公共事業(yè)管理主體

公共事業(yè)管理主體第二章公共事業(yè)管理主體學(xué)時：3本章的教學(xué)目的:這部分學(xué)習(xí)是讓學(xué)生明確公共事業(yè)組織的含義及特征、作用。教學(xué)形式:授課、案例分析第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，組織是社會存在的基本形態(tài)，人們只能通過組織才能參與社會生活。1、 組織非公共組織一一市場組織公共組織一一政府組織、公共事業(yè)組織組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。非公共組織指一般不以公共利益作為組織目標(biāo)，在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)是典型的非公共組織。公共組織指以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以追求社會公共利益為其價值取向而建立的特定的社會組織，公共組織一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品。2、 公共事業(yè)組織公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供各種服務(wù)的組織。具體而言所謂公共事業(yè)組織，就是依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會自多管理層中的從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的組織，類似于國際上的“第三部門”。它在國外有許多種不同的名稱，包括非政府組織(NGO)、非營利組織(NPO)、第三部門、公益組織(PSO)等等。3、 公共事業(yè)組織包括：事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位我國的社會組織可分為行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)五大類型。行政單位:政府，國家階級統(tǒng)治的工具。企業(yè)：以謀利為目標(biāo)向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的組織。事業(yè)單位:國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，正是因為它是由國家機關(guān)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。權(quán)力體現(xiàn)的是權(quán)威性和強制性，權(quán)利體現(xiàn)的是其資金來源，人員福利均由國家財政支出，因為我們說它是準政府組織，承擔(dān)了政府職能中的大部分社會服務(wù)職能的具體執(zhí)行。社會團體:公民自愿組成的，為實現(xiàn)成員的共同意愿，按照一定的規(guī)章制度開展活動的非營利性組織。(如棋類協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等)。民辦非企業(yè):與官辦相對而言的，指企事業(yè)單位、社會團體和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服備活動的社會組織。民辦非企業(yè)(伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有許多熱心公益事業(yè)的有識之士，急社會之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動培訓(xùn)機構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。)4、 公共事業(yè)組織相當(dāng)于國外第三部門我們的教材上說我們的公共事業(yè)組織與第三部門最為近似。第三部門的五個特點是：組織性民間性非營利性自治性志愿性二、公共事業(yè)組織的分類1、 國際上的分類聯(lián)合國際標(biāo)準產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡稱ISIC體系(十七大類、六十小類)歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系或簡稱NACE體系(五類、十八小類)由美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團體分類體系簡稱NTEE體系(二十五大類)約翰一一霍布金斯大學(xué)設(shè)計的公共事業(yè)組織國際分類體系簡稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類)2、 國內(nèi)分類按照市場中介組織與非市場中介組織分類按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(十五類)按登記機關(guān)分類:事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類按從經(jīng)費來源分類：自給自足型、部分收費型、無償提供型三、公共事業(yè)組織的特征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征組織性⑻自主性非政府性(9)使命感服務(wù)性(10)多樣性溝通性(11)專業(yè)性(5)非營利性(12)靈活性獨立性(13)開創(chuàng)性公正性(14)參與性2、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別社會公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一，有無抽象行政行為第二，是否進行有償服務(wù)第三，行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一，組織目標(biāo)是否追求投資收益第二，服務(wù)是否具有獨占性第三，是否按供求關(guān)系確定價格第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用一一公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性市場體制的職能優(yōu)勢信息傳遞的效率激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力(3)有效組織社會經(jīng)濟活動市場體制的局限性市場競爭的不完全。現(xiàn)實生活中根本就存在完全的市場競爭，因而壟斷的產(chǎn)生是必然的結(jié)果，壟斷產(chǎn)生的過程中，社會公平就難以實現(xiàn)。亞當(dāng)斯密在國富論中就說過:每個人都在力圖應(yīng)用他的資本來使其得到最大的價值。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤，投資在市場體制的作用下，自然會流向高額回報的產(chǎn)業(yè)，低利潤甚至是無利潤的社會服務(wù)職能就會缺失。市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。而企業(yè)，既然是以謀利為目標(biāo)的，所以不會承擔(dān)這些外部性很強的產(chǎn)品。