wto背景下的中國建筑業(yè)

最新資料推薦 眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38 最新資料推薦 眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38量新資料推薦量新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38WTO背景下的中國建筑業(yè)在第五屆科博會“2002中國建筑業(yè)國際高層論壇”上，建設(shè)部、北京市城建工委、北京市建委的高層官員以及香港公務(wù)局官員、國內(nèi)和香港建筑大型建筑企業(yè)的經(jīng)營者作了主題發(fā)言，討論了在加入WTO和北京中奧成功雙重背景下，中國建筑業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)、國際大型建筑企業(yè)的改革困境、香港建筑業(yè)和大陸建筑業(yè)的競爭與合作等一系列問題。本報將從政府、國營大型建筑企業(yè)、香港公務(wù)局和營造企業(yè)等幾個方而編輯整理大會的報告，以饗讀者。2001年12月11S,經(jīng)過了長達15年的艱苦努力，我國成功的成為世界貿(mào)易組織成員。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的歷史階段。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，對于建筑業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。建筑業(yè)對外開放的基木狀況建筑業(yè)是我國八十年代初率先進入市場的行業(yè)，至今己經(jīng)二十多年。在這二十年里，我國建筑業(yè)得到了持續(xù)健康快速的發(fā)展，建筑技術(shù)裝備水平進一步改善，建筑科技不斷創(chuàng)新，建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高，較好地完成了國家重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)住宅建設(shè)的任務(wù)，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的改觀和人民生活條件的改善做出了重要貢獻。八十年代初，我國第一個利用世行貸款項目云南魯布革水電站引水隧洞工程實施的國際招投標(biāo)，使建筑業(yè)成為對外開放的先行行業(yè)。自此以后，外國承包商開始進入中國市場承包工程。到了九十年代初期，境外承包商數(shù)量快速上升，同時也出現(xiàn)了大量外商投資勘察設(shè)計單位及建筑施工企業(yè)，而對這種局而，建設(shè)部開始醞釀出臺有關(guān)建筑業(yè)的對外開放政策。1992年建設(shè)部同對外貿(mào)易合作部聯(lián)合出臺了《成立中外合營設(shè)計機構(gòu)審批管理的規(guī)定》，1994年出臺了《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)管理暫行辦法》以及《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》等配套文件，開始了建筑業(yè)對外開放的法制建設(shè)。根據(jù)以上我國對外開放政策，目前建筑業(yè)對外開放的基本原則是：允許設(shè)立中外合營設(shè)計機構(gòu)、中外合資建筑業(yè)企業(yè)、中外合作監(jiān)理單位，暫不允許設(shè)立外商獨資勘察設(shè)計機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)，但允許外國企業(yè)（包括港、澳、臺企業(yè)）以境外法人的身份直接在中國境內(nèi)承包工程，承包工程范圍受到限制。經(jīng)過多年在國內(nèi)市場上的競爭，外國企業(yè)以及外商投資企業(yè)在中國建筑市場中占有了一席之地。但由于我國建筑業(yè)實行的是有限制的開放，因此，中外合資、合作企業(yè)以及外國企業(yè)在國內(nèi)市場所占有的份額并不大。以外國企業(yè)為例，據(jù)建設(shè)部2000年的初步統(tǒng)最新資料推薦最新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38最新資料推薦最新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38計，1998年和1999年兩年間，在中國境內(nèi)承包工程的境外企業(yè)共有138家，分別來自香港、日本、美國、德國、韓國、法國等十幾個國家和地區(qū)，承包工程總數(shù)為383個，工程承包合同總額為46億美元，占國內(nèi)建筑市場的比例分別為10.01%和1.02%。建筑業(yè)對外開放政策，改善了外商投資環(huán)境，為國際金融組織的貸款項目以及國外投資項目在中國的建設(shè)實施提供了條件。外國企業(yè)的進入，促進了國內(nèi)企業(yè)的改革，為我國企業(yè)了解和掌握國際慣例，參與國際市場的競爭提供了鍛煉的舞臺。更重要的是，十幾年來建筑業(yè)對外開放，為我國加入WT0的談判提供了實踐和政策基礎(chǔ)。我國建筑業(yè)的對外承諾在加入WT0有關(guān)建筑業(yè)的談判中，從我國是發(fā)展中國家這一基木點出發(fā)，我方堅持的基木原則是：互惠互利、爭取雙贏，既承諾我方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時又最大限度的保護我國建筑業(yè)的發(fā)展。