俄羅斯與歐盟對烏的支持關(guān)系

俄羅斯與歐盟對烏的支持關(guān)系

2014年6月16日，俄羅斯再次停止了對烏克蘭的天然氣供應(yīng)。不久,美國與歐盟敦促相關(guān)國家中斷參與俄羅斯的“南流”管道項目。大國之間的能源博弈與俄烏沖突纏繞在一起,令東歐局勢更趨復(fù)雜化。在這場多邊角力的場景中,俄羅斯與歐盟作為長期的能源合作伙伴,在美國主導(dǎo)的地緣政治紛爭中,其合作模式面臨著前所未有的沖擊。美國的影響無疑是全局性、決定性的,美國在全球擁有自身的利益。相比之下,烏克蘭作為這場紛爭的受害國,則只能充當(dāng)美歐對俄斗爭的籌碼和遭受損害的犧牲品。大國之間的這場博弈呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的表象,本文從能源博弈的角度梳理美、歐、烏克蘭與俄羅斯的利益所在,解讀各方可資利用的手段及欲達(dá)到的目標(biāo)。一、風(fēng)險三:俄羅斯實施“斷氣”、“南流”天然氣供應(yīng)戰(zhàn)略俄羅斯在完成克里米亞并入俄之后,繼續(xù)要求烏克蘭維護境內(nèi)講俄語人口的權(quán)利,停止對東南部頓涅茨克、盧甘斯克獨立政權(quán)的武力鎮(zhèn)壓行動,通過與分離主義運動者的政治談判,實現(xiàn)烏克蘭國家體制的聯(lián)邦化。為了達(dá)到這一目標(biāo),俄羅斯采取了與處理克里米亞問題大相徑庭的策略:盡管烏克蘭東部地區(qū)俄羅斯族人的死傷數(shù)量不斷增加,并已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界預(yù)計俄羅斯所能容忍的底線,然而俄羅斯并未向烏克蘭直接出兵,表面上采取了克制的姿態(tài)。一些俄羅斯學(xué)者認(rèn)為,美歐烏三方都希望俄羅斯出兵烏克蘭東部地區(qū),這樣一來,烏克蘭可以借此號召不愿參與鎮(zhèn)壓東部地區(qū)的民眾積極參軍以保家衛(wèi)國,還可以把烏克蘭經(jīng)濟陷入困境的責(zé)難全部怪罪到俄羅斯頭上。否則烏克蘭民眾很快將感覺到,政府接受國際貨幣基金組織對貸款援助所設(shè)定的嚴(yán)苛條件,以及可能簽署歐盟協(xié)定經(jīng)濟部分所造成的巨大負(fù)面影響,將徹底破壞烏克蘭境內(nèi)僅剩的制造業(yè)。國際貨幣基金組織批準(zhǔn)了對烏克蘭的170億美元貸款,第一批貸款32億美元已經(jīng)于2014年5月7日向烏克蘭支付。為此,基輔政權(quán)必須遵守國際貨幣基金組織提出的條件,采取提高稅收、凍結(jié)養(yǎng)老金、提高天然氣價格50%等緊縮措施。在這種情況下,烏克蘭很可能發(fā)生反對新任總統(tǒng)波羅申科的廣場行動。為了避免可能造成的巨大民怨,波羅申科需要逼迫俄羅斯更深地卷入烏克蘭危機。對于美國來說,如果俄羅斯直接出兵烏克蘭,將使它更有理由勸說三心二意的歐盟國家,與其一同采取更為嚴(yán)厲的對俄制裁措施。歐盟也希望俄烏關(guān)系進一步惡化,這樣可使烏克蘭更加堅定地投入歐盟的懷抱,從而使烏克蘭在經(jīng)濟協(xié)定中做出更多讓步。正是基于上述判斷,多數(shù)俄羅斯政治家主張對待烏克蘭問題采取謹(jǐn)慎政策。盡管不直接出兵烏克蘭,俄羅斯并沒有袖手旁觀。俄羅斯改變?yōu)蹩颂m國內(nèi)力量平衡的手段是打開邊境,給本國的志愿力量涌入頓涅茨克支援分離主義運動提供方便和支持。