2022年鄉(xiāng)防范和遏制重特大事故安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)防控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)過(guò)程管控，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患，防患于未然;強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低傷害程度。

二、工作目標(biāo)

到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效;構(gòu)建形成完善的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升;構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制;構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小廠和工藝、技術(shù)及裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng);實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患;健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。①?gòu)?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)突出班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)各崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，提高企業(yè)自主安全管理水平。②強(qiáng)化監(jiān)控責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。③堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在管好分管工作的同時(shí)，也要履行好安全生產(chǎn)管理工作。

2.健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。①建立安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度，定期總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，排查評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繪制鄉(xiāng)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患分布圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理評(píng)估可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定針對(duì)性的對(duì)策與措施，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題。②邀請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，全面排查、評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)，按照“分行業(yè)、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，錄入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)臺(tái)賬，監(jiān)管信息和隱患整改情況臺(tái)賬，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施。③建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制，定期對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公告，定期更新本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，加大對(duì)重點(diǎn)部位安全防控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃定，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理，并制定重大風(fēng)險(xiǎn)公示告知制度，對(duì)高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。以?；?、職業(yè)衛(wèi)生等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)基本信息、高安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（部位）、隱患排查、應(yīng)急資源、職業(yè)危害、事故風(fēng)險(xiǎn)等要素?cái)?shù)據(jù)化采集、分析形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確立安全生產(chǎn)防控重點(diǎn)方向，從源頭減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。④建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，完善企業(yè)“黑名單”管理，以危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、工業(yè)行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢鋵?shí)安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”、安全生產(chǎn)承諾3項(xiàng)制度，強(qiáng)化部門(mén)信息互通和約束機(jī)制運(yùn)用。把納入不良記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)格約束措施，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.健全完善隱患排查治理體系。按照隱患排查治理體系建設(shè)要求，堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、提質(zhì)擴(kuò)面、以用促建、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，抓好落實(shí)。①促進(jìn)企業(yè)建立分級(jí)分類(lèi)和自查、自改、自報(bào)閉環(huán)管理的隱患排查治理體系。至2017年底，建設(shè)安全隱患排查治理體系示范企業(yè)1家，并在此基礎(chǔ)上逐步推廣，力爭(zhēng)在2年內(nèi)初步形成安全隱患排查治理體系網(wǎng)絡(luò)。②依托“智慧安監(jiān)”信息化平臺(tái)，探索建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理系統(tǒng)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。③開(kāi)展隱患排查整治攻堅(jiān)行動(dòng)，以高危行業(yè)（領(lǐng)域）和規(guī)模以上企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，摸清監(jiān)管企業(yè)底數(shù)，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持每月26日安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)一行動(dòng)和安全隱患排查定期上報(bào)整改常態(tài)化工作機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)級(jí)巡查和企業(yè)自查的工作機(jī)制，實(shí)施不間斷地滾動(dòng)排查治理隱患。④對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)跟蹤問(wèn)效，對(duì)整治不到位的不得進(jìn)行生產(chǎn)，并予以公開(kāi)曝光。

4.健全完善安全監(jiān)管體系。①進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)監(jiān)管人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和裝備。加強(qiáng)東海開(kāi)發(fā)區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房、漁港等功能區(qū)專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。②將安全生產(chǎn)納入政府安全管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。③重視和發(fā)揮社會(huì)力量、媒體作用和群眾支持，采取培育和購(gòu)買(mǎi)等方式，引入第三方實(shí)施專(zhuān)業(yè)化安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障

1.推行安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。以購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)等方式，引入第三方實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)托管服務(wù)，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家排查隱患、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)整改”的工作機(jī)制，逐步培育和壯大能夠基本滿足我鄉(xiāng)需求的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)參謀和助手作用，更好地促進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主、社會(huì)監(jiān)督”的全方位安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作格局。

2.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄露報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車(chē)輛（長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)）安裝防碰撞系統(tǒng)。

3.推廣企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，加快淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

