你對保障新進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益有何具體建議

你對保障新進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益有何具體建議？摘要：國家十分重視農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和權(quán)益保護(hù)工作。農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學(xué)等方面仍受到不公正待遇，合法權(quán)益還沒有得到基本保障，農(nóng)民工沒有被真正納入社會保障體系等種種問題。對做好農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作的建議：政府成立專為進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)的職能部門；加快清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)問題；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和義務(wù)教育制度；整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)效率；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察等行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)'平等就業(yè)關(guān)'平等就業(yè)、保障、教育權(quán)、法律法規(guī)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然條件。2003年，我國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)1.139億，占農(nóng)村勞動力總量的23.2%。農(nóng)民工目前是建筑、采掘和一般服務(wù)業(yè)的勞動者主體，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域辛勤勞動創(chuàng)造著巨大的社會財(cái)富，是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)快速增長重要的貢獻(xiàn)者。但勞動力的自由流動還受到城鄉(xiāng)分割等各種體制上的制約，進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境存在“三難”：打工難、維權(quán)難、發(fā)展難。他們的工傷醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等權(quán)利尚未得到基本的保障。國家十分重視農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和權(quán)益保護(hù)工作，中共十六屆三中全會提出堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，其中之一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，要求切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。省委、省政府也把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，作為增加農(nóng)民收入的重要工作，擺上重要議事日程。一、進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學(xué)等方面仍受到不公正待遇，合法權(quán)益還沒有得到基本保障。1、 農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)利保障還不充分。一些企業(yè)（包括國有企業(yè)）和單位招用工人規(guī)定應(yīng)聘者必須持有城鎮(zhèn)戶口，或者是“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先省內(nèi)后省外”。和城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)還要承擔(dān)很多額外費(fèi)用：農(nóng)民工外出前須在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)辦理《婚育證明》、《現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證》等，進(jìn)城要辦《暫住證》等，辦證要繳納一筆費(fèi)用。有的地方還要收城市增容費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等。對外出打工的育齡婦女，有些地方強(qiáng)行要求返鄉(xiāng)孕檢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對育齡婦女收取高額押金。2、 農(nóng)民工同工不能同酬，工資拖欠嚴(yán)重，工作環(huán)境存在安全隱患。農(nóng)民工就業(yè)多不穩(wěn)定，流動性大，他們以非正規(guī)就業(yè)為主，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化、市場化、復(fù)雜化。大量用人單位不與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，口頭協(xié)議的占60%；有些用人單位或雇主收取或變相收取上崗押金，扣押身份證或暫住證；超負(fù)荷加班加點(diǎn)工作卻不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。有些地方，盡管勞動部門要求簽訂勞動合同，但是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以影響招商引資環(huán)境為借口，阻礙勞動保障和監(jiān)察工作開展；個別地方在招商引資時(shí)過分夸大勞動力成本低廉的優(yōu)勢。3、 農(nóng)民工子女受教育權(quán)沒有得到保障。目前，我國進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女已將近1500萬，如果把未與父母一起外出的留守子女也計(jì)算在內(nèi)，這一部分兒童的數(shù)量將大大增加。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會公平體系的建立，影響我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展帶來隱患。4、農(nóng)民工沒有被真正納入社會保障體系。2001年，勞動部文件要求農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如在個體私營企業(yè)工作的農(nóng)民工已參保而要回去的，可以退回個人繳費(fèi)部分；但由于農(nóng)業(yè)社會“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，再加上缺乏有力度的宣傳，農(nóng)民工個體參保意識淡薄，實(shí)際參保人數(shù)很少。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金在全國相應(yīng)轉(zhuǎn)移的機(jī)制尚未建立，加大了輸出地今后社會保障的壓力。此外，城市居民比較普遍參保的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本與農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害，根本緣于我國城鄉(xiāng)分割的二元體制。由于歷史的原因，城市和鄉(xiāng)村被人為地割裂，公民劃分為標(biāo)志鮮明的兩個類別，即農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，其實(shí)施的手段是戶籍管理制度。農(nóng)民工權(quán)益普遍受到損害形成了諸多的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，民工集體上訪、集體怠工、討薪不成爬樓自殺等采用極端手段威脅公共安全的事件時(shí)有發(fā)生，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定。二、進(jìn)一步做好農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作的建議：1、 政府成立專為進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)的職能部門。建立并實(shí)行農(nóng)民工投訴等現(xiàn)實(shí)辦理制度；對特殊工種的農(nóng)民工定期組織體檢，為其子女免費(fèi)預(yù)防接種，加大參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度。檢查并督促用工單位遵守國家法規(guī)，履行對工人引進(jìn)的責(zé)任和義務(wù)；指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，協(xié)助政府搞好培訓(xùn)，提高勞動者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民工提供法律援助等。2、 加快清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，努力營造有利于農(nóng)民工平等就業(yè)的環(huán)境。（1）嚴(yán)禁越權(quán)對農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行暫住證一證管理。（2）建立和完善農(nóng)民工與用人單位的勞動合同關(guān)系。勞動合同期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，解除勞動合同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（3）改善就業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，整頓勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為。3、 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和義務(wù)教育制度。（1）建立統(tǒng)一的覆蓋全體勞動者的社會保障體系。針對農(nóng)民工的職業(yè)特點(diǎn)，建立農(nóng)民工的分層保障體系，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和緊急情況救助制度，分層分類保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除農(nóng)民工的后顧之憂，提高農(nóng)民工投身城市建設(shè)的積極性。（2）修改和完善《義務(wù)教育法》相關(guān)條款，促進(jìn)教育資源的合理配置，使《義務(wù)教育法》能惠及包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的每個適齡兒童。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，建議①為農(nóng)民工子女入學(xué)主動提供服務(wù)?？梢詰{農(nóng)民工的暫住證明，勞動用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照并交納社保，依照臨時(shí)居住地就近入學(xué)，有關(guān)學(xué)校因允許借讀，不得拒絕。②省政府應(yīng)考慮對轄區(qū)內(nèi)城市投入教育資金以分擔(dān)城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對接受農(nóng)民工子女的學(xué)校要給與補(bǔ)貼。③鼓勵舉辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，并實(shí)行同規(guī)劃、同指導(dǎo)、同評估、同發(fā)展。在教學(xué)上給與幫助，解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)政策同惠，教育同步，機(jī)會同等，真正做到“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。4、 整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)效率。①通過面向社會公開招標(biāo)的形式組織和動員社會各類教育資源參與農(nóng)民工培訓(xùn)。省勞動和社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳等可以進(jìn)行合作，避免重復(fù)建設(shè)。②應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)用合適的形式進(jìn)行城市文化和文明教育。③理順農(nóng)民工技能培訓(xùn)的管理機(jī)制，努力把培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，逐步健全與規(guī)范培訓(xùn)信息發(fā)布渠道和制度，把培訓(xùn)市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和有效性。5、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察等行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，國家沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政困難又沒撥專項(xiàng)