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文檔簡介
西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民搬遷主體研究
西部少數(shù)民族是一個多群體的移民,通過其他地區(qū)(村莊、城市、地區(qū)、州和省)自發(fā)地遷移到其他農(nóng)村地區(qū)。目前,他們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于邊緣化狀態(tài)。大規(guī)模移民的發(fā)展面臨著主體身份和主體發(fā)展機(jī)會的“兩個劣勢”。立足于以人為本的理念、建設(shè)新農(nóng)村與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的實際,各級黨委、政府及社會各界應(yīng)重視該特殊群體的發(fā)展問題。一、本文在國外人口流動理論的基礎(chǔ)上,分析了自發(fā)移民的基本原因和行為1.少數(shù)民族自發(fā)移民聚居區(qū)野外調(diào)研本研究選擇了具有代表性的滇西北老君山地區(qū)外來彝族自發(fā)移民聚居區(qū)、滇南紅河州外來苗族自發(fā)移民聚居區(qū)、版納州跨境地區(qū)傣族與彝族自發(fā)移民聚居區(qū)等作為定點調(diào)研點,對來自于云、貴、川三省,分別聚居于云南五個地州(市)、五縣(市)、五個村委會的少數(shù)民族自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)展開了野外調(diào)研。樣本戶基本情況詳見表1。2.西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民安置的動因該理論是研究移民遷出地與遷入地之間由于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異形成的推拉力的外部機(jī)制及移民個體差異的內(nèi)部機(jī)制的一種理論與方法。早在1938年,赫伯爾(R·Herberle)就指出遷移是一系列力量引起的。這些力量包括促使一個人離開一個地方的“推力”和吸引他到另一個地方的“拉力”,將雷文斯坦(E·G·Ravenstein)提出的吸引力(拉力)擴(kuò)展為“拉力”和“推力”。到二十世紀(jì)六十年代,E·S李(E·S·Lee)也將雷文斯坦的遷移規(guī)律修正,并提出了遷出地與遷入地相關(guān)的正負(fù)因素、介入障礙因素和個人因素。E·S李提出的遷出地與遷入地正負(fù)因素也就是“推力”與“拉力”的另一種表述。隨著推拉力理論研究的深入,唐納德·丁·博格(D·J·Bogue)進(jìn)一步發(fā)展了推拉力理論,他較全面又簡明概括地排列出了十二個方面的推力因素和六個方面的拉力因素。綜觀推拉力理論,都著眼于研究遷移原因,即遷出地的消極因素和遷入地的積極因素對于遷移者的影響。作為“理性人”的西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民,其自發(fā)搬遷的誘因是多方面的。沿用上述國外人口遷移“推—拉”理論,可以在一定程度上剖析西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民搬遷的基本動因。西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民搬遷的推力主要來自于生存與發(fā)展條件的缺乏與惡化。一是生存與發(fā)展條件的缺乏與惡化。由于原住地自然條件的惡劣,外部環(huán)境的生存與發(fā)展能力弱化,突出表現(xiàn)在生存環(huán)境的惡劣、生態(tài)脆弱,雪災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害頻繁,已不利于人類居住,也不利于生存和生產(chǎn)發(fā)展,在如此生存與發(fā)展環(huán)境下生活的群眾即使在沒有列入政府易地扶貧搬遷情況下,為改變現(xiàn)狀,也毅然選擇自發(fā)移民搬遷,離開缺乏基本生存條件的環(huán)境。二是資源及發(fā)展條件匱乏。西部邊疆民族地區(qū)自發(fā)移民原住地因草場退化,燃料奇缺,土地貧瘠,多處大石山區(qū)、石漠化地區(qū)、干旱地區(qū),“一方水土已養(yǎng)不了一方人”,地處偏僻,居住分散,交通、信息閉塞等,促使其搬遷出來。三是疫病驅(qū)使自發(fā)移民搬遷出來。由于原住地歷史上流行某種疫病、瘟疫,老百姓選擇了自發(fā)搬遷。例如,調(diào)研組在麗江市玉龍縣石頭鄉(xiāng)利苴村進(jìn)行調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)在該村阿克都村民小組有一個地名叫“世紀(jì)本”,這里生活著的11戶是2003年以來相繼遷入的彝族自發(fā)移民,遷居到此的最根本原因是原居住地存在麻風(fēng)病瘟疫,最近幾年相繼死了100多人,原住地目前已有30多戶陸續(xù)搬出。四是改變生計窘境和貧困狀況迫使移民搬遷。西部邊疆民族地區(qū)集“老、少、邊、窮、山”于一體,在原住地一般生活在極端貧困的狀態(tài)下,因病致貧,因環(huán)境致貧等多因素作用,這一帶貧困現(xiàn)象突出。