談判結(jié)果，我國建筑業(yè)實行了逐步的、有限制的開放承諾。（一）關(guān)于勘察設(shè)計咨詢業(yè)的承諾1、關(guān)于市場準(zhǔn)入的限制：（1）對于方案設(shè)計的跨境交付沒有限制，除此之外的跨境交付，要求與中國專業(yè)設(shè)計機構(gòu)合作的方式進行。（2）允許設(shè)立合營企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。中國加入WTO后5年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨資企業(yè)。2、關(guān)于國民待遇的限制：外國服務(wù)提供者必須是在木國從事建筑設(shè)計、工程、城市規(guī)劃服務(wù)的注冊建筑師、工程師或企業(yè)。（二）關(guān)于建筑施工的承諾1、 關(guān)于市場準(zhǔn)入的限制：僅限于合資企業(yè)形式，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。中國加入WTO后3年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨資企業(yè)。外商獨資企業(yè)只能承攬下列四類型的建筑項目：A、 全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款的建設(shè)項目；B、 由國際金融機構(gòu)貸款并采取國際招標(biāo)的建設(shè)項目；C、 外資等于或超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項目；及外資少于50%、但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施的中外聯(lián)合建設(shè)項目；D、 國內(nèi)投資，但中國建筑企業(yè)難以獨立實施的建設(shè)項目，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。2、 關(guān)于國民待遇的限制：對現(xiàn)行合資建筑企業(yè)注冊資木要求與國內(nèi)企業(yè)的要求略有不最新資料推薦最新資料推薦最新精詁資料整理推薦.更新最新精詁資料整理推薦.更新T二O二一年一月二十二口2021年1月22口星期五21:07:38最新資料推薦最新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38 最新資料推薦 眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38同。中國加入WTO后3年內(nèi)，取消以上限制。3、對有關(guān)國家的承諾：除以上兩方而承諾內(nèi)容外，我國同日本代表團在《關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織雙邊談判紀(jì)要》中的承諾同樣適用于所有WTO成員國：（1） 中方將按照國民待遇原則，盡力降低外商獨資建筑業(yè)企業(yè)以及中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)的最低注冊資木金額要求標(biāo)準(zhǔn)。（2） 在新規(guī)定中（加入WTO后3年內(nèi)出臺的規(guī)定），中方在確定新設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級時，將盡力考慮其母公司的承包業(yè)績。（3） 中方將保留允許外國建筑業(yè)企業(yè)不需要在華設(shè)立商業(yè)存在即可承包工程的現(xiàn)行規(guī)定，直到允許設(shè)立外商獨資建筑業(yè)企業(yè)的新規(guī)定開始實施。（4） 在現(xiàn)行規(guī)定被取消之前，中方將提前發(fā)布有關(guān)的公告。即使現(xiàn)行規(guī)定被取消，按照現(xiàn)行規(guī)定已得到批準(zhǔn)的工程合同仍可以繼續(xù)完成。加入WTO后我國建筑業(yè)而臨的機遇和挑戰(zhàn)（一） 加入WTO,總體建設(shè)投資規(guī)模擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展帶來機遇建筑業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，建筑業(yè)需求旺盛與否根木上取決于投資規(guī)模的增減。中國加入WTO后，將逐步形成整體范圍內(nèi)的開放格局，不僅沿海、沿江和沿邊地區(qū)擴大對外開放，中西部地區(qū)也將加快開放的進程。外商投資的法制和政策環(huán)境將大為改善，絕大多數(shù)投資領(lǐng)域?qū)⑷∠蚍艑捦馍掏顿Y股份比例的限制，外商投資將進入一個新的快速增長時期。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)村剩余勞動力將轉(zhuǎn)向城市，加快了城市化的進程，城市化的快速發(fā)展必然刺激城市住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，必將帶動建設(shè)投資的進一步增長。因此，入世以后，受各方面因素的影響，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，建筑業(yè)無疑將是受益的行業(yè)。因此，加入WTO,將會為建筑業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展機遇。（二） 加入WTO,為進一步開拓國際工程承包市場提供了機遇。