公共管理倫理試題

公共管理倫理試題篇一：公共管理倫理學(xué)練習(xí)題一、簡答題附：參考答案什么是公共管理倫理規(guī)范？解答：公共管理倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領(lǐng)域中，是社會對從事公共管理職業(yè)活動的公共管理人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范公共管理人員及其公共管理行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。簡述公共管理道德評價標(biāo)準(zhǔn)的特性。解答：（1） 公共管理道德評價標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀性和確定性。（2） 公共管理道德評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。（3） 公共管理道德評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是普遍性與具體性的統(tǒng)一。簡述公共管理責(zé)任制度的基本類型。解答：依據(jù)公共管理人員承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)和程度，公共管理責(zé)任制度可以分為三種基本類型：（1）無限責(zé)任制。無限責(zé)任制主要是指責(zé)任者對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來的收益或可能遭受到的損失。（2） 無責(zé)任制。無責(zé)任制與無限責(zé)任制完全相反，它是指無論公共管理人員怎么做，引起的損失無論有多大，個人均不負(fù)公共管理責(zé)任。（3） 有限責(zé)任制。有限責(zé)任制是指責(zé)任者只對自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任，公共管理人員對其行為所得到的收益或可能遭受到的損失只負(fù)擔(dān)部分責(zé)任。獨立人格包括哪些要素？解答：（1） 完整的人格意識。人格意識是人在自己生命存在的絕對性價值層次上進(jìn)行自我反思的結(jié)果，體現(xiàn)了個人對自身生命意義的理解。完整的人格意識是獨立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。（2） 獨立的行為能力。獨立人格的真正實現(xiàn)是在公共管理人員獨立的行政行為選擇中完成的，這是人格意識的外顯。（3） 自由的社會關(guān)系。人格的形成是與社會關(guān)系的狀況緊密聯(lián)系在一起的，獨立人格的形成需要自由的社會關(guān)系。簡述公共管理責(zé)任意識的具體內(nèi)容。解答：（1）仁愛意識。仁愛意識表現(xiàn)為對公共管理體系及其公共管理人員的平等和合作的要求。（2） 公正意識。公正首先是對公共管理人員的責(zé)任要求。它要求公共管理人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的公共管理相對人。（3） 求實意識。求實要求公共管理人員尊重事實，做到一切從實際出發(fā)，大膽地堅持真理，無畏地修正錯誤；要求公共管理人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實話，辦老實事，做老實人。（4） 寬容意識。寬容意識要求公共管理人員必須寬容地對待公共管理過程中涉及的人與人、群體與群體的差異，并進(jìn)一步把人的差異轉(zhuǎn)化為合作體系中積極的互補(bǔ)因素。（5） 節(jié)制意識。在公共管理中，節(jié)制是公共管理人員的責(zé)任，它首先要求公共管理人員遵紀(jì)守法，這是公共組織和公共管理人員開展公共管理活動的起點。簡述追求社會公平的意義。解答：公共管理追求社會公平的意義主要有以下幾個方面：（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。（2）社會公平是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。公共管理紀(jì)律的目的是什么？解答：公共管理紀(jì)律目的在于使違規(guī)的公共管理人員對違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)后果，或者說使違規(guī)行為成為成本高于收益的不經(jīng)濟(jì)行為，從而制止或減少公共管理人員違規(guī)行為的發(fā)生。簡述公共管理良心的內(nèi)容。解答：公共管理良心是指公共管理人員在其公共管理這一特殊職業(yè)活動中所形成的深刻的道德責(zé)任意識和對自我的公共管理行為進(jìn)行自我道德評價的能力。公共管理良心的內(nèi)容包括：（1） 公共管理人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任。（2） 公共管理人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時應(yīng)自覺對其后果負(fù)責(zé)。（3） 公共管理人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從公共管理倫理的核心價值，即為公共利益服務(wù)。二、論述題附：參考答案論述公共管理道德評價的內(nèi)容和構(gòu)成。解答：公共管理道德評價是特定的公共管理機(jī)構(gòu)或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過程。理解公共管理道德評價的內(nèi)容應(yīng)從其基本要素構(gòu)成入手，具體來講：（1） 公共管理道德評價的主體。公共管理道德評價的主體問題即所謂的〃誰評價〃的問題。在具體公共管理道德評價活動中，特定的公共管理機(jī)構(gòu)或部門及公民個人、群體和社會都可以成為評價的主體。（2） 公共管理道德評價的客體。公共管理道德評價的客體涉及〃評價什么〃即評價的對象問題。一般來講，公共管理道德評價的對象，首先指向公共管理人員的具有道德性質(zhì)的行為，進(jìn)而指向這種行為所體現(xiàn)的行為者的道德品質(zhì)，最后落實到這種行為在公共管理過程中對公共管理倫理關(guān)系的價值。（3） 公共管理道德評價的方式。評價方式是指評價所依賴的形式和手段，也被稱為評價發(fā)揮作用的途徑。公共管理道德的評價方式多種多樣，其中，行政程序的、社會輿論的、公共管理行為習(xí)慣的和公共管理人員內(nèi)心信念的評價在公共管理道德評價中發(fā)揮著基本的作用。(4)公共管理道德評價的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。評價的標(biāo)準(zhǔn)就是評價的尺度、準(zhǔn)則。(5)公共管理道德評價的結(jié)論。