受原住地自然條件、資源條件、疫病等因素制約,同時,在未列入政府扶貧計劃的貧困農(nóng)戶,為擺脫貧困,選擇了自發(fā)移民搬遷。而少數(shù)民族自發(fā)移民搬遷的拉力是來自于族群內(nèi)及族群間的帶動作用及婚親社會裙帶作用。一是經(jīng)濟(jì)收益刺激自發(fā)移民搬遷。一部分少數(shù)民族流動人口通過長期在遷入地務(wù)工或從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動后,受經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)動,舉家自發(fā)搬遷到此。例如,在滇南民族地區(qū),橡膠種植及相對穩(wěn)定的割膠收入,帶動部分少數(shù)民族群眾自發(fā)遷居進(jìn)來。在滇西北地區(qū),天然林禁伐前,木材砍伐、野生菌采集等所帶來的林木經(jīng)濟(jì)及林下經(jīng)濟(jì)收益,刺激或推動了自發(fā)移民搬遷。二是先期一部分族群內(nèi)的移民搬遷成功“示范”,帶動了自發(fā)移民搬遷。正是由于先期搬遷移民農(nóng)戶的實踐,發(fā)現(xiàn)日子比原住地好過后,促進(jìn)和帶動了一批族群內(nèi)及村社內(nèi)少數(shù)民族自發(fā)移民。三是血緣、親緣及婚親紐帶關(guān)系促進(jìn)自發(fā)移民搬遷。少數(shù)民族自發(fā)移民誘因是多方面的,其中一個重要誘因是靠沾親帶故,親朋好友的介紹或“現(xiàn)身說法”,通過血緣、親緣關(guān)系,甚至通過婚親嫁娶等社會裙帶關(guān)系,促使移民自發(fā)搬遷過來。四是強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感。少數(shù)民族自發(fā)移民之所以能聚居在一起,一個重要原因是民族文化因素在起作用,民族認(rèn)同感包容或接納本族群自發(fā)移民戶在遷入地繁衍生息。五是“公地”資源的誘因等。由于管理跟不上,政府職能缺位,“公地”資源管理“真空”,導(dǎo)致了在民族地區(qū)一些國有林區(qū)自發(fā)移民遷入問題的加劇。六是民族遷徙習(xí)慣。由于部分少數(shù)民族群眾的民族遷徙習(xí)慣,反復(fù)搬遷增加了遷入地和遷出地管理的復(fù)雜性。例如在云南省紅河州流行一句話“桃樹開花,苗族搬家”,從一個側(cè)面揭示出一個有關(guān)地方苗族人遷徙習(xí)俗的現(xiàn)象。該現(xiàn)象也給遷入地區(qū)帶來了一定的管理難度。3.移民安置成本與收益的相對大小根據(jù)移民搬遷選擇性理論,遷移是有成本和收益的。美國芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物T.W.舒爾茨教授在《深思人的投資》一文中提出了“人口遷移成本與預(yù)期收益”的理論。(P8)該理論認(rèn)為遷移是有成本的,它包括貨幣成本和非貨幣成本。前者包括交通、住宅、食物等方面增加的支出,后者包括因遷移減少的收入及心理成本等。搬遷的預(yù)期收益是指搬遷者因搬遷能夠預(yù)期得到的更多的收入。當(dāng)預(yù)期搬遷收益大于搬遷的成本時,人們就傾向于遷移。西部民族地區(qū)自發(fā)移民搬遷通過搬遷成本、風(fēng)險和遷入后的效益博弈后決定其行為選擇,自發(fā)移民的遷移成本與收益的相對大小是遷移與否的決定力量?;凇敖?jīng)濟(jì)理性人”的行為理論以及本研究調(diào)研的結(jié)果,在一定程度上佐證了移民搬遷選擇理論。從調(diào)研實踐中反映出如下信息,表明少數(shù)民族自發(fā)移民搬遷后的經(jīng)濟(jì)收益明顯有所改觀(表2所示)。二、社會發(fā)展差距與主流農(nóng)村地區(qū)相比,西部邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民發(fā)展“邊緣化”現(xiàn)象較為突出。一方面自發(fā)移民發(fā)展中的主體地位,面臨主體身份與主體發(fā)展機(jī)會“雙缺失”境地,自發(fā)移民聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距很大,對發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。另一方面,多數(shù)自發(fā)移民聚居區(qū)未納入政府發(fā)展規(guī)劃與實施范圍,自發(fā)移民參與當(dāng)?shù)鼗鶎踊顒踊硬蛔?且參與程度低。另外,由于對西部民族地區(qū)少數(shù)民族自發(fā)移民聚居區(qū)總體情況缺乏全面、系統(tǒng)、有效了解,聚居區(qū)所在縣、鄉(xiāng)、村三級管理“缺位”,該特殊群體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“孤島”現(xiàn)象突出。1.自發(fā)移民戶耕地權(quán)屬保障現(xiàn)狀現(xiàn)有耕地條件差。