我國對外工程承包事業(yè)在改革開放以后20多年間得到了迅速發(fā)菜，對外承包工程和勞務(wù)合作的范圍擴大到180多個國家和地區(qū)，我國對外工程承包合同額從八十年代初的幾千萬美元擴大到2001年的130億美元。涉及建筑、石油化工、電力、交通、通訊、水利、冶金、有色金屬等多個領(lǐng)域，承包工程方式也從最初的單純勞務(wù)承包發(fā)展到勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購、材料進口的工程總承包以及項目管理。但我國對外工程承包占國際市場的份額仍然很小。據(jù)英國一家研究機構(gòu)報告，目前全世界的國際工程承包總額在1萬億美元左右，但2001年我國對外承包合同額為130億美元，僅占35%。2000年美國《工程新聞記錄》雜志入選的世界225家承包商中，中國的34家承包商營業(yè)額為48億美元，僅占225家企業(yè)國際市場總營業(yè)額的4%,僅為世界排名第一的德國霍克蒂夫公司國際承包營業(yè)額（91億美元）的52.7%,還不及排名第五的法國布依格一家的國際承包營業(yè)額（56.6億美元）。我國對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展還很不充分，存在著業(yè)務(wù)發(fā)展不穩(wěn)定，地區(qū)發(fā)展沒有突破（大部分業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然局限在亞洲地區(qū)），工程承包范圍局限，防范工程風(fēng)險能力低，融資能力差等問題。加入WT0后，中國可以享受WT0正式成員的權(quán)利，我國企業(yè)進入國際工程承包市場的環(huán)境和條件將大為改善，更多的國家和地區(qū)的建筑市場將對中國建筑業(yè)企業(yè)開放，我國對外承包市場將相對擴大；關(guān)稅壁壘的減少將使我國對外承包工程成本降低并可帶動更多的材料、設(shè)備和機電產(chǎn)品的出口；WT0成員間的資源互享可使我們獲得更多的國際工程信息；國內(nèi)市場的進一步開放，我國企業(yè)可以在國內(nèi)學(xué)習(xí)和積累國際工程承包經(jīng)驗，政府實行的鼓勵企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，也將為我國企業(yè)開展對外承包創(chuàng)造良好的政策保障。因此，加入WTO,將為我國對外工程承包工作帶來發(fā)展機遇。（三） 加入WTO,對于建筑業(yè)管理不符合WTO規(guī)則的方面提出了挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是向市場經(jīng)濟過渡較早的行業(yè)，但在建筑業(yè)管理方面仍然存在著許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：在政府管理方而，存在著法律法規(guī)不健全，政府部門之間職能界定不清晰，多頭管理、管理信息化程度低等問題，同WTO要求的透明度原則有一定的差距；在市場監(jiān)督管理方而，存在著過多的資格許可、審批程序、市場準(zhǔn)入限制等問題，同WTO要求的減少壁壘、自由競爭的原則相違背；一些地區(qū)和部門存在的地方保護和行業(yè)保護的問題，同WTO要求的非歧視性原則、公平性原則相違背。加入WTO后，將對我國目前的這種管理方式帶來挑戰(zhàn)。（四） 加入WTO,對現(xiàn)行的建筑業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)WTO所規(guī)定的一系列原則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和法制社會的基本準(zhǔn)則。從我國目前建筑業(yè)法制建設(shè)情況看，建筑法規(guī)體系框架己經(jīng)基木形成，《建筑法》以及相繼出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》構(gòu)成了規(guī)范建筑活動的三大法律支柱?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條最新資料推薦最新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38最新資料推薦最新資料推薦眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》以及大量部門規(guī)章的出臺，作為配套法規(guī)完善了建筑法規(guī)的內(nèi)容。但我們同時也應(yīng)當(dāng)看到，雖然建筑業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了一定的成績，但同市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法規(guī)體系仍有差距。主要表現(xiàn)在，法規(guī)體系規(guī)范內(nèi)容不健全，一些建筑業(yè)發(fā)展過程中形成的新問題沒有法律規(guī)范調(diào)整，有些專業(yè)名詞概念較混亂，沒有明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn)，實踐中難以執(zhí)行；一些法規(guī)設(shè)置的處罰條款不盡合理，對于一些違法行為無法處罰或者處罰無力；工程建設(shè)中的強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在制定、實施及修改方而透明度差、范圍過寬、數(shù)量過多、標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。