評價結(jié)論是指評價主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對評價對象做出的肯定或否定的價值判斷，這是評價活動的終點。論述當(dāng)代中國公共管理倫理觀的構(gòu)成。解答：當(dāng)代中國的公共管理倫理觀主要由公共管理倫理的價值基礎(chǔ)、價值核心和價值目標(biāo)等三個方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與公共管理人格。廉政是公共管理倫理關(guān)系的反映和要求，是公共管理倫理觀的基本內(nèi)容。從廣義上講，“廉政”不僅包括反對腐敗之義，而且包括政府機(jī)構(gòu)的精簡與節(jié)約，權(quán)利運作的民主與公正。在“廉政”的基礎(chǔ)上，還要提出“勤政”的目標(biāo)。廉政和勤政首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機(jī)關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。確立和完善公共管理人格是公共管理倫理觀的價值目標(biāo)。公共管理人格往往表現(xiàn)為公共管理主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實現(xiàn)的公共管理價值的總和；也是公共管理主體在社會生活特別是公共管理過程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共管理領(lǐng)域中切實實施的保證。公共管理人格的這種規(guī)定性，是在公共管理的實踐過程中逐步形成的，它為公共組織和公共管理人員所特有。三、案例分析題附：參考答案"龔鎮(zhèn)長被檢察院抓走了！"20XX年5月21日，這一消息在浙江省杭州市余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)不脛而走，干部群眾議論紛紛，不少人不相信這是事實。確實，現(xiàn)年49歲的龔順發(fā)，原系該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，是一名頗有前途的副處級干部。大家都認(rèn)為龔鎮(zhèn)長工作能力強(qiáng)，年輕有為，〃落馬〃是不可能的事。然而查證的事實卻不容置疑。據(jù)杭州市余杭區(qū)檢察院查證，20XX年9月至20XX年2月，龔順發(fā)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂計人民幣55萬余元、美金1000元。盡管對送來的金錢，龔鎮(zhèn)長是來者不拒，但這并不影響龔鎮(zhèn)長認(rèn)真參加法制教育活動。每逢上法制教育課，龔鎮(zhèn)長總是端坐在第一排，認(rèn)真地記著筆記，課后還要發(fā)議論談感想，讓人感覺其頗有法制意識。有一次，一位女檢察官講完加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防法制課后，他同講臺上下來的檢察官說：〃職務(wù)犯罪預(yù)防很重要，你講的案例很有針對性，為這點錢去犯罪犯不上?！ㄖv完這番話后，龔鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)身又開始忙著收禮。工程承包人有的為了資金盡快到位，有的為了早日結(jié)到工程款，有的為了工程上得到關(guān)照??為了各自的目的，他們蜂擁而至，悄悄地給龔鎮(zhèn)長送上一疊疊人民幣，龔鎮(zhèn)長則頭腦昏昏，貪欲隨著承包人的〃進(jìn)貢〃而日趨膨脹。那些與他關(guān)系密切的工程老板、企業(yè)主送來的錢，龔順發(fā)來者不拒。特別是過節(jié)的時候，龔鎮(zhèn)長更是忙得不亦樂乎，有時連他老婆也一起跟著忙碌。據(jù)查證，在短短的三四年時間里，僅中秋、春節(jié)兩大節(jié)日，龔鎮(zhèn)長就35次收受他人所送的禮金、消費卡等，共計價值人民幣22萬元。因為受過法制課的〃熏陶〃，似乎〃懂〃得了許多，在收禮時小心了不少，變得更〃聰明〃了。在收禮上，他主要采取了〃三招式〃：一招是，以〃借〃的名義收錢。幾筆數(shù)額大的受賄款，龔順發(fā)都說是向行賄人借的，但經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)查證，既沒有借條，行賄人也證實不是借的而是送給他的。二招是，不收全額。他對檢察機(jī)關(guān)立案的犯罪數(shù)額在認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為受賄1萬元以下是違紀(jì)不是違法犯罪，就會放心收下。有個老板春節(jié)送他現(xiàn)金1萬元，他退回去3800元，實收6200元；有個老板春節(jié)送他購物卡10張共計1萬元，他退回去8張，實收2張計2000元。其實這是他對法律的一知半解，犯罪的數(shù)額是累計的，而不是單次計算；結(jié)果他〃聰明反被聰明誤〃。三招是，退還賄賂款。一有風(fēng)吹草動，龔順發(fā)就抓緊退還受賄的錢。去年12月份，檢察院查處了該鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長職務(wù)犯罪問題，對龔順發(fā)觸動很大，他急得如同熱鍋上的螞蟻，一邊四處打聽消息，放出風(fēng)聲：只要不查他，他寧愿退居二線甚至辭職；一邊加快步伐抓緊〃退錢〃，先后向6名送錢人退還賄賂款36.1萬元。龔順發(fā)自認(rèn)為退回了所收的錢，就萬無一失不會有事了。然而，余杭區(qū)檢察院的檢察官們在辦案中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索并進(jìn)行了初查，掌握了龔順發(fā)受賄的部分犯罪事實，將其〃請〃進(jìn)檢察院。在檢察院里，龔順發(fā)開始企圖以〃借款〃掩蓋受賄，但不能自圓其說，最后只好坦白交代了受賄犯罪的事實，并退清了全部贓款。鐵窗下，不缺錢花的他，后悔不已，可是，一切都晚了。自釀的苦酒只能自己喝，等待他的將是法律的懲處。9月11日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對龔順發(fā)提起了公訴。（資料：《檢察日報》20XX-10-16的相關(guān)報道）問題：.龔順發(fā)違背了哪種公共管理倫理規(guī)范？.龔順發(fā)走上犯罪道路帶給我們哪些啟示？上述公共管理倫理規(guī)范包括哪些內(nèi)容？解答：.龔順發(fā)違背了廉潔規(guī)范。.自古以來，廉政就被視為行政領(lǐng)域中最基本的價值理念，并且被制度化為一種法定義務(wù)，而非僅僅是一種倡導(dǎo)式的道德要求。真正要消除貪污腐敗，實現(xiàn)公共管理人員的廉潔奉公，光有法律規(guī)范的外在強(qiáng)制性規(guī)定還不夠，必須同時加強(qiáng)這方面的公共管理倫理建設(shè)，將這些觀念內(nèi)化為公共管理人員的自覺道德意識，并最終轉(zhuǎn)化為公共管理人員自覺的道德行為。