4.加大安全科技支撐力度。充分利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，加大安全科技成果推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、使用遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法裝備、應(yīng)急指揮裝備、辦公設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備等的配備，提升安全監(jiān)管部門(mén)履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援指揮、法制宣傳教育、技術(shù)支撐保障水平。

（三）嚴(yán)厲打擊懲治各類(lèi)違法違規(guī)行為

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法履職，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域依法制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作細(xì)則、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力清單和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。推行陽(yáng)光執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

2.依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封扣押、停止電力與火工物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照、以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。

3.運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群控。暢通網(wǎng)站、舉報(bào)電話、信箱、電子郵件等舉報(bào)渠道，制定事故隱患與非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾舉報(bào)、新聞媒體曝光各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患問(wèn)題，依法受理核查舉報(bào)投訴案件。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成群防群治的社會(huì)格局。

（四）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。探索建立安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入本鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)格限制建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。嚴(yán)禁在鄉(xiāng)區(qū)新建化工高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在規(guī)劃的化工園區(qū)外新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格?；?、煙花爆竹、民爆、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可;粉塵涉爆企業(yè)嚴(yán)禁設(shè)置在違規(guī)多層房、安全距離不達(dá)標(biāo)房和居民區(qū)內(nèi)。

2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離制度，嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所的消防安全條件審批制度，嚴(yán)格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所消防安全準(zhǔn)入。對(duì)從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的，必須向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)備工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

3.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，建立定期更新、淘汰危及安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備機(jī)制，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝、設(shè)備，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度，分行業(yè)制定特殊作業(yè)和關(guān)鍵崗位安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)考試制度。

（五）著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)

1.加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。以高安全危險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。①道路交通隱患整治工程。加強(qiáng)干線公路災(zāi)害防治工程和農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，實(shí)施事故隱患路段整治，重點(diǎn)整治事故多發(fā)易發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段，并延伸至農(nóng)村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡、農(nóng)村出村交叉口等為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩等設(shè)施。②消防安全防火墻工程。持續(xù)深化消防“網(wǎng)格化”管理，加大消防站點(diǎn)、消防供水、消防通信、消防車(chē)道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)各村（社區(qū)）和消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)消防“微型站”。完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、滅火搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化滅火和應(yīng)急救援所需的車(chē)輛裝備器材建設(shè)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，形成覆蓋全鄉(xiāng)的消防力量體系。③防汛抗災(zāi)能力建設(shè)。完善“預(yù)警到村、預(yù)案到人、責(zé)任到人”防汛工作機(jī)制，明確庫(kù)、堤、閘等各類(lèi)水利工程包堤包庫(kù)防汛責(zé)任和管理責(zé)任人，加強(qiáng)水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展防汛安全檢查與隱患排查，加大水庫(kù)、堤壩、水閘等隱患整治力度，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與物資器材儲(chǔ)備，提高防洪抗災(zāi)能力。④安全生產(chǎn)宣教基地建設(shè)。加快建設(shè)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)基地，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故教育警示、安全知識(shí)展出、實(shí)景模擬教育等安全教育培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)考試考核與特種作業(yè)實(shí)訓(xùn)。

2.強(qiáng)化政策和資金支持。探索建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場(chǎng)籌資為輔，政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。

（六）切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。協(xié)調(diào)企業(yè)、有關(guān)部門(mén)和政府有關(guān)預(yù)案的銜接，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)應(yīng)急演練，健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管。建立應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

3.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門(mén)之間、政企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，確保預(yù)警、報(bào)警、報(bào)告、智慧等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確以及信息資源的共享。

四、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把防范和遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

（二）典型引路，廣泛宣傳引導(dǎo)。要選取本行業(yè)領(lǐng)域一批具有代表性、工作基礎(chǔ)好的單位開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，以典型示范推動(dòng)工作創(chuàng)新。形成全民共同創(chuàng)建、全民監(jiān)督促進(jìn)、全民參與評(píng)價(jià)、全民共享成果的參與機(jī)制，為試點(diǎn)單位建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)匯總，強(qiáng)化情況報(bào)送。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)工作情況報(bào)送，與安辦時(shí)時(shí)互通信息，形成全鄉(xiāng)各部門(mén)共同抓安全的