公共事業(yè)管理主體

公共事業(yè)管理主體第二章公共事業(yè)管理主體學(xué)時(shí)：3本章的教學(xué)目的:這部分學(xué)習(xí)是讓學(xué)生明確公共事業(yè)組織的含義及特征、作用。教學(xué)形式:授課、案例分析第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，組織是社會(huì)存在的基本形態(tài)，人們只能通過(guò)組織才能參與社會(huì)生活。1、 組織非公共組織一一市場(chǎng)組織公共組織一一政府組織、公共事業(yè)組織組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。非公共組織指一般不以公共利益作為組織目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是典型的非公共組織。公共組織指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以追求社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向而建立的特定的社會(huì)組織，公共組織一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品。2、 公共事業(yè)組織公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。具體而言所謂公共事業(yè)組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織，類似于國(guó)際上的“第三部門”。它在國(guó)外有許多種不同的名稱，包括非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPO)、第三部門、公益組織(PSO)等等。3、 公共事業(yè)組織包括：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位我國(guó)的社會(huì)組織可分為行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)五大類型。行政單位:政府，國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治的工具。企業(yè)：以謀利為目標(biāo)向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的組織。事業(yè)單位:國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，正是因?yàn)樗怯蓢?guó)家機(jī)關(guān)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。權(quán)力體現(xiàn)的是權(quán)威性和強(qiáng)制性，權(quán)利體現(xiàn)的是其資金來(lái)源，人員福利均由國(guó)家財(cái)政支出，因?yàn)槲覀冋f(shuō)它是準(zhǔn)政府組織，承擔(dān)了政府職能中的大部分社會(huì)服務(wù)職能的具體執(zhí)行。社會(huì)團(tuán)體:公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)成員的共同意愿，按照一定的規(guī)章制度開展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。(如棋類協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等)。民辦非企業(yè):與官辦相對(duì)而言的，指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服備活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)(伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有許多熱心公益事業(yè)的有識(shí)之士，急社會(huì)之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。)4、 公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門我們的教材上說(shuō)我們的公共事業(yè)組織與第三部門最為近似。第三部門的五個(gè)特點(diǎn)是：組織性民間性非營(yíng)利性自治性志愿性二、公共事業(yè)組織的分類1、 國(guó)際上的分類聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱ISIC體系(十七大類、六十小類)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱NACE體系(五類、十八小類)由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系簡(jiǎn)稱NTEE體系(二十五大類)約翰一一霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類)2、 國(guó)內(nèi)分類按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(十五類)按登記機(jī)關(guān)分類:事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類按從經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型三、公共事業(yè)組織的特征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征組織性⑻自主性非政府性(9)使命感服務(wù)性(10)多樣性溝通性(11)專業(yè)性(5)非營(yíng)利性(12)靈活性獨(dú)立性(13)開創(chuàng)性公正性(14)參與性2、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一，有無(wú)抽象行政行為第二，是否進(jìn)行有償服務(wù)第三，行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一，組織目標(biāo)是否追求投資收益第二，服務(wù)是否具有獨(dú)占性第三，是否按供求關(guān)系確定價(jià)格第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用一一公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)信息傳遞的效率激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力(3)有效組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)體制的局限性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全?，F(xiàn)實(shí)生活中根本就存在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而壟斷的產(chǎn)生是必然的結(jié)果，壟斷產(chǎn)生的過(guò)程中，社會(huì)公平就難以實(shí)現(xiàn)。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中就說(shuō)過(guò):每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本來(lái)使其得到最大的價(jià)值。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤(rùn)，投資在市場(chǎng)體制的作用下，自然會(huì)流向高額回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，低利潤(rùn)甚至是無(wú)利潤(rùn)的社會(huì)服務(wù)職能就會(huì)缺失。市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。而企業(yè)，既然是以謀利為目標(biāo)的，所以不會(huì)承擔(dān)這些外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品。市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)要求市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)提供法律,維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng),提供基本的社會(huì)要求促進(jìn)和保障社會(huì)公平應(yīng)付緊急事件國(guó)家體制的局限性國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離政府不少努力是低效率的(3)國(guó)家也可能是不公正的按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。政府理所當(dāng)然是純公共產(chǎn)口的提供者，但是對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，政府的優(yōu)勢(shì)就明顯。