龔順發(fā)雖然上法制課，但是這只不過增加了他的狡詐，在受賄上?；ㄕ小Ｋ]有從思想深處接受廉政規(guī)范的要求，因而走上犯罪道路是難免的。3.廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容包括：（1）不貪。不貪是公共管理人員廉政道德的根本。這就要求公共管理人員一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家廉潔自律、懲治腐敗的政策和法律，深刻認(rèn)識貪污對社會、國家的危害，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；另一方面，在具體行動中，要嚴(yán)格遵守黨和國家的全部要求，不得有任何貪污、索賄、受賄行為，真正做到不貪，自覺保持廉潔。（2）不占。即不非法占取利用職務(wù)之便所獲得的個人私利。（3）不奢。不奢，即不能奢侈浪費，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，在現(xiàn)階段更應(yīng)成為公共管理人員基本的道德要求。奢侈浪費既是腐化的前奏，也是腐化的表現(xiàn)。公共管理人員要率先垂范，做艱苦樸素的榜樣。20XX年12月19日，記者在天涯社區(qū)看到了一個名為《河北磁縣沙營村民送〃錦旗〃稱支部書記〃違法亂紀(jì)先鋒〃》的帖子，發(fā)帖者在帖子中陳述了該村黨支部書記閆某背著村民以及其他村干部，私自出賣村中耕地。帖子中還寫出了眾多村民和村干部對這位書記的不滿。記者從帖子中看到，這位閆書記是磁縣磁州鎮(zhèn)政府的一名工作人員，20XX年4月開始至今擔(dān)任沙營村的支部書記。在任職期間，閆書記瞞著村民和村干部將村中耕地低價賣給了一名關(guān)系戶。申訴無門，村民只能為這位閆書記送上了一面〃錦旗〃，來發(fā)泄心中的不滿。帖子和照片發(fā)出后網(wǎng)絡(luò)嘩然，眾網(wǎng)友對村民送〃錦旗〃的行為發(fā)表了自己的看法。有網(wǎng)友說：〃世道變了，’錦旗’的使命也變了。〃、〃對于那些貪官污吏，每人應(yīng)該送上一面這樣的錦旗。〃看到這面〃錦旗〃后，不少網(wǎng)友說看著有些可笑，但可笑之后卻是可悲，有網(wǎng)友調(diào)侃這面〃錦旗〃為〃苦澀的幽默〃?？吹竭@個照片，也有不少網(wǎng)友對真實性提出質(zhì)疑，對此記者撥通了帖子中留下的聯(lián)系電話。記者聯(lián)系了一位村民李先生，他說，村民送〃錦旗〃確有此事，〃這是12月5日那天，村里60多個人一起給他送的。帖子里寫的內(nèi)容也是屬實的，書記沒有看到這面錦旗，村民到處找他都找不到?！ɡ钕壬f，閆書記是從鎮(zhèn)政府來的干部，來到村里后很多村民都不認(rèn)識他，〃他平時都不來村里工作，我們村民很少能見到他?！ɡ钕壬硎?，書記將土地賣給別人，村民和村干部均不清楚，并且購買土地的承包人還毀掉了村民二十多畝的農(nóng)田，李先生家三畝小麥土地也被毀掉了。（資料：《城市晚報》20XX-12-21的相關(guān)報道）問題：從公共管理道德評價的角度分析本案例中村民送〃錦旗〃的行為。解答：村民送〃違法亂紀(jì)先鋒〃錦旗，是以道德評價的方式來諷刺閆書記，諷刺他目無國法、違法亂紀(jì)，諷刺他目無群眾、暗奪民利，諷刺他照顧關(guān)系、放縱侵權(quán)，諷刺他逃避責(zé)任、隱身躲藏。公共管理道德評價是特定的公共管理機(jī)構(gòu)或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過程。本案例中村民是公共管理道德評價的主體，閆書記的違法亂紀(jì)行為是公共管理道德評價的客體，村民所選擇的公共管理道德評價的方式是社會輿論（送〃錦旗〃，發(fā)帖子），公共管理道德評價的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)是否做到了廉潔奉公和為人民服務(wù)，公共管理道德評價的結(jié)論是對閆書記的違法亂紀(jì)行為極度不滿意。自20XX年1月以來，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。在外人看來，煤礦安全監(jiān)管是個肥差。安監(jiān)員為何集體辭職？20XX年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成18人死亡。事故發(fā)生后，漣源市政府對一名安監(jiān)員和一名駐礦干部當(dāng)場做出下崗處理，且有兩人被停職。這成為引發(fā)安監(jiān)員集體辭職的導(dǎo)火索。根據(jù)湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)文件20XX16號轉(zhuǎn)發(fā)中共婁底市委、婁底市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的規(guī)定》，發(fā)生1起較大事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站站長就地免職，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。市直管煤礦發(fā)生1起較大事故，對市直安監(jiān)站站長給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；年度內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故，市直安監(jiān)站站長就地免職，煤炭主管部門分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。而這僅僅是針對安監(jiān)站站長的問責(zé)。一些安監(jiān)員稱，細(xì)致甚至繁瑣、嚴(yán)厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。以安監(jiān)員下井檢查考核為例：安監(jiān)站人員下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每次罰款3000元，年度內(nèi)個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，同時取消站長、副站長全年津貼。查閱現(xiàn)行各類管理制度，有許多是針對安監(jiān)人員與管理對象一煤礦老板勾連而設(shè)計的。湖南某市一位分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長說，實際上，基層工作的安監(jiān)員收入較低，如果與礦主勾結(jié)在一起，形成一個利益整體，會使監(jiān)管形同虛設(shè)。原國家安監(jiān)總局局長李毅中也指出，非法小煤礦存在的問題中很重要的一條，就是一些基層工作人員和礦主有權(quán)錢交易?！▋H從工資待遇來說，安監(jiān)員還不如挖煤的?！ㄔ诋?dāng)?shù)?