從自發(fā)移民聚居區(qū)現(xiàn)耕種的土地類型調(diào)研結(jié)果看,232戶樣本戶中,53戶、22.9%自發(fā)移民戶耕種所在村社原棄耕的國有林地中的耕地;有48戶、20.7%樣本戶耕種了所在村社集體林地;147戶、63.4%耕種了集體耕地;有134戶、占樣本戶57.8%耕種的是開荒地;85戶、占樣本戶36.6%選擇耕種輪歇地;有62戶、占樣本戶26.7%耕種了親戚的耕地;另33戶、14.2%種租來的地;另有8戶、3.4%自發(fā)移民戶至今無地耕種。從這些數(shù)據(jù)可看出,自發(fā)移民戶耕地類型多樣,耕地管理復(fù)雜;自發(fā)移民耕種了所在村社的集體林地、棄耕的國有林地耕地以及新開荒地,這對當(dāng)?shù)厮帘3旨吧鷳B(tài)環(huán)保構(gòu)成了現(xiàn)實威脅;耕地較貧瘠質(zhì)差,產(chǎn)出率低;農(nóng)田水利條件設(shè)施落后甚至連最基本的水利設(shè)施都沒有,耕種的作物品種單一,單產(chǎn)及總產(chǎn)都較低。耕地權(quán)屬保障程度低。根據(jù)調(diào)研得知,涉及“目前在該村耕種的土地有無權(quán)屬證明”這一問題,自發(fā)移民聚居區(qū)樣本調(diào)研農(nóng)戶中有110戶、占47.4%回答有承包證;103戶、占44.4%調(diào)研戶反映沒有承包證;另有19戶、占8.2%調(diào)研回答“不清楚”。從中不難看出,由于西部民族地區(qū)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)歷史上及目前的管理跟不上,當(dāng)?shù)卣毮苋蔽?“公地”資源管理“真空”,導(dǎo)致了部分自發(fā)移民群眾耕種的部分耕地是開荒地、輪歇地,甚至是集體林區(qū)與國有林區(qū)的棄耕地或新開墾的坡耕地等,雖然耕植多年,但至今仍未取得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的任何有關(guān)耕地權(quán)屬證明。其耕地權(quán)屬保障程度低,權(quán)益保障也很困難。他們的耕種行為甚至與退耕還林還草政策、天然林保護(hù)政策等有所抵觸,耕地與山林權(quán)屬沒有保障,其生活與生產(chǎn)發(fā)展的權(quán)益、權(quán)屬保障“邊緣化”問題突出。2.問題的提出及原因少數(shù)民族自發(fā)移民的戶口問題長期未得以很好的解決,該特殊群體主體地位較為“尷尬”。從自發(fā)移民最需要解決的問題需求分析看,都集中反映出一個現(xiàn)實而又敏感的話題——戶口問題,那是一直困擾自發(fā)移民主體地位及主體身份的確立問題。它不僅關(guān)系到該特殊群體現(xiàn)實與將來的發(fā)展問題,也關(guān)系到發(fā)展中能否享受到農(nóng)村社保、衛(wèi)生醫(yī)療保障等問題、還關(guān)系到外出務(wù)工身份認(rèn)可問題、子女上學(xué)受教育問題、婚姻民政登記的身份問題、生育的子女落戶問題、民主活動政治選舉問題,等等,同時還關(guān)系到該特殊群體能否參與該特殊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及從中惠益的程度。然而,該問題歷史上及目前久拖未決,未取得當(dāng)?shù)貞艨诘淖园l(fā)移民戶,屬于“黑戶”,在發(fā)展中,自發(fā)移民戶均反映自身主體身份及地位較為“尷尬”,處于劣勢。例如,在調(diào)研中反映出一個突出的問題是,移民戶的戶口問題一定程度上帶來自發(fā)移民勞動力流動性低。一方面,由于主體身份及主體素質(zhì)等問題存在,一定程度上造成了西部民族地區(qū)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)勞動力的低流動性。另一方面,也與該特殊群體主體地位缺失不無關(guān)聯(lián)。3.自發(fā)移民調(diào)研戶對發(fā)展的參與程度首先,農(nóng)戶問卷中反映出自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展活動程度不足。問卷中涉及“你們與本村原住民相比,參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)存在的差別有哪些”,除12.9%調(diào)研戶認(rèn)為沒有差別外,自發(fā)移民調(diào)研戶40.1%認(rèn)為對發(fā)展的參與程度不足。其次,自發(fā)移民參與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、實施過程中,在資源獲取等方面也有所差別。20.7%調(diào)研戶認(rèn)為資源獲取方面有所差別;19.4%認(rèn)為在政府扶貧、民政救濟(jì)等方面有所不同;15.9%認(rèn)為有些活動開展及項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕姾透刹靠捶ú灰?。再?自發(fā)移民基層民主活動的參與程度不足。問卷中有52.6%自發(fā)移民調(diào)研戶認(rèn)為礙于當(dāng)?shù)厣矸菖c戶口的缺失,主體表達(dá)渠道不暢?;谏鲜鰡柧斫y(tǒng)計數(shù)據(jù),反映出自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)戶參與遷入地基層活動的程度不足。