俄羅斯還通過秘密途徑向烏克蘭頓涅茨克獨立政權(quán)的民兵供應(yīng)各種武器和坦克,尤其是向他們交付了單兵攜帶的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)(1),這導(dǎo)致了烏克蘭軍方的數(shù)架飛機被這種武器所擊落。例如,2014年6月14日,頓涅茨克民兵在盧甘斯克擊毀了一架烏軍用伊爾-76型運輸機,造成49人死亡。可見,俄羅斯并不甘心烏克蘭東部地區(qū)的分離運動被鎮(zhèn)壓下去,而是希望烏克蘭新政權(quán)在烏東部分離主義運動不斷擴大失控的形勢下,為保持國家統(tǒng)一轉(zhuǎn)變政策,被迫通過談判實現(xiàn)國家的聯(lián)邦化、自治化,從而最終使國內(nèi)局勢穩(wěn)定下來。為了對烏克蘭中央政權(quán)施加壓力,促其改變政策,俄羅斯在能源領(lǐng)域采取了“斷氣”手段。俄羅斯設(shè)定了烏克蘭交付天然氣欠款、改用預(yù)付款機制供應(yīng)天然氣的最后期限,由于雙方數(shù)次談判不順,俄羅斯一再延緩這一日期。但最終還是雙方談判破裂,俄羅斯于2014年6月16日切斷了對烏克蘭的天然氣供應(yīng),并宣布只有在烏克蘭結(jié)清天然氣欠款、繳納預(yù)付款之后才會向其供應(yīng)天然氣。目前,烏克蘭正設(shè)法利用境內(nèi)的部分儲備天然氣,并與歐盟國家商談逆向供應(yīng)天然氣的辦法來緩解燃眉之急。但這終究不是根本的解決辦法,在冬季用氣高峰到來時,缺氣成為引爆烏克蘭民怨的導(dǎo)火索,波羅申科將面臨巨大壓力。俄羅斯切斷對烏克蘭天然氣供應(yīng)也將對自身的能源出口造成負(fù)面影響。為了擺脫對烏克蘭的能源過境依賴,實現(xiàn)俄羅斯天然氣管道出口路線多樣化,保障對歐洲的供應(yīng)穩(wěn)定,俄羅斯力推“北流”、“南流”天然氣管道的建設(shè)。“北流”通過波羅的海向北部歐洲國家輸氣;“南流”項目則通過在黑海海底鋪設(shè)天然氣管道運輸俄羅斯天然氣進入南歐和中歐國家,將直接替代烏克蘭境內(nèi)的管線。俄羅斯已經(jīng)與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞和克羅地亞簽署了“南流”項目陸地部分的政府間協(xié)議。2012年12月7日,“南流”項目在阿納帕開工,該管線規(guī)劃的年輸氣能力為630億立方米,預(yù)計在2016年第一季度開始商業(yè)供氣,2018年全面投入使用。一旦項目完工,烏克蘭將失去其作為俄羅斯和歐洲國家間主要天然氣過境通道的作用;而一旦“亞馬爾—歐洲2”天然氣管道分支建成,俄歐天然氣運輸將不再需要經(jīng)烏克蘭過境,到那時,烏克蘭的天然氣運輸系統(tǒng)將失去國際通道的意義,烏克蘭也將喪失天然氣過境的豐厚收入(2013年達(dá)36億美元)。對于烏克蘭來說,目前這段時期是其歷史上最為混亂的時期,公平和正義遭到踐踏,無辜民眾失去自己的家園,大國在此的角逐可謂影響至深。然而回顧歷史,導(dǎo)致這一狀態(tài)的根本因素還是烏克蘭政治精英們的國家戰(zhàn)略迷失。歷任烏克蘭總統(tǒng)在上臺前都信誓旦旦地表示要加速與歐盟一體化的步伐,但是在執(zhí)政后所面臨的殘酷現(xiàn)實條件下,他們都不得不改弦更張,恢復(fù)與俄羅斯的緊密雙邊合作關(guān)系。