，一個礦工每月能掙3000元。袁軍告訴記者，他每月的工資不足1200元，這幾乎是漣源安監(jiān)員的平均工資水平。而這48名安監(jiān)員中，30多人有中級技術(shù)職稱，且工齡大多在15年以上。據(jù)了解，安監(jiān)員屬于自收自支事業(yè)編制，其待遇和漣源市煤炭工業(yè)局職工一樣。漣源市煤炭工業(yè)局安監(jiān)大隊隊長張加升告訴記者，這些經(jīng)驗豐富的安監(jiān)員，一旦走出去，還是很有市場的。有事實為例，一名安監(jiān)員辭職后被請到貴州一家煤礦做礦長，年薪50萬元，還配一部車。如此大的收入反差，令部分安監(jiān)員心有不甘。（資料：《中國青年報》20XX-05-25的相關(guān)報道）篇二：公共倫理學(xué)試題和答案一、名詞解釋（每題4分）公共倫理用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系，就是公共倫理。公共組織是管理社會公共事務(wù)，以協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的非營利組織。政府是最重要的公共組織之一，非政府組織是最為活躍的一種組織形式，二者一起構(gòu)成公共管理主體。非政府組織是以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，以社會公共事務(wù)為管理對象，以非權(quán)力手段為組織運作基礎(chǔ)的公共組織，又稱為非營利組織、第三部門，民間組織等。4.公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益，是社會公眾所必需的，個人可以享有的社會價值。公共權(quán)力價值觀是公共管理主體對權(quán)力的意義和指向的倫理把握，在行為實踐活動中，就是個人對于權(quán)力所進(jìn)行的價值評價、判斷、選擇的內(nèi)在主體尺度，是公共權(quán)力主體和對象對公共權(quán)力具有的意義的看法和態(tài)度。公共事務(wù)所謂公共事務(wù)，就是政府或其他公共部門為保護(hù)社會和市場的正常秩序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實施公共管理的目標(biāo)和過程的體系。群體群體又叫社會群體，是一切通過持續(xù)的社會互動或社會關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同生活，并有著共同利益的個人的集合體。社會組織（狹義）是具有共同目標(biāo)和規(guī)范，行為協(xié)調(diào)的社會團(tuán)體，是政府組織以外的其他一切組織，也是次級群體的表現(xiàn)形式，也可稱之為正式社會組織。公共項目是指政府及公共部門為解決社會公共問題，完成社會公共事務(wù)而實施的項目。公共項目評估是指評估主體依據(jù)評估指標(biāo)體系所設(shè)定的數(shù)量和質(zhì)量，對公共項目滿足公共需要的價值和作用進(jìn)行評價、判斷和預(yù)測的規(guī)范性過程。公共責(zé)任（廣義）廣義的公共責(zé)任是指公共組織在解決社會公共事務(wù)的過程中，對其實施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，實質(zhì)是公共管理主體對社會公共利所承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)。公共責(zé)任（狹義）狹義的公共責(zé)任是指公共組織在解決社會公共事務(wù)的過程中，因其實施公共管理行為引起的必然結(jié)果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)時必須承擔(dān)的責(zé)任。社會角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范與行為模式的綜合、、總和，它是人們對具有特定身份的人的行為期望。公共環(huán)境是以文化內(nèi)容為核心的自然環(huán)境、社會環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜的社會體系，是人類創(chuàng)造并賴以生存和發(fā)展的各種社會要素的總和。公共倫理意識是公共組織及其成員在公共活動中必須遵循的價值觀念。實踐倫理是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。四、簡答題1.簡述公共倫理的基本特征。（1） 公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系。（2） 公共倫理涉及的范圍相當(dāng)廣泛。（3） 公共倫理不是社會公德。公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德。公共倫理的基本法則不是以營利為目的，其倫理的法則是為人民服務(wù)。.公共倫理主體的基本道德規(guī)范是什么？忠于職守遵紀(jì)守法廉潔奉公實事求是團(tuán)結(jié)協(xié)作尊重人才.簡述公共管理人格的基本內(nèi)容。強(qiáng)烈的責(zé)任意識真誠的服務(wù)意識勤政為公的追求追求真理，主持公正、維護(hù)正義誠實守信簡述為人民服務(wù)原則的基本要求服務(wù)對象具有確切含義，為人民服務(wù)就是為人民群眾這一整體及其利益服務(wù)。為人民服務(wù)，不謀個人私利和小集團(tuán)利益。把人民利益放在首位。真正有服務(wù)精神必須以平等的意識為靈魂（4）必須尊重人民的民主權(quán)利。簡述政府組織倫理與個人倫理原則的區(qū)別。（1） 主體不同。一為政府組織系統(tǒng)和政府組織管理者，一為個人；政府組織系統(tǒng)雖是人組成的，政府組織管理者也是人，但身份卻是非個人化的，在其擔(dān)任管理職務(wù)期間，他不是個人的意志、動機(jī)的代表，而是社會利益和政府利益的代表。（2） 影響不同。個人倫理是個人與他人、與社會之間的關(guān)系，其行為影響的只是少數(shù)人和有限的區(qū)域；而政府組織倫理則與所有人或社會的所有成員發(fā)生關(guān)系，政府組織系統(tǒng)和管理者的行為舉止對社會公眾都有很大關(guān)系。（3） 約束方式、依靠力量不同。個人倫理主要是通過良知和輿論起內(nèi)在的約束作用；而政府組織倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，還要靠制度的外在約束作用。（4） 評價標(biāo)準(zhǔn)不同。政府組織倫理與個人倫理處在不同的領(lǐng)域，對政府組織倫理的評價，主要是看這一政府組織系統(tǒng)的實際功能和作用，看它是否為社會公眾謀取切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。