GATS關(guān)于高等教育服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則及其存在的問題-文檔資料

GATS關(guān)于高等教育服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則及其存在的問題GATS框架下高等教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵1.1GATS框架的內(nèi)容GATS的全稱是“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”，源于美國在1982年的GATT部長級(jí)會(huì)議上提出的多邊服務(wù)貿(mào)易談判的建議，并在 1986年的“烏拉圭回合”談判上被正式納入談判議題。直到1993年12月，“烏拉圭回合”談判終于成功締結(jié)的 GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定），并首次將教育納入服務(wù)貿(mào)易的范疇。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易提供的方式不同，GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。跨境交付指服務(wù)經(jīng)過跨境，被提供者提供給另一邊界內(nèi)的消費(fèi)者。其特點(diǎn)在于服務(wù)本身跨越國界，而沒有人員或物質(zhì)的流動(dòng)，類似于一般的貨物跨境貿(mào)易，服務(wù)的提供者和消費(fèi)者存在著地理上的界限。如美國的教師通過互聯(lián)網(wǎng)為中國的學(xué)生提供教育服務(wù)。境外消費(fèi)指服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)的消費(fèi)者跨境享受服務(wù)，服務(wù)提供者在本國境內(nèi)給另一國家的消費(fèi)者提供服務(wù)。在境外消費(fèi)中，服務(wù)和服務(wù)的提供者都沒有移動(dòng)，只有服務(wù)的消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了跨境移動(dòng)，如美國學(xué)生來到中國留學(xué)。商業(yè)存在相對(duì)于境外消費(fèi)，服務(wù)的提供者產(chǎn)生了跨境移動(dòng)，消費(fèi)者并沒有移動(dòng)，它是指一國服務(wù)提供者到東道國去設(shè)立外商投資企業(yè)，進(jìn)行就地生產(chǎn)就地銷售服務(wù)。商業(yè)存在的人員不受國界限制，通過自然人流動(dòng)的方式來提供服務(wù)。如中國在美國開設(shè)孔子學(xué)院。自然人流動(dòng)與商業(yè)存在類似在于服務(wù)的提供者移動(dòng)到服務(wù)的消費(fèi)者的境內(nèi)提供服務(wù)，但它并不涉及商業(yè)投資行為。如美國的公民來中國當(dāng)英語老師。高等教育服務(wù)貿(mào)易的定義高等教育服務(wù)貿(mào)易作為一種國際服務(wù)性貿(mào)易，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，手段是高等教育的輸入與輸出，主體是獨(dú)立的兩國之間。