這是因為烏克蘭毗鄰俄羅斯,兩國工業(yè)體系聯(lián)系緊密,烏克蘭在產(chǎn)業(yè)徹底改造前無法與歐洲市場接軌與融合。同時,烏克蘭嚴(yán)重依賴俄羅斯的能源供應(yīng)?；谶@些現(xiàn)實條件,每一位識時務(wù)的烏克蘭政治家都不得不屈從于環(huán)境的壓力,調(diào)整政策方向,不能忽視俄羅斯的利益。而自從烏克蘭前任總統(tǒng)亞努科維奇流亡俄羅斯以來,從基輔臨時政府到現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科,烏克蘭中央政權(quán)在缺乏物質(zhì)手段與強大的俄羅斯軍事力量相抗衡的情況下,對俄羅斯的多方面壓力毫不示弱,冒著遭受俄羅斯斷絕天然氣供應(yīng)的威脅,拒絕償還巨額的天然氣欠款,并要求俄羅斯降低天然氣供應(yīng)價格。那么烏克蘭究竟有什么底氣敢于與俄羅斯對抗?它明知俄羅斯支持東部地區(qū)的分離主義運動,為什么還采取強硬鎮(zhèn)壓措施使俄族人大批流亡?除了維護自身主權(quán)、領(lǐng)土完整的民族意志等內(nèi)部因素外,外部力量是重要的推動因素。首先,烏克蘭迫切希望融入歐盟;其次,人們可以明顯感到,歐盟對烏克蘭的各方面支持力度在不斷增強。那么,歐盟是烏克蘭現(xiàn)行對俄強硬政策的底氣來源嗎?二、其他國家尋求其他替代渠道歐盟與俄羅斯存在緊密的能源依賴關(guān)系,這限制了其推動烏克蘭與俄羅斯激烈對抗的能力。歐盟對俄羅斯的能源依賴關(guān)系不僅在短期內(nèi)難以改變,而且在可預(yù)見的未來一個時期,歐盟對俄羅斯天然氣的需求量還可能不斷增長。例如,2013年俄羅斯出口歐洲的天然氣數(shù)量創(chuàng)出新高,達(dá)到1615億立方米,同比增長16%,其中對意大利的出口量是增長最多的,同比增長67%,對英國出口量增長42%,對德國的出口量增長21%(2)。根據(jù)市場預(yù)測,2025年歐洲天然氣國內(nèi)生產(chǎn)和消費之間的缺口將達(dá)到1680億立方米,2035年將達(dá)到2250億立方米。這在客觀上可能進一步加強俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在歐洲市場上的地位。在2013年俄羅斯對歐洲出口的天然氣中,經(jīng)烏克蘭過境運輸?shù)綒W洲的天然氣數(shù)量接近860億立方米(3)。因此烏克蘭的過境輸送能力對于歐盟國家來說是非常重要的利益所在,歐盟不希望俄羅斯對烏克蘭的天然氣供應(yīng)中斷。在這方面歐盟有過教訓(xùn),例如,在2009年發(fā)生的俄烏斷氣事件中,歐洲國家曾經(jīng)深受其害。評估歐盟能否擺脫對俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴,必須思考?xì)W盟能否通過其他渠道補足1600億立方米的天然氣供應(yīng)量。歐盟減少對俄羅斯天然氣依賴的途徑之一是增加其他來源的天然氣進口量。美國提出用北美的頁巖氣供應(yīng)來對抗俄羅斯,然而最早的一批美國液化天然氣(LNG)也要兩三年后才能到達(dá)歐洲。從美國或澳大利亞運輸LNG供應(yīng)歐洲的做法充滿政治色彩,卻缺乏經(jīng)濟可行性,因為其經(jīng)濟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲進口俄羅斯管道天然氣。