依法治教 規(guī)范管理2012.8.16

依法執(zhí)教治學(xué)規(guī)范教學(xué)行為——教育法制專題報(bào)告市教育局石奎永依法治教辦學(xué)強(qiáng)化規(guī)范管理一、當(dāng)下依法辦學(xué)、規(guī)范管理的思考背景：1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的思維方式變革（法制經(jīng)濟(jì)意識(shí)、主體維權(quán)意識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入意識(shí)）；2、加入WTO對(duì)教育發(fā)展的時(shí)代要求（教育模式、培養(yǎng)目標(biāo)、教師素質(zhì)）；3、我市教育改革發(fā)展實(shí)際的內(nèi)在要求（物質(zhì)文化需求、體制機(jī)制法制、社會(huì)教師家長(zhǎng)）二、抓好依法執(zhí)教、規(guī)范教學(xué)行為

兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作1、夯實(shí)依法執(zhí)教的法律思想基礎(chǔ)（法律思維、法律素養(yǎng)、法律知識(shí)）；法律法規(guī)：《民法通則》、《教育法》、《教師法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《義務(wù)教育法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《食品安全法》、《消防法》等；部門(mén)規(guī)章：《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）實(shí)施方案》、《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》，教育部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；《教育法》：第五條教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。第三十二條教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。第三十四條國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。《教師法》：第三條教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。第十條國(guó)家實(shí)行教師資格制度。

中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！督處煼ā罚旱谄邨l教師享有下列權(quán)利：（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；（四）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（五）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。《教師法》：第八條教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（三）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)；（四）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；（六）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平?！督處煼ā罚旱谌邨l教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督處煼ā返谖逭驴己说诙l學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。教育行政部門(mén)對(duì)教師的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。第二十三條考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，充分聽(tīng)取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見(jiàn)。第二十四條教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。地方性規(guī)章：《浙江省教師法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省中小學(xué)校人身安全事故預(yù)防與處理辦法》2、創(chuàng)新制度、創(chuàng)設(shè)機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)載體職業(yè)思想管理、專業(yè)思想管理、教育教學(xué)管理、閑時(shí)間管理三、抓實(shí)依法執(zhí)教治學(xué)、規(guī)范教學(xué)行為

的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作1、正確處理學(xué)生傷害、學(xué)校安全事故問(wèn)題（依法、及時(shí)、妥當(dāng)；事故處理）2、依法加強(qiáng)學(xué)校管理中的突出問(wèn)題（安全、有償家教）3、優(yōu)化教師職業(yè)道德，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)（教師職業(yè)道德解讀）《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀《辦法》簡(jiǎn)介①立法目的、適用范圍、事故處理原則、學(xué)校日常教育要求、傷害事故責(zé)任承擔(dān)根據(jù)及擔(dān)責(zé)與免責(zé)條件、事故處理程序、事故損害賠償、事故責(zé)任者處理、實(shí)施時(shí)間（2002年9月1日起施行）等九個(gè)方面。②《辦法》共六章四十條學(xué)生人身?yè)p害的賠償責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持：

（1）過(guò)錯(cuò)原則（2）因果原則

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）：第159條被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護(hù)人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任；監(jiān)護(hù)人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)民事責(zé)任。第160條在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》：第三十八條無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！▽?duì)教育管理機(jī)構(gòu)適用過(guò)錯(cuò)推定）第三十九條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！ń逃芾頇C(jī)構(gòu)承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任）《侵權(quán)責(zé)任法》：第四十條無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。——（就本質(zhì)而言，仍屬于過(guò)錯(cuò)責(zé)任）

——上三條來(lái)源于最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第160條、最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償司法解釋。對(duì)侵權(quán)行為的實(shí)施者、賦有教育、管理義務(wù)的單位是否盡到相應(yīng)義務(wù)的不同，對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人在機(jī)構(gòu)內(nèi)受到侵權(quán)傷害的歸責(zé)原則，作了較為詳細(xì)的規(guī)定。最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第七條對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的１０種情況１．學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及所提供的學(xué)具、藥品、食品、飲用水、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；

２．學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；

３．學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；

４．學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；

５．學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的１０種情況

６．學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；

７．學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；

８．在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；

９．發(fā)現(xiàn)或者知道未成年學(xué)生擅自離校等，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致發(fā)生傷害的；

１０．學(xué)校