個人倫理的評價主要是看其行為選擇及其結(jié)果是否符合一般的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，而不是對其行為進(jìn)行組織系統(tǒng)層面的道德評價。簡述非政府組織的特征（1）公益性：與其非營利性相一致，非政府組織本著人道主義和利他主義精神，謀求政治平等，經(jīng)濟(jì)公平，社會正義。（2） 服務(wù)對象非主流化：服務(wù)對象主要是社會中的弱勢群體，他們與其他社會群體間差距大，被剝奪感強(qiáng)，弱勢群體的關(guān)照能填補(bǔ)政府組織的不足，消除社會不穩(wěn)定因素，實施社會。（3） 自愿性：非政府組織是個人自愿結(jié)成的群體組織，成員有著共同的信念，目標(biāo)和興趣。（4） 非權(quán)力性：非政府組織并不掌握公共權(quán)力，而是在共同價值觀基礎(chǔ)上通過協(xié)商與承諾的方式獲取資源。（5） 非行政性：非政府組織不是自上而下的權(quán)力管理體制，而是民主，平等，自治依法開展活動。簡述非政府組織在我國具有的職能優(yōu)勢（1） 非政府組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。（2） 非政府組織促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。（3） 非政府組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。（4） 非政府組織為政府分憂解愁，具有承受風(fēng)險的優(yōu)勢。（5） 非政府組織是擴(kuò)大國際交往的重要渠道，在促進(jìn)國際間的合作和新制度的建設(shè)方面也發(fā)揮著重要作用。（6）非政府組織促進(jìn)文化交流，已經(jīng)成為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的倡導(dǎo)者和組織者。簡述非政府組織的倫理觀念。非政府組織倫理觀念是特定的價值觀念，是非政府組織和成員在管理社會事務(wù)時的行為準(zhǔn)則，也是凝聚組織成員，開展各種活動的導(dǎo)向。非政府組織的倫理觀念主要有：公平、義務(wù)、非營利、廉明、忠誠等。（1） 公平是非政府組織在社會公共事務(wù)的管理活動中，向所有的對象提供平等的服務(wù)和公正的利益分配。（2） 義務(wù)是非政府組織在管理活動中對社會和公眾所承擔(dān)的道德責(zé)任，是非政府組織存在和發(fā)展的根據(jù)。（3） 非營利是指非政府組織及其成員在解決社會問題和增進(jìn)公眾利益的活動中不得謀取私利。（4） 廉明是非政府組織及其成員不得在社會公益活動和組織內(nèi)部管理中以資源、信息等作為取得私利的手段。組織活動的決策、實施和結(jié)果都對公眾公開。（5） 忠誠是指非政府組織成員對增進(jìn)社會利益這個組織目標(biāo)盡心竭力，熱心組織活動，忠于組織目標(biāo)，維護(hù)組織形象。簡述階級的實質(zhì)和基本特征。（1）階級在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)和政治范疇。階級是指在特定的生產(chǎn)關(guān)系中處于不同地位的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，具有其特定的政治立場和利益要求，其實質(zhì)是：一個集團(tuán)能夠占有另一個集團(tuán)的勞動，即不同社會集團(tuán)之間的剝削和被剝削的關(guān)系。（2）階級的基本特征是：第一，在一定社會生產(chǎn)體系中所處的地位不同。第二，對生產(chǎn)資料的關(guān)系不同。第三，在社會勞動組織中所起的作用不同。第四，領(lǐng)得自己所支配的社會財富的方式和多寡不同。第五，不同的階級在公共權(quán)力的配置中的地位不同，其政治立場和利益要求也不同。簡述群體的概念及特征群體又叫做社會群體，是一切通過持續(xù)的社會互動或社會關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動，并有著共同利益的人類集合體。群體的基本特征：第一，明確的成員關(guān)系。特定社會群體中的個人獲得相應(yīng)的成員資格，成為該群體不可缺少的主體，在群體內(nèi)部形成相對穩(wěn)定的人際關(guān)系，行為互動具有相互性、依賴性。第二，持續(xù)的相互交往。群體成員之間的關(guān)系不是臨時性的，他們保持比較長久的交往。第三，一致的群體意識和規(guī)范。群體成員在交往過程中，通過心理與行為的相互影響或?qū)W習(xí)，會產(chǎn)生一些共同的觀念、信仰、價值觀和態(tài)度。第四，一定的分工協(xié)作。盡管在不同的群體中，內(nèi)部分工協(xié)作的程度不一樣，但是，群體內(nèi)部的分工協(xié)作是普遍存在的現(xiàn)象。第五，行動的一致性。在群體意識和群體規(guī)范的作用下，社會群體隨時可以產(chǎn)生共同一致的行動。簡述社會組織的構(gòu)成要素（1） 社會組織的構(gòu)成要素一般包括五個方面，即組織目標(biāo)、規(guī)章制度、社會位置、行為模式和運行手段，它們的相互關(guān)系和聯(lián)系構(gòu)成了社會組織的基本結(jié)構(gòu)。（2） 組織目標(biāo)是組織通過活動要達(dá)到的預(yù)期目的，是組織的活動方向，體現(xiàn)著組織活動的根本利益。（3） 規(guī)章制度是組織行為的準(zhǔn)則及規(guī)范體系，實質(zhì)上是行為義務(wù)、職責(zé)規(guī)定、利益分配要求。（4） 社會位置是指人們在社會關(guān)系中所處的地位。（5） 行為模式是指按一定社會規(guī)范表現(xiàn)的特定社會地位的行為模式，也叫角色。（6） 運行手段即權(quán)威，是指組織具有的合法權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)人。它是維持組織運行的必要手段，它使成員在組織內(nèi)感受到約束和限制。簡述公共倫理客體的特征服務(wù)對象性。公共管理主體的活動指向是社會和公眾利益，其目的是為社會和公眾提供各種服務(wù)。公共倫理客體就是公共倫理主體進(jìn)行公共事務(wù)管理、實施服務(wù)的對象。社會性。公共倫理活動存在于社會關(guān)系之中，作用于社會公共事務(wù)。公共倫理客體以其形式的多樣性、活動的復(fù)雜性、聯(lián)系的廣泛性而體現(xiàn)出深刻的社會性。從屬性。一定的公共倫理的客體總要從屬于一定的公共倫理主體，與這個倫理主體具有依賴性。獨立性。公共倫理的客體雖然離不開公共倫理的主體，但也有其相對的獨立性。這種獨立性特別表現(xiàn)在公共倫理客體活動的目標(biāo)和指向與公共倫理主體活動的目標(biāo)和指向并不都是一致的。系統(tǒng)性。公共倫理客體的系統(tǒng)性既表現(xiàn)在形式方面，也表現(xiàn)在內(nèi)容方面。補(bǔ)充性。公共倫理客體的活動領(lǐng)域和范圍與主體不同，在公共倫理主體不能起作用或作用不大的地方，公共倫理客體反而可以大顯身手。