在歐洲地區(qū)開采頁巖氣的計劃尚需較長時間才能取得實質(zhì)性進展。從東非新興產(chǎn)氣國向歐洲供應(yīng)天然氣則要等到10~15年之后,而且還將面臨中國、印度和日本等買方的競爭。在中東地區(qū),伊朗和卡塔爾的氣源是歐洲最為現(xiàn)實的選項,但是它們受地區(qū)局勢的影響較大。隨著跨亞得里亞海天然氣管道以及更多LNG接收終端的建設(shè),歐盟天然氣供應(yīng)渠道多樣化的進程將會逐步取得進展。從理論上來說,這些都是可行的路徑,但是潛在的困難也很多,需要花費較長的時間才能實現(xiàn)。另一方面,歐洲尋求其他來源替代俄羅斯天然氣供應(yīng)將增加成本20%~30%,因為這需要建設(shè)昂貴的新基礎(chǔ)設(shè)施,而來自俄羅斯的天然氣管道設(shè)施成本早已償清。除開源之外,節(jié)流也是歐洲減少對俄羅斯天然氣依賴的一個選項(4),但是科學(xué)水平與技術(shù)極大地限制了這場結(jié)構(gòu)性革命。雖然存在著對俄羅斯的能源依賴,但是基于爭奪烏克蘭的原始動力,同時受到美國的推動,歐盟試圖幫助烏克蘭應(yīng)對來自俄羅斯的壓力。當(dāng)前一個典型的案例涉及“南流”天然氣管道的建設(shè),歐盟委員會尋求凍結(jié)這個項目。歐盟委員會主席巴羅佐威脅對參與“南流”天然氣管道建設(shè)的歐洲國家實施制裁:“我們剛剛推出了對保加利亞違反歐盟立法的調(diào)查程序,后面還將對其他國家啟動相關(guān)程序,如果它們不采取措施與我們建立共同的能源市場壁壘的話。”他還指出,歐盟國家必須在與能源供應(yīng)商打交道的時候采取一致行動,為此要求保加利亞暫停建設(shè)“南流”天然氣管道。此外,歐盟委員會還懷疑保加利亞在該項目管道建設(shè)的招標(biāo)中違反了歐洲法律,使俄羅斯和保加利亞的公司享受了特權(quán)。但一些與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司合作開展“南流”項目的國家對歐盟的政策持消極的立場。保加利亞政府堅持認(rèn)為招標(biāo)行動符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn),保加利亞能源和經(jīng)濟部長德拉古米爾·斯托伊內(nèi)夫表示,“歐盟國家不應(yīng)該成為俄羅斯和烏克蘭之間沖突的人質(zhì)”。但是在美歐的壓力之下,保加利亞總理奧列沙斯基還是下令暫停了“南流”管道項目框架下的工作,并表示“下一步的決定將根據(jù)同布魯塞爾的磋商結(jié)果而做出”(5)。對于歐盟采取的措施,俄羅斯常駐歐盟代表弗拉基米爾·奇諾夫說,歐盟對“南流”采取的行動可以算是一個“柔性的對俄羅斯經(jīng)濟制裁”。俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示,“南流”管道項目的命運表明,“歐盟遵循的是懲罰俄羅斯的愿望,而不是為了保障該組織成員國的經(jīng)濟利益”。俄羅斯總統(tǒng)普京則表示,“如果歐盟阻礙‘南流’項目的落實,俄羅斯將考慮通過非歐盟國家鋪設(shè)天然氣管道的方案”。目前俄羅斯與歐盟無法就“南流”項目開啟直接的談判。歐洲能源專員厄廷格早些時候透露,歐盟委員會與俄羅斯就“南流”工程是否符合歐盟法律進行的談判已經(jīng)暫停,因為俄羅斯向世貿(mào)組織就歐盟對俄羅斯項目采取第三次能源改革一攬子文件提起訴訟。