監(jiān)督、決策反饋等其他工作銜接起來(lái),使咨詢工作更加深入地參與到領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)中去。但行政決策咨詢領(lǐng)域卻未能有效利用這些信息技術(shù)資源。其次,決策咨詢部門提供的咨詢針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。許多研究成果太繁雜,既難看完又難看懂,而對(duì)策建議則很粗糙,人云亦云,并不能解決實(shí)際問(wèn)題。這部分也是因?yàn)楫?dāng)前許多政府機(jī)構(gòu)在咨詢活動(dòng)過(guò)程中不愿讓咨詢機(jī)構(gòu)掌握太多的信息,在很多時(shí)候咨詢機(jī)構(gòu)都是在信息比較模糊的情況下、提出各種建議和咨詢的,這直接影響了行政決策咨詢的質(zhì)量。(四)咨詢研究骨干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全歐美各國(guó)咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)較優(yōu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理,不僅通曉專業(yè)知識(shí),還具備相關(guān)的法律、心理等方面的知識(shí),面向社會(huì)和市場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力很強(qiáng),能夠主動(dòng)提供咨詢服務(wù)。而中國(guó)由于咨詢研究機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng),以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊(duì)伍還沒(méi)有完全形成,不論是咨詢?nèi)藛T的個(gè)人素質(zhì),還是整體組織結(jié)構(gòu),都還不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。中國(guó)目前設(shè)置的決策咨詢機(jī)構(gòu)往往存在三種情況:一是把決策咨詢機(jī)構(gòu)作為安置離退休人員或容納社會(huì)名流的名譽(yù)性組織;二是把咨詢機(jī)構(gòu)作為一塊人事跳板,培養(yǎng)鍛煉“新手”的搖籃;三是以一批知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)際工作能力強(qiáng)的中年知識(shí)分子為骨干的隊(duì)伍。但是,他們大部分已擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作,需要大量的時(shí)間處理日常事務(wù),身心負(fù)擔(dān)沉重,沒(méi)能提供有效的咨詢服務(wù)?？傮w看來(lái)中國(guó)行政決策咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)不高,咨詢?nèi)藛T對(duì)咨詢工作并不在行,存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化、缺乏現(xiàn)代咨詢意識(shí)等弊端,影響了行政決策咨詢的科學(xué)化。三、完善行政決策咨詢系統(tǒng)的措施(一)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用,促進(jìn)決策咨詢行業(yè)的發(fā)展行政決策者必須牢固確立科學(xué)化、民主化決策意識(shí),提高對(duì)決策咨詢研究的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)其制度保障。一方面,要廣泛聽取專家意見,在政府層面建立必要的伴隨決策全過(guò)程的專家咨詢程序。對(duì)決策中面臨的重大問(wèn)題,應(yīng)主動(dòng)找專家分析研究,切實(shí)避免重大決策失誤。另一方面,還應(yīng)盡快制定有效的決策責(zé)任追究制度,讓決策者為他的失誤負(fù)責(zé),只有這樣才能使其在決策過(guò)程中主動(dòng)地聽取咨詢機(jī)構(gòu)的各種意見,并且也一定會(huì)帶動(dòng)決策咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。與此同時(shí),還應(yīng)該盡快制定有利于行政決策咨詢系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)政策和制度。政策咨詢功能的發(fā)揮除了要有健全的制度規(guī)范外,也離不開政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),美國(guó)的蘭德公司、胡佛研究所就是直接在軍界的扶持下發(fā)展起來(lái)的。政府的行業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持有利于培育大型、綜合性、具有良好信譽(yù)品牌的咨詢機(jī)構(gòu),促進(jìn)行政決策水平的提高。因此要建立和完善中國(guó)的行政決策咨詢系統(tǒng)就要不斷優(yōu)化整個(gè)政策咨詢生態(tài)環(huán)境,使咨詢各個(gè)要素形成良性互動(dòng)。(二)行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)的問(wèn)題要保證決策咨詢的客觀性和科學(xué)性,行政決策咨詢系統(tǒng)的工作必須具有獨(dú)立性。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,決策咨詢機(jī)構(gòu)大多是有自主權(quán)的研究機(jī)構(gòu),能夠比較客觀、公正、準(zhǔn)確地進(jìn)行咨詢研究。目前在中國(guó),官辦咨詢機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)官辦咨詢機(jī)構(gòu)和民辦咨詢機(jī)構(gòu)都不同地程度存在著獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題。要改變這種狀況,首先各級(jí)政府都要改變課題“內(nèi)控”的現(xiàn)象,讓各種性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)都能公平地參與提供備選方案中來(lái),通過(guò)相互的有序競(jìng)爭(zhēng),不斷提高咨詢工作的質(zhì)量。發(fā)展到今天,中國(guó)的行政決策咨詢機(jī)構(gòu)并不少,但是整體的咨詢效果卻不夠好。因此要加強(qiáng)行政決策咨詢系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作,在各級(jí)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常的聯(lián)系,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),有效地避免重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。同時(shí)也要加強(qiáng)同社會(huì)上其它咨詢組織和社會(huì)研究力量的聯(lián)系和合作,通過(guò)開放式系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)化管理,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源的優(yōu)化配置和合理使用。(三)提高咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平要提高決策咨詢成果的質(zhì)量,首先要要以高新信息技術(shù)為支撐,以科學(xué)方法為手段,建立對(duì)咨詢研究工作的支持系統(tǒng),使專家論證與計(jì)算機(jī)輔助決策相結(jié)合,提高決策咨詢的科學(xué)化水平。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立咨詢業(yè)的信息網(wǎng)、工作網(wǎng),并共享大型國(guó)家級(jí)信息資料庫(kù)。其次,專家咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)超前研究、主動(dòng)參與,善于從可持續(xù)發(fā)展的高度,以前瞻的視角和創(chuàng)新的思維,把握發(fā)展潮流與動(dòng)向,突出研究重點(diǎn),積極開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。領(lǐng)導(dǎo)者在咨詢過(guò)程中應(yīng)選擇那些對(duì)所要解決的問(wèn)題素有研究且敢于發(fā)表不同見解的專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢,并且在咨詢之前要把相關(guān)背景資料開放給專家學(xué)者,使其能夠提出有針對(duì)性的、深入的對(duì)策建議。(四)將咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)作為行政決策的基礎(chǔ)行政決策咨詢解決的都是大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等問(wèn)題,不是單一學(xué)科、單一技術(shù)、單一方法所能解決的,需要由高素質(zhì)、職業(yè)化的各類專門咨詢?nèi)瞬沤M成的行政決策咨詢系統(tǒng)來(lái)輔助決策。首先,不能把咨詢機(jī)構(gòu)當(dāng)成是可有可無(wú)的名譽(yù)性組織,要真正重視行政決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè)。要選擇那些既有專業(yè)知識(shí),又有戰(zhàn)略眼光、全球眼光的優(yōu)秀人才加入到咨詢系統(tǒng)中來(lái),從而保證決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的知識(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)決反對(duì)把咨詢機(jī)構(gòu)作為人