簡述公共利益的基本屬性。（1） 公共性。公共利益的公共性，是指不同的個人和共同體對公共利益的消費并不相互排斥；因為公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，某個人對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費，因其不是私人物品，不是特定的、部分人的利益，因此不影響他人消費以及消費的數(shù)量和質(zhì)量。（2） 社會共享性。社會共享性是指社會的每個個體對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費享有同樣的權(quán)利，即公共利益具有社會共享性。（3）多形態(tài)性。公共利益的多形態(tài)性是指公共利益有物質(zhì)、制度和精神文化等多種形態(tài)。簡述社會制度的功能。（1） 社會制度具有特定的社會功能，社會制度一經(jīng)產(chǎn)生必然要對社會成員有所約束。（2） 社會制度規(guī)范除了對社會成員約束之外，還有激勵的功能。（3） 社會制度的約束和激勵功能說到底是一種利益調(diào)節(jié)功能，是為了規(guī)范社會各成員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。如何理解制度倫理。（1） 制度倫理可以具體理解為制度的道德性與道德制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則的制度安排。（2） 從制度安排的角度看，制度安排本身并不存在單純的倫理活動，但其中又無不以一定的倫理思想和倫理價值為基礎(chǔ)。（3） 從制度的形式及類型來看，無論何種類型的制度，它與倫理是相輔相成的。（4） 制度本身就包含著倫理規(guī)范，因此，簡單地說，制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理”，它強(qiáng)調(diào)的是制度的道德性。（5） 制度倫理的另一個含義是“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。（6）從制度安排角度來講，制度與倫理雖然具有密切的聯(lián)系，但二者還是存在一定的區(qū)別。它們雖然同是社會規(guī)范，但倫理道德是非正式的、非系統(tǒng)化的規(guī)范體系。簡述傳統(tǒng)文化中德治思想的主要內(nèi)容。（1） 將德治與國家安危相聯(lián)系，高度重視德治的作用和意義。（2） 公私分明，公忠是德治的核心原則。（3） 德治即愛民和施行仁政。（4） 君臣政治關(guān)系等級化、倫理化，以政治秩序制導(dǎo)家庭關(guān)系和其他社會關(guān)系，使社會關(guān)系有序化、道德化。（5） 將德治與官德相聯(lián)系，以榜樣的力量來感化人心，突出德治?！昂诒ば浴闭J(rèn)為公共管理者應(yīng)扮演的角色有哪些？（1） 執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。（2） 人民受托者的角色。（3） 賢明少數(shù)的角色。（4） 平衡輪的角色。（5） 扮演分析者和教育者的角色。公共管理者道德素質(zhì)的特點：公共管理者的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高于一般人；公共管理者的道德素質(zhì)要求嚴(yán)于一般社會成員；公共管理者的道德素質(zhì)具有廣泛的示范性；公共管理者的道德素質(zhì)影響力大于普通人員。公共管理者必須具備的職業(yè)道德素質(zhì)是什么？（1） 為公民服務(wù)。（2） 公正廉潔，勤政為民。（3） 具有崇高的道德情操和高尚的人格。（4） 具有端莊正派的良好作風(fēng)。（5） 具有誠實謙遜的優(yōu)良品質(zhì)。（6） 要正確用權(quán)，決不以權(quán)謀私。公共管理者應(yīng)具有的政治素質(zhì)是什么？（1） 正確的政治立場（2） 崇高的政治理想和堅定的政治信念（3） 高度的政治覺悟和政治責(zé)任感（4） 民主政治素養(yǎng)五、論述題試述政府組織倫理及其構(gòu)成政府組織倫理是政府組織及其成員在管理活動中必須遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是由多種要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。（1）公共倫理意識：是公共組織及其成員在公共活動中必須遵循的價值觀念。主要包含倫理準(zhǔn)則意識，倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。它是完全由內(nèi)化的倫理境界，形成主體的行為準(zhǔn)則，價值觀，人生篇三：公共管理考試題目及答案一、請簡述公共管理理論的發(fā)展及脈絡(luò)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于用歐文*休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，先將公共管理總體上分為公共行政（19世紀(jì)末一20世紀(jì)80年代）和新公共管理（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）兩大時期，而對于公共行政時期，依據(jù)科學(xué)研究的焦點和方法的不同，又可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段（1887年一I960年）；二是新公共行政階段（I960年一1980年）。1.公共行政時期（19世紀(jì)末一20世紀(jì)80年代）。公共行政時期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，歷時約90年。從總體上來看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。在不同的階段，公共行政關(guān)心的焦點和學(xué)科范式也有所不同?？傮w而言，公共行政時期可分為傳統(tǒng)的公共行政時期和新公共行政時期兩個階段。前者多采用制度或法理的研究方法，重點關(guān)注正式的政府組織機(jī)構(gòu)；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強(qiáng)調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)。后者主張摒棄政治與行政兩分法，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價值問題，研究重點也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。新公共管理時期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）。