加入WTO后，我們必然要而對這方面的挑戰(zhàn)。（五）加入WTO,外商投資企業(yè)的進入，對國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提出了挑戰(zhàn)按照我國的承諾，將在三年內(nèi)允許在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資建筑業(yè)企業(yè)，五年內(nèi)允許設(shè)立外商獨資勘察設(shè)計企業(yè)以及建設(shè)監(jiān)理單位、招投標(biāo)代理機構(gòu)，合資、合作企業(yè)在設(shè)立條件上以及承包工程范圍方而將不受限制，實行國民待遇。因此，在我國加入WTO后的過渡期結(jié)束后，外商獨資企業(yè)將同中外合資、合作企業(yè)一起，以中國企業(yè)法人的身份在中國建筑市場開展工程承包活動，這針對長期以來國有建筑業(yè)企業(yè)占主導(dǎo)地位的國內(nèi)建筑市場競爭格局提出嚴(yán)峻最新精詁資料整理推薦.更新最新精詁資料整理推薦.更新T二O二一年一月二十二口2021年1月22口星期五21:07:38最新精詁資料整理推薦.更新最新精詁資料整理推薦.更新T二O二一年一月二十二口2021年1月22口星期五21:07:38 最新資料推薦 的挑戰(zhàn)。從目前己經(jīng)在中國市場上承包工程的外國企業(yè)以及外商投資企業(yè)來看，外國企業(yè)在以下幾個主要方面具有競爭優(yōu)勢：一是技術(shù)力量，二是管理水平，三是融資能力。憑借這些優(yōu)勢，外商投資企業(yè)承包工程的范圍將主要在工程規(guī)模大、技術(shù)水平高的大型水利、電站、廠房、設(shè)備安裝等項目上，承包工程方式也將以利潤水平較高的項目管理、工程總承包為主，這將對同樣看中這一部分市場的大型國有建筑業(yè)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。（六）加入WTO,對我國企業(yè)的人才機制提出了挑戰(zhàn)。市場競爭說到底是知識和人才的競爭，人員的素質(zhì)是企業(yè)競爭力的主要因素。加入WTO后，爭奪人才的競爭將是各行業(yè)面臨的共同問題。從我國建筑業(yè)企業(yè)來看，既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才木來就嚴(yán)重不足，尤其是智力密集型的勘察設(shè)計企業(yè)這種高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏。建筑業(yè)企業(yè)的施工作業(yè)隊伍大部分來自于農(nóng)村的勞動力，受教育的程度較低，從技校畢業(yè)，受過正規(guī)訓(xùn)練的技術(shù)工人嚴(yán)重不足。國有建筑業(yè)企業(yè)的用人機制很不合理，對于高素質(zhì)人才缺乏有效的激勵機制。加入WTO后，外商投資企業(yè)的高待遇和靈活的用人機制針吸引一批高素質(zhì)的人才，這對本來就人才優(yōu)勢不足的國內(nèi)企業(yè)特別是國有建筑業(yè)企業(yè)無疑是雪上加霜，是最為嚴(yán)峻的 最新資料推薦 眾新精品資料整理推薦，更新眾新精品資料整理推薦，更新T-O二一年一月二十二口2021年1月22日星期五21:07:38 最新資料推薦 最新精詁資料整理推薦.更新最新精詁資料整理推薦.更新T二O二一年一月二十二口2021年1月22口星期五21:07:38挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變觀念，沉著應(yīng)對，爭取雙贏加入WTO對于建筑來來講，機遇和挑戰(zhàn)并存，但在相當(dāng)一個時期，挑戰(zhàn)大于機遇，而且，機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)迫在眉睫。因此，我們一定要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沉著應(yīng)對，開拓進取，善于抓住機遇而不是喪失機遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)而不是畏縮不前，只有這樣，才能爭取一個雙贏的結(jié)果。從大的角度來講，WTO規(guī)則即是政府行為準(zhǔn)則，要迎接挑戰(zhàn)的首先是政府，作為建設(shè)行政主管部門，要重點在以下幾個方而作好工作：一是進一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能。要按照WTO原則的要求，提高公務(wù)員依法行政的意識，規(guī)范行政權(quán)力，避免政府行政行為的主觀性和隨意性。積極促進各部門之間、中央和地方之間建筑活動管理職能的協(xié)調(diào)，避免多頭管理，重復(fù)管理，以及從部門和地方利益出發(fā)形成的人為制約，增加政府管理的透明度。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，弱化微觀經(jīng)濟管理職能，實現(xiàn)政府職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，徹底改變政府直接參與企業(yè)經(jīng)濟管理的狀況，將有關(guān)行業(yè)管理職能逐步向協(xié)會和社會中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移。完善符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的競爭機制，保證各方主體在規(guī)范有序的市場中競爭，切