4.調(diào)研戶基本情況分析一是自發(fā)移民受教育程度低。以自發(fā)移民聚居區(qū)5個調(diào)研點的樣本農(nóng)戶受教育程度為例,2006年末,調(diào)研的232戶問卷中,文盲半文盲(53人)占22.8%,小學(xué)文化程度(116人)占50.0%,初中(51人)占22.0%,高中及以上(112人)占5.2%。根據(jù)加權(quán)平均后,接受問卷調(diào)研者的平均受教育年限僅為5.6年。二是衛(wèi)生及醫(yī)療狀況較差。從樣本戶就醫(yī)渠道看,有69戶、占29.7%選擇到鄉(xiāng)醫(yī)院就醫(yī);有182戶、占78.4%的農(nóng)戶選擇村衛(wèi)生所;有27戶、11.6%選擇找巫醫(yī)(如彝族的“畢摩”);有38戶、占16.4%的農(nóng)戶不去相應(yīng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),而是根據(jù)傳統(tǒng)中草藥知識,上山采挖或在當(dāng)?shù)丶匈I點中草藥材,用于治病。從“新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否參加并受益”問卷調(diào)研看,自發(fā)移民樣本戶中有97戶、占41.8%的樣本戶反映參加并從中受益;有45戶、占19.4%的調(diào)研戶反映沒有參加;有69戶、占29.7%的樣本戶參加但還未從中受益;有21戶、9.1%的農(nóng)戶未就該問題作答。三是科技素質(zhì)不高。一方面,由于交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)很少進(jìn)到聚居區(qū)中,自發(fā)移民對科技服務(wù)的渴望不能得到實現(xiàn);另一方面,自發(fā)移民得到的科技服務(wù)較少,對農(nóng)業(yè)科技信息了解不多,對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識不足,影響了他們對一些新科技接受。5.自發(fā)移民聚居區(qū)發(fā)展艱難“主體不發(fā)育—供體不平等—載體不完善”所構(gòu)成的低質(zhì)狀態(tài)的“三位一體”區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)運行體系,制約了該特殊群體遷入地聚居區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也導(dǎo)致了自發(fā)移民聚居區(qū)反貧困與發(fā)展困難重重。自發(fā)移民聚居區(qū)發(fā)展艱難的根本性原因在于自發(fā)移民主體地位缺失。其深層次原因在于各種制度壁壘。關(guān)鍵性因素在于政策傾斜及財政、金融、社會資源等供體投入不足,突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及市場化等載體不完善。三、促進(jìn)西部邊境少數(shù)民族自發(fā)移民發(fā)展的對策和建議1.從根本上保障主體地位,充分發(fā)揮各類主體作用首先,落實戶口,恢復(fù)主體身份是前提。通過提高自發(fā)移民主體地位的認(rèn)識,突出重點,盡快解決遷入戶移民的戶口問題;在一些耕地相對充裕的地區(qū),政府通過補(bǔ)償征用的辦法調(diào)出部分耕地,再承包給移民經(jīng)營,解決生產(chǎn)資料保障問題;以人為本,確立自發(fā)移民主體地位;加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育,培育新型農(nóng)民,提高主體素質(zhì)。其次,重點要突出。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體地位;加強(qiáng)民生社會保障,提高社會主體地位;文化重塑,促進(jìn)主體文化地位提高;加強(qiáng)民主政治建設(shè),促進(jìn)政治主體地位。第三,政策措施上,統(tǒng)籌兼顧,多措并舉。結(jié)合實際,將該群體聚居區(qū)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中,突顯主體地位,享受國民化待遇,共同建設(shè)新農(nóng)村、共同構(gòu)建和諧社會。第四,在途徑上,有的放矢。有效地把自發(fā)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來,發(fā)揮自發(fā)移民主體作用;保持各級黨委和政府與組織起來的自發(fā)移民、單個自發(fā)移民交流通道的暢通;拓寬企業(yè)和民間組織及其他力量在新農(nóng)村建設(shè)中的參與渠道,支持自發(fā)移民主體作用的發(fā)揮;區(qū)分資源渠道及輸入方式,共享城鄉(xiāng)公共文化資源;切實提高自發(fā)移民主體地位,充分尊重自發(fā)移民的主體地位;積極推進(jìn)戶籍等制度創(chuàng)新;高度重視鄉(xiāng)村治理問題。2.