新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進(jìn)。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：一是重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情。二是盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財力的不足。三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。以公平與效率的關(guān)系和韋伯的官僚制為主線來看待學(xué)科的分期，傳統(tǒng)行政學(xué)采取的是“效率至上”主義，即通過行政與政治兩分法來排除政治對效率的干擾，通過官僚制組織的工具理性化實現(xiàn)效率；面對公平的缺失，新公共行政提出了公平問題.要求在效率目標(biāo)中增加公平內(nèi)容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)公平前提下的效率改進(jìn)。從這個角度上，新公共管理更多地借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)等重要學(xué)科的成果，打破公共行政學(xué)的局限，對公共管理的核心一一政府，通過“再造”工程，擺脫官僚制模式。此外，極力發(fā)揮非政府組織在公共管理中的作用，更加重視管理主義的導(dǎo)向作用等。二、請簡述公共政策的類型有哪些？答：一是分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。根據(jù)政策對社會和各利益相關(guān)者之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我凋節(jié)性政策和再分配性政策四種類型。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個人、團(tuán)體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實施只會增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，涉及對某一事物、團(tuán)體的限制或控制，但這種政策與調(diào)節(jié)性政策不同，它不是別的團(tuán)體強(qiáng)加上來的，而是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策涉及政府在社會各階級或團(tuán)體中進(jìn)行有意識的財富、收入、財產(chǎn)、權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。二是總政策、基本政策和具體政策。從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型?？傉呤且粋€國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性，決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等。基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策。一般可以將基本政策稱為基本國策。具體政策處于政策金字塔的底部，是實現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或者說是基本政策的具體規(guī)定，是為落實基本政策而制定的具體實施細(xì)則。三是政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策。按照所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策。政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或制定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系所采取的行動或制定的行為規(guī)范；或用沃特森的話說，經(jīng)濟(jì)政策是政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動。社會政策是指政府用來處理狹義的社會問題所采取的行動或制定的行為規(guī)范。文化政策是指政府處理文化問題或調(diào)整人們的文化利益關(guān)系時所采取的行動或制定的行為規(guī)范。三、請論述公共倫理基本特征、建設(shè)的意義？答：公共倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向。公共倫理的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明）公共倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。公共倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能;2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。公共倫理的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法;（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。公共倫理建設(shè)的意義：1.公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。黨中央所確定的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)有著深厚的公共行政倫理內(nèi)涵，目標(biāo)的實現(xiàn)必須要“常修為政之德”，需要不斷認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，努力認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律。2.加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求。實現(xiàn)行政改革的總體目標(biāo)，需要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識、績效意識和法治意識，公共倫理問題已成為行政改革和建構(gòu)新型公共管理模式的重要突破口，要不斷吸取西方行政改革的經(jīng)驗，發(fā)揮公共倫理的價值導(dǎo)向，在行政體制設(shè)計中充分體現(xiàn)公共管理的倫理精神。3.建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀。樹立正確的公共倫理觀，就要強(qiáng)化公共服務(wù)意識，要尊重人民群眾，把人民群眾放在政府工作的突出重要位置，不斷了解和實現(xiàn)人民群眾的各種需求。4.加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容就是要建立完善的公務(wù)員行為規(guī)范；公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)利時與公共利益的沖突問題，分為倫理規(guī)范和法律規(guī)范；目前我國公務(wù)員制度的行為規(guī)范還不完善，現(xiàn)有的公務(wù)員行為只是一些原則性的規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施，我國公共倫理規(guī)范體系尚待建立，在公共倫理方面還缺乏有效的嚴(yán)格要求。因此加強(qiáng)公共倫理建設(shè)與完善公務(wù)員制度是相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。四、請論述公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟（著重闡述SWOT分析內(nèi)容）？答：1.啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見。這個環(huán)節(jié)的主要工作是就戰(zhàn)略規(guī)劃的重大問題，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價值，需要介入的單位和人員、特定的步驟以及方法等，達(dá)成初步共識。.確認(rèn)組織的權(quán)限與使命。確認(rèn)組織的職權(quán)范圍，審視自己所要做的事情是否符合法律規(guī)定和在法定權(quán)限范圍內(nèi)。同時，要確認(rèn)組織的使命即組織存在的目的。戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及其價值。規(guī)劃者要在利害關(guān)系人分析的基礎(chǔ)上，明確組織的使命。.分析組織的內(nèi)外環(huán)境。對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進(jìn)行分析，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和所面臨的機(jī)會與威脅，為組織戰(zhàn)略的確定提供客觀依據(jù)。外部環(huán)境分析包括對組織外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、市場和自然環(huán)境等方面的分析。分析的任務(wù)是運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用、相互影響的組織外部系統(tǒng)，探討組織在與其有關(guān)聯(lián)的外界環(huán)境中所面臨的機(jī)會與威脅。內(nèi)部環(huán)境分析主要是對組織自身的組織狀況、運行狀況、人力資源狀況、財務(wù)狀況、信息系統(tǒng)狀況等方面的情況進(jìn)行分析和評價，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢，以便決定采取某種可能的行動方針(戰(zhàn)略)。4.SWOT分析。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機(jī)會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢與劣勢、機(jī)會與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動戰(zhàn)略。SWOT分析的步驟如下：列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會；列出組織的關(guān)鍵外部威脅；列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，形成優(yōu)勢一機(jī)會(SO)戰(zhàn)略；將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一機(jī)會(WO)戰(zhàn)略；(7)將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成優(yōu)勢一威脅(ST)戰(zhàn)略；(8)將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一威脅(WT)戰(zhàn)略。5.提出組織面臨的戰(zhàn)略問題。在對組織內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，將組織面臨的戰(zhàn)略問題呈現(xiàn)出來。組織面臨的戰(zhàn)略問題，可能是一個服務(wù)方向的選擇問題，也可能是一個重要的人事問題。在環(huán)境分析、認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和來自外部的威脅與機(jī)會后，要將組織面臨的戰(zhàn)略問題逐一羅列出來，并按優(yōu)先順序予以排列，這是提出和形成組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。6.制定與選擇戰(zhàn)略方案。針對提出的戰(zhàn)略問題，制定并選擇解決戰(zhàn)略問題的方案。制定戰(zhàn)略方案實際上是尋找解決戰(zhàn)略問題、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑與策略，確定與實現(xiàn)這些目標(biāo)有關(guān)的重要步驟、責(zé)任、期限和所需要的資源。戰(zhàn)略方案的選擇是在綜合分析各種可能戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)組織發(fā)展的使命和內(nèi)外條件，從中選擇一個適合組織發(fā)展使命的、可行的戰(zhàn)略。五、請論述公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則？答：公共管理績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。公平公正原則。一個內(nèi)容上公平且標(biāo)準(zhǔn)上公正的評估指標(biāo)體系是整個績效評估體系的前提和基石。內(nèi)容上的公平意味著評估指標(biāo)對于每個被評估部門的要求在理論上是一致的；標(biāo)準(zhǔn)上的公正意味著相同的評估信息將出現(xiàn)相同的評估結(jié)果，即兩個屬性條件（此處屬性條件指的是層級、職能和外部環(huán)境）相同的被評估