比如，無(wú)法解決公眾的偏好問(wèn)題再有，政府本身的低效率及權(quán)威性(以管理為主，服務(wù)為輔)，與公從溝通不好及階級(jí)性明顯等特點(diǎn)，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。案例一:痛?辦一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目需要166個(gè)公章和94項(xiàng)收費(fèi)12日河北省省委省政府召開了《全省開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)》，不論是在石家莊的主會(huì)場(chǎng)，還是在各地分會(huì)場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律很好。我覺得會(huì)場(chǎng)紀(jì)律好，不是干部變好了，關(guān)鍵在于省委書記張?jiān)拼ㄖv得好。他在動(dòng)員講話中，痛批河北一些政府部門和機(jī)關(guān)干部的官僚主義作風(fēng)，講話中數(shù)次脫離講稿，說(shuō)到痛心處情緒激奮，贏得觀眾的熱烈掌聲和共鳴。張?jiān)拼ㄔ谥v話中披露，房產(chǎn)開發(fā)商在河北省搞一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，需要有關(guān)政府部門蓋166個(gè)公章，還有94項(xiàng)的收費(fèi)，需要辦理時(shí)間至少一年以上，有的甚至二到三年。166個(gè)公章涉及幾十個(gè)部門，有的部門還不止蓋一個(gè)章，有的要先后蓋9次章。他說(shuō)，這樣的投資環(huán)境，怎么能夠吸引投資人的投資呢,而許多部門把蓋章當(dāng)作一種權(quán)利，該管的管，不該管的也管，貪?rùn)?quán)戀權(quán)，官本位思想嚴(yán)重。有的反映辦一件事，還要請(qǐng)主管審批的領(lǐng)導(dǎo)吃飯、洗桑拿。這些嚴(yán)重影響河北的發(fā)展，敗壞河北的形象，還滋生了吃拿卡要和貪污腐敗行為。他質(zhì)問(wèn)，94個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)又干了什么，都到那里去了，恐怕大部分都被吃喝玩樂(lè)用了。張?jiān)拼ㄕf(shuō)，這些年一些著名企業(yè)和投資商撤離了河北，當(dāng)然與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，但與惡劣的投資環(huán)境有直接關(guān)系。他指出，項(xiàng)目立項(xiàng)審批要大大砍減，要減少到30個(gè)章以下。他建議，一些廳局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)取消自己部門的蓋章，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)上面去，不用蓋章而把項(xiàng)目服務(wù)好、管理好了這才是真水平。張?jiān)拼ㄍ磁牧硪患?，是各?jí)政府機(jī)關(guān)和部門對(duì)基層的各類考核和檢查。據(jù)省政府2009年1月份的一個(gè)調(diào)查，基層縣、鄉(xiāng)和企業(yè)一個(gè)月最多的接待了92個(gè)來(lái)自省、市政府機(jī)關(guān)和部門的年終考核、檢查和評(píng)比團(tuán)組。他說(shuō)，大家可以想一想，一個(gè)縣一個(gè)月接待92個(gè)團(tuán)組，他們那里還有時(shí)間去干工作,他當(dāng)場(chǎng)鄭重地厲聲宣布:除省委和省政府確定的考核評(píng)比項(xiàng)目之外，各政府部門和行業(yè)不得再設(shè)立考核、檢查和評(píng)比項(xiàng)目。今天下午凡是到基層進(jìn)行各類考核、檢查評(píng)比的團(tuán)組立即撤回，今后也不要再搞那些不必要的考核評(píng)比?；鶎涌h、鄉(xiāng)和企業(yè)沒(méi)有義務(wù)接待名目繁多的檢查考核。張?jiān)拼ㄟ€嚴(yán)厲批評(píng)一些政府部門和機(jī)關(guān)干部，為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。有的只想升官發(fā)財(cái)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任;有的推委扯皮，以權(quán)謀私;有的欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，搞文字游戲等等。張?jiān)拼〞浰v，是全國(guó)機(jī)關(guān)干部的普遍現(xiàn)象，這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政危機(jī)的具體表現(xiàn)。中國(guó)再不抓，恐怕真的有危機(jī)了，目前國(guó)內(nèi)左派和右派都在睜大眼睛看著執(zhí)政者的缺點(diǎn)和不足。但是，會(huì)不會(huì)抓好，是不是會(huì)奏效，河北的這場(chǎng)“作風(fēng)建設(shè)年”風(fēng)暴會(huì)不會(huì)真刮起來(lái)，我們老百姓那就拭目以待了。三、公共事業(yè)組織(第三部門)職能優(yōu)勢(shì)和局限性公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來(lái)承擔(dān)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當(dāng)市場(chǎng)和政府同時(shí)在某些領(lǐng)域都失靈的時(shí)候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)卻顯現(xiàn)出來(lái)了。(1)非營(yíng)利性:從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營(yíng)利為目標(biāo)的。(2)溝通性:公共事業(yè)組織可以更為深入社會(huì)基層，貼近民眾。這就得從兩個(gè)方面說(shuō)起了：我們現(xiàn)在經(jīng)常都在談轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共行政，這個(gè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致中國(guó)許多主面的變化，首先就是政府與人民關(guān)系的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了納稅人意識(shí)，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。(政府大樓)；其次，政府職能與角色的變化。傳統(tǒng)時(shí)期的政府是全能的，所有社會(huì)事務(wù)包括每個(gè)人吃幾斤政府都要管。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求政府的觀念在許多方面變化，要求政府從許多職能退出。效率觀念、服務(wù)觀念、成本觀念等使得政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是后勤服務(wù)人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會(huì)的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會(huì)團(tuán)體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當(dāng)今中國(guó)，事業(yè)單位就成了一種過(guò)渡和載體，政府成立他們來(lái)分擔(dān)剝離出去社會(huì)職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。低成本:私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、志愿人員免費(fèi)服務(wù)。2.公共事業(yè)組織的局限性(志愿失靈)籌資不足志愿活動(dòng)的狹隘性:分散，受制于人力物力的局限，只能為某些特定人群服務(wù)，覆蓋面狹窄。志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。會(huì)受到捐資人的影響，有可能不為大眾負(fù)責(zé)。志愿組織的業(yè)余性。缺乏專業(yè)性。公共事業(yè)組織局限性的克服:與政府合作。四、公共事業(yè)組織的作用一公共事業(yè)管理的主體1、 公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、 公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為3、 公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體4、 公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體“小政府、大社會(huì)”的管理模式功能：保證決策層令行統(tǒng)一，政出一門，執(zhí)行層有章可循。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級(jí)的故障，保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行