市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)要求市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢提供法律,維護競爭的市場秩序提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境從事社會發(fā)展活動,提供基本的社會要求促進和保障社會公平應(yīng)付緊急事件國家體制的局限性國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離政府不少努力是低效率的(3)國家也可能是不公正的按照一般的經(jīng)濟學(xué)理論，市場失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。政府理所當(dāng)然是純公共產(chǎn)口的提供者，但是對于準公共物品而言，政府的優(yōu)勢就明顯。比如，無法解決公眾的偏好問題再有，政府本身的低效率及權(quán)威性(以管理為主，服務(wù)為輔)，與公從溝通不好及階級性明顯等特點，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。案例一:痛?辦一個開發(fā)項目需要166個公章和94項收費12日河北省省委省政府召開了《全省開展作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會》，不論是在石家莊的主會場，還是在各地分會場，會場紀律很好。我覺得會場紀律好，不是干部變好了，關(guān)鍵在于省委書記張云川講得好。他在動員講話中，痛批河北一些政府部門和機關(guān)干部的官僚主義作風(fēng)，講話中數(shù)次脫離講稿，說到痛心處情緒激奮，贏得觀眾的熱烈掌聲和共鳴。張云川在講話中披露，房產(chǎn)開發(fā)商在河北省搞一個開發(fā)項目，需要有關(guān)政府部門蓋166個公章，還有94項的收費，需要辦理時間至少一年以上，有的甚至二到三年。166個公章涉及幾十個部門，有的部門還不止蓋一個章，有的要先后蓋9次章。他說，這樣的投資環(huán)境，怎么能夠吸引投資人的投資呢,而許多部門把蓋章當(dāng)作一種權(quán)利，該管的管，不該管的也管，貪權(quán)戀權(quán)，官本位思想嚴重。有的反映辦一件事，還要請主管審批的領(lǐng)導(dǎo)吃飯、洗桑拿。這些嚴重影響河北的發(fā)展，敗壞河北的形象，還滋生了吃拿卡要和貪污腐敗行為。他質(zhì)問，94個項目的收費又干了什么，都到那里去了，恐怕大部分都被吃喝玩樂用了。張云川說，這些年一些著名企業(yè)和投資商撤離了河北，當(dāng)然與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，但與惡劣的投資環(huán)境有直接關(guān)系。他指出，項目立項審批要大大砍減，要減少到30個章以下。他建議，一些廳局領(lǐng)導(dǎo)主動取消自己部門的蓋章，把工作重點放到為經(jīng)濟主體服務(wù)上面去，不用蓋章而把項目服務(wù)好、管理好了這才是真水平。張云川痛批的另一件事，是各級政府機關(guān)和部門對基層的各類考核和檢查。據(jù)省政府2009年1月份的一個調(diào)查，基層縣、鄉(xiāng)和企業(yè)一個月最多的接待了92個來自省、市政府機關(guān)和部門的年終考核、檢查和評比團組。他說，大家可以想一想，一個縣一個月接待92個團組，他們那里還有時間去干工作,他當(dāng)場鄭重地厲聲宣布:除省委和省政府確定的考核評比項目之外，各政府部門和行業(yè)不得再設(shè)立考核、檢查和評比項目。今天下午凡是到基層進行各類考核、檢查評比的團組立即撤回，今后也不要再搞那些不必要的考核評比?；鶎涌h、鄉(xiāng)和企業(yè)沒有義務(wù)接待名目繁多的檢查考核。張云川還嚴厲批評一些政府部門和機關(guān)干部，為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。有的只想升官發(fā)財，對工作不負責(zé)任;有的推委扯皮，以權(quán)謀私;有的欺上瞞下，報喜不報憂，搞文字游戲等等。張云川書記所講，是全國機關(guān)干部的普遍現(xiàn)象，這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政危機的具體表現(xiàn)。中國再不抓，恐怕真的有危機了，目前國內(nèi)左派和右派都在睜大眼睛看著執(zhí)政者的缺點和不足。但是，會不會抓好，是不是會奏效，河北的這場“作風(fēng)建設(shè)年”風(fēng)暴會不會真刮起來，我們老百姓那就拭目以待了。三、公共事業(yè)組織(第三部門)職能優(yōu)勢和局限性公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢在市場失靈的場合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來承擔(dān)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當(dāng)市場和政府同時在某些領(lǐng)域都失靈的時候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢卻顯現(xiàn)出來了。(1)非營利性:從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營利為目標(biāo)的。(2)溝通性:公共事業(yè)組織可以更為深入社會基層，貼近民眾。這就得從兩個方面說起了：我們現(xiàn)在經(jīng)常都在談轉(zhuǎn)型時期的公共行政，這個轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致中國許多主面的變化，首先就是政府與人民關(guān)系的變化。市場經(jīng)濟產(chǎn)生了納稅人意識，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。(政府大樓)；其次，政府職能與角色的變化。傳統(tǒng)時期的政府是全能的，所有社會事務(wù)包括每個人吃幾斤政府都要管。但是，市場經(jīng)濟的建立要求政府的觀念在許多方面變化，要求政府從許多職能退出。效率觀念、服務(wù)觀念、成本觀念等使得政府既是運動員，又是裁判員，還是后勤服務(wù)人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會團體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當(dāng)今中國，事業(yè)單位就成了一種過渡和載體，政府成立他們來分擔(dān)剝離出去社會職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。低成本:私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡單、志愿人員免費服務(wù)。2.公共事業(yè)組織的局限性(志愿失靈)籌資不足志愿活動的狹隘性:分散，受制于人力物力的局限，只能為某些特定人群服務(wù)，覆蓋面狹窄。志愿組織的家長作風(fēng)。會受到捐資人的影響，有可能不為大眾負責(zé)。志愿組織的業(yè)余性。缺乏專業(yè)性。公共事業(yè)組織局限性的克服:與政府合作。四、公共事業(yè)組織的作用一公共事業(yè)管理的主體1、 公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、 公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為3、 公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體4、 公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體“小政府、大社會”的管理模式功能：保證決策層令行統(tǒng)一，政出一門，執(zhí)行層有章可循。能及時發(fā)現(xiàn)各管理能級的故障，保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行