以特色型產(chǎn)品為特色,增強(qiáng)對融合提升林分環(huán)境的帶動能力因地制宜,大力培育和發(fā)展聚居區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展有特色的民族風(fēng)情、民俗與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,無疑,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自發(fā)移民鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)是軟化劑。自發(fā)移民聚居區(qū)生態(tài)景觀及民俗旅游資源豐富,民族文化厚重、民族風(fēng)情濃郁,資源分布相對集中,開發(fā)潛力巨大。通過聚居區(qū)民俗風(fēng)情鄉(xiāng)村游,開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)舍民俗體驗、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、生態(tài)探險游、鄉(xiāng)村特色餐飲產(chǎn)品、地方特色的工藝品(如彝苗刺繡品)、特色花卉苗木產(chǎn)品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過民族地區(qū)特色本土化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,增加造血功能,提高自發(fā)移民及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量,滿足休閑制度所產(chǎn)生的需求,把聚居區(qū)開展鄉(xiāng)村特色旅游、生態(tài)探險旅游所取得的成功,展現(xiàn)給社會和市民。二是實施以龍頭企業(yè)帶動下的特色種養(yǎng)業(yè)。從地方特色出發(fā),堅持打造“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”,打造“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品,突顯地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展“兩高一優(yōu)”(高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì))農(nóng)產(chǎn)品;利用豐富退耕地資源,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè);集體林權(quán)制度改革后,林下資源開發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn),可大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè);利用豐富的草場資源,發(fā)展特色養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等。同時,由村委會牽頭,在當(dāng)?shù)卣膸椭?結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,因地制宜,從市場需求入手,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)村民有計劃地承包集體草場,改傳統(tǒng)放養(yǎng)為圈養(yǎng),實現(xiàn)牲畜養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境資源利用的可持續(xù),切實保障村民增收。進(jìn)一步將當(dāng)?shù)刈园l(fā)移民遷入戶轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林戶,全面實施責(zé)、權(quán)、利到位的劃片區(qū)管護(hù),既防止人為山林火災(zāi)、偷砍盜伐等事件發(fā)生,提高山林資源管護(hù)效率,又充分實現(xiàn)對林下資源可持續(xù)采集利用。三是著力圍繞脫貧調(diào)結(jié)構(gòu)促增收。新階段增加自發(fā)移民收入,要有新的思路,必須采取有效可行的綜合性措施,確保自發(fā)移民收入有較大幅度的增加。3.理順體制機(jī)制,強(qiáng)化配套政策建立健全發(fā)展長效機(jī)制。一是政府及社會各界要提高意識,形成共識。各級黨委政府以全局性、政治性的高度,樹立“共同富?!币庾R,工業(yè)及其他行業(yè)要樹立幫扶自發(fā)移民發(fā)展的社會責(zé)任意識,自發(fā)移民則要樹立主人翁(主體)意識,而社會形成幫扶自發(fā)移民發(fā)展的共識。二是建立掛鉤幫扶制度。建議將科技特派員、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官制度等結(jié)合起來,同時,結(jié)合對口幫扶、掛鉤幫扶等途徑,加強(qiáng)對自發(fā)移民聚居區(qū)新農(nóng)村
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