第三次能源改革一攬子文件規(guī)定,從事天然氣開采的公司無法成為歐洲天然氣管道的所有者,這給俄羅斯能源公司設(shè)置了巨大障礙(6)。事實上,早在2014年初,歐盟和俄羅斯就“南流”項目是否合乎歐盟立法規(guī)定問題組建了一個工作組,雙方陸續(xù)召開了兩次技術(shù)會議。在“南流”管道項目與第三次能源改革一攬子文件關(guān)系的問題上,俄羅斯認(rèn)為,二者并不相悖,這與歐盟的立場大相徑庭。現(xiàn)在,歐盟委員會認(rèn)為,俄羅斯提起該訴訟破壞了歐盟與俄羅斯聯(lián)合工作組的基礎(chǔ)。面對俄羅斯的能源威脅,歐盟未雨綢繆開展能源安全的應(yīng)對和準(zhǔn)備工作。七國集團發(fā)布的公報證實,考慮到能源供應(yīng)有可能中斷的現(xiàn)實性,七國集團和歐盟委員會打算制定2014年冬季能源供應(yīng)的計劃。七國集團中的四個歐洲成員國是俄羅斯天然氣的主要進口國。應(yīng)該指出,阻礙建設(shè)“南流”管線以及其他制裁俄羅斯的措施將使歐盟蒙受直接損失,其中包括來自俄羅斯的全部天然氣供應(yīng)必須依靠烏克蘭過境的風(fēng)險。烏克蘭境內(nèi)的天然氣管線老化嚴(yán)重,但是直到現(xiàn)在,布魯塞爾、莫斯科和基輔還未就改造烏克蘭境內(nèi)管線的問題達(dá)成協(xié)議。隨著時間的推移,俄歐天然氣合作將會面臨更多的復(fù)雜問題。有理由認(rèn)為,如果歐盟不能多渠道給予烏克蘭經(jīng)濟有效支持,烏克蘭境內(nèi)天然氣管線的現(xiàn)代化改造仍將不得不吸引俄羅斯參與。歐盟現(xiàn)行的很多做法并不符合其自身的根本利益,但是迫于美國的壓力,歐盟又不得不服從。可見,歐盟的能源政策在很大程度上受到美國重構(gòu)歐洲能源政策的影響。基于密切的能源依賴關(guān)系,歐盟并不想撕裂與俄羅斯的能源合作關(guān)系。俄羅斯更不想失去歐盟伙伴,俄羅斯的目標(biāo)是與歐盟最大限度地保持溝通,并保持一定的合作水平,包括通過合理價格為歐盟國家穩(wěn)定供應(yīng)天然氣。歐盟對俄羅斯天然氣的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯對來自歐洲的能源外匯收入的渴望,從理論上說,歐盟更擔(dān)心過境烏克蘭的能源通道被切斷,在合適的條件下,歐盟很可能尋求與俄羅斯妥協(xié)。由此可見,歐盟并不是烏克蘭與俄羅斯在能源問題上強硬對抗的關(guān)鍵性支持力量,真正的推手來自大洋彼岸。三、美歐能源合作的挑戰(zhàn)美國是傳統(tǒng)的能源消耗大國,它希望開發(fā)新的能源資源,維護世界能源市場的低價,削弱俄羅斯在世界經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)中的地位,這是它與俄羅斯能源矛盾的主要方面。美國頁巖氣未來可以供應(yīng)歐洲,這將導(dǎo)致世界LNG價格的下降。為了幫助它的歐洲伙伴擺脫對俄羅斯的能源依賴,美國支持鋪設(shè)繞開俄羅斯的管線,例如納布科天然氣管道。美國的長期努力是減少國內(nèi)對化石燃料的需求,促使世界石油價格下降,而較高的國際油價是莫斯科所希望的。在美國看來,俄羅斯對全球能源市場和主要資源產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定不可或缺,但又不希望俄憑借能源收入而發(fā)展、強大。美國并不是俄羅斯能源的較大的客戶(在過去的5年里,美國僅購買了俄羅斯出口石油量的4.2%,而且?guī)缀鯖]有購買天然氣),雙方能源合作關(guān)系疏遠(yuǎn)。可見,美國和俄羅斯在能源利益的需求基本上是相互矛盾的。在國際舞臺上,美國則始終貫徹政治優(yōu)先的原則,旨在俄羅斯和歐盟之間打入一個楔子,防止從北京經(jīng)莫斯科到柏林形成一個經(jīng)濟聯(lián)盟。因為這樣的歐亞合作結(jié)構(gòu)將使美國喪失世界領(lǐng)袖國家的地位。為此在歐洲能源市場上,美國要分化俄羅斯和歐盟之間的關(guān)系,試圖改變現(xiàn)行歐洲能源市場結(jié)構(gòu)。目前歐洲的能源供需結(jié)構(gòu)由俄羅斯主導(dǎo),美國希望利用烏克蘭危機達(dá)到顛覆舊有結(jié)構(gòu)的目的。就像30年前里根總統(tǒng)和沙特國王曾經(jīng)對蘇聯(lián)使用過打壓石油價格、促進蘇聯(lián)經(jīng)濟惡化的手段一樣,奧巴馬在他最近訪問沙特阿拉伯期間也傳遞出一個類似的信息,不過他并沒有達(dá)到目的?，F(xiàn)在,美國在天然氣領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯發(fā)起進攻,烏克蘭在美國的支持下拒絕支付所欠俄羅斯的天然氣債務(wù)很可能就是一種直接的手段,然而美國為達(dá)到其目標(biāo)可資利用的手段較為有限。美國能源政策的主要王牌是卡塔爾。自2006年以來,卡塔爾一直保持著LNG出口量世界第一的地位。2013年卡塔爾向國外市場供應(yīng)了9000萬噸的LNG,占LNG世界出口量的31%,而俄羅斯僅占4.5%。早在2010—2011年,美國就試圖在歐洲市場大規(guī)模傾銷卡塔爾LNG,此后轉(zhuǎn)為建立長期供應(yīng)協(xié)議的形式。在美國的推動下,意大利在亞得里亞海建造了LNG接收終端,希臘、土耳其、保加利亞、波蘭(希切)、波羅的海國家,還有烏克蘭的黑海港口也開始籌劃建設(shè)LNG接收終端。還出現(xiàn)了通過波蘭和波羅的海國家向白俄羅斯提供卡塔爾天然氣的計劃。俄羅斯天然氣出口的另外一個潛在競爭對手是伊朗。在俄歐能源關(guān)系中,伊朗可以成為歐洲的一個重要選項。2013年6月,伊朗新總統(tǒng)魯哈尼贏得了大選,西方和伊朗之間的關(guān)系開始出現(xiàn)改善的跡象。在這一背景之下,卡塔爾試圖與伊朗進行秘密會談,共同開發(fā)一個從伊朗經(jīng)伊拉克到敘利亞的天然氣管道建設(shè)項目(長達(dá)1500千米)?？ㄋ柡鸵晾实奶烊粴獗榷砹_斯天然氣的生產(chǎn)成本低,如果卡塔爾和伊朗的天然氣能夠以較低的價格進入歐洲市場,這將對俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在美國的推動下,歐洲國家可以更多地開發(fā)和利用卡塔爾、伊朗的天然氣,這將沖擊俄羅斯在歐洲的能源地位。在美國的壓力之下,歐盟已經(jīng)決定減少來自俄羅斯的能源供應(yīng)的比重,并強迫俄羅斯能源供應(yīng)商接受市場開放的規(guī)則。美國希望利用烏克蘭危機重構(gòu)歐洲能源版圖,與歐洲逐步擺脫對俄能源依賴的戰(zhàn)略相契合。由此可見,美歐在這方面有著共同的利益,歐盟的能源政策基本上是在美國的能源政策框架下運行。當(dāng)前美國的一項重要任務(wù)是保持俄羅斯的天然氣繼續(xù)過境烏克蘭運輸,為此需要阻斷“南流”管線的建設(shè)。保加利亞總理奧列沙斯基下令暫停“南流”項目的決定正是在他會見了以著名的美國保守派政客麥凱恩為首的美國參議員代表團后作出的。這將對俄羅斯構(gòu)成直接的壓力,因為除了過境烏克蘭,俄羅斯目前沒有別的更大規(guī)模的天然氣出口線路,而俄羅斯的財政離不開能源出口收入。因此,盡管中斷“南流”管道建設(shè)不符合歐盟的能源利益,但是基于更大的目標(biāo)并與美國保持政策一致,歐盟還是做出了中斷“南流”項目的決定。這一決定也把美歐俄之間的能源博弈推向了一個新的高潮。對于俄羅斯來說,作為能源出口大國,其利益在于維護世界能源的高價以及出口安全。正是出于這層考量,俄羅斯曾經(jīng)在東西方能源市場之間患得患失,力圖取得某種戰(zhàn)略平衡。俄羅斯對于出口至中國的天然氣價格,始終不肯降價,防止造成連鎖降價的不利后果。俄羅斯希望鞏固自身在世界能源供應(yīng)商中的地位,為此需要不斷擴大出口量。俄羅斯看到阿爾及利亞和挪威的天然氣儲量日益枯竭,意識到國際市場要求補充新的資源。在擴大天然氣資源開采量的同時,俄羅斯還需要擺脫對一些陸上天然氣中轉(zhuǎn)設(shè)施尤其是過境烏克蘭設(shè)施的依賴,實現(xiàn)俄羅斯天然氣出口渠道的多樣化。目前俄羅斯擺脫對烏克蘭天然氣過境依賴的主要辦法是加快推進“南流”管道的建設(shè)。俄羅斯認(rèn)為,在最近的能源角逐中,美歐烏三方明顯都在拖延天然氣談判進程,它們希望利用這段時間來選擇替代俄羅斯天然氣的其他資源。在俄羅斯看來,卡塔爾不構(gòu)成對俄羅斯天然氣的特別威脅,但伊朗有這個能力,尤其是在它與卡塔爾攜手的時候。俄羅斯認(rèn)為,不能排除伊朗為了本國利益而損害俄羅斯天然氣利益的可能。伊朗希望西方免除對它的金融和經(jīng)濟制裁,從而獲得現(xiàn)代科技以及國際資金。但伊朗也擔(dān)心,西方會尋機改造德黑蘭的現(xiàn)政權(quán),假如出現(xiàn)這種情況,伊朗只有尋求與俄羅斯的軍事技術(shù)合作了。德黑蘭還深刻地認(rèn)識到,烏克蘭事件表明,俄羅斯的核武器是防止美國和北約軍事干預(yù)的盾牌。所以伊朗未必會順從美歐使其放棄核武器的計劃,也不會為經(jīng)濟利益輕易破壞與俄羅斯的關(guān)系。美國和歐盟使用伊朗天然氣作為對付俄羅斯的武器需要取消對伊朗的制裁,這涉及伊朗和六方(德國和聯(lián)合國安理會五個常任理事國)的會議磋商能否繼續(xù)取得進展。而在這方面,俄羅斯還有施展外交手段的空間。盡管如此,俄羅斯也認(rèn)識到能源出口形勢的嚴(yán)峻性,開始努力開拓東方市場。2014年5月22日中俄天然氣合同的簽署給了俄羅斯極大的緩沖空間,有效地改善了俄羅斯的能源出口處境和前景。四、亞太區(qū)域合作的必要性通過俄烏天然氣沖突背后美俄能源博弈形勢的分析,我們認(rèn)識到,這場博弈具有全球意義,涉及亞太地區(qū),會對中俄天然氣合作產(chǎn)生直接的影響。1.其他國家積極主導(dǎo)和主導(dǎo)世界能源市場為了阻止俄羅斯的能源出口多元化計劃,美國在運籌自己的亞洲能源安全策略,并努力說服其盟友共同執(zhí)行。由于美國剛剛著手謀劃,這方面的策略尚未成型。而且,由于俄羅斯的地理位置靠近亞洲,又有中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系相助,所以美國的政策運籌并不容易,目前僅有一些基本思路初見端倪。首先,美國要致力于成為世界主要的能源出口國,在全球能源貿(mào)易體系中扮演主要參與者,甚至領(lǐng)袖國家的角色。這意味著美國要大力開發(fā)頁巖氣資源,加快建設(shè)LNG出口終端,廢除已經(jīng)存在40年的不合時宜的禁止原油出口的法律。美國還要加強與亞洲其他國家在非常規(guī)天然氣開發(fā)方面的合作。中國擁有世界上最大的頁巖氣儲量,日本則是甲烷水合物開發(fā)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。美國已經(jīng)擁有世界最先進的非常規(guī)油氣開采技術(shù),還要開發(fā)出新的更為安全和環(huán)保的開采技術(shù),這將成為改變?nèi)蚰茉垂┣蟾窬峙c游戲規(guī)則的關(guān)鍵,是美國謀求影響和主導(dǎo)世界能源供求體系的主要抓手。其次,美國要積極發(fā)揮盟國的作用。日本與韓國是美國在東北亞地區(qū)的主要盟國,也都是俄羅斯能源的主要消費國。美國需要督促這些盟國共同阻止俄羅斯謀求在東北亞地區(qū)成為能源結(jié)構(gòu)主導(dǎo)者的企圖和行動,并向這些國家提供LNG,保障它們正常的能源供應(yīng)不受威脅。第三,美國要支持旨在降低亞太地區(qū)LNG價格的做法,以使LNG與俄羅斯管道天然氣相比,更具有價格競爭力。勿庸置疑,無論是石油輸出國組織(OPEC)還是天然氣出口國論壇(GECF)國家(俄羅斯是成員國),都認(rèn)可天然氣與石油或石油產(chǎn)品掛鉤作為首選的定價方案。在俄羅斯的主導(dǎo)下,天然氣在亞太地區(qū)的價格主要是與石油或石油產(chǎn)品掛鉤。如果俄羅斯成功地推進其管道戰(zhàn)略,這將削弱亞洲天然氣貿(mào)易中心的形成前景。由于管道天然氣更容易連接到石油價格,這將導(dǎo)致天然氣價格石油指數(shù)化。美國認(rèn)為,天然氣定價應(yīng)該建立新的公式,把現(xiàn)貨價格更緊密地與該地區(qū)的天然氣供需情況捆綁起來,通過競爭促使價格下降。盡管亞太地區(qū)是世界上第二大天然氣市場,但它缺乏單一的天然氣貿(mào)易中心,天然氣不能夠方便和透明地交易,無法形成一個統(tǒng)一的價格。目前在亞太地區(qū),管道天然氣公開交易的數(shù)量非常有限,而LNG占據(jù)的市場份額越來越大,這有利于促進天然氣資源之間的競爭。美國要與中國、日本和韓國等亞太國家一起努力,促進天然氣市場走向競爭,直至出現(xiàn)透明的市場中心。最后,美國要努力推動中國、印度等亞太大國成為國際能源署(IEA)的成員國。盡管這兩個國家不是經(jīng)合組織的成員國,在技術(shù)上不符合IEA對成員國的資格要求。但這是西方世界將它們從俄羅斯構(gòu)造的世界能源體系中拉出來的有效手段。美國認(rèn)為,作為一個跨國能源安全機制,IEA將可能促使中國和印度發(fā)展為富裕的工業(yè)化民主國家,而不是與俄羅斯趨近。鑒于俄羅斯在烏克蘭的行為,俄申請成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國的要求已經(jīng)被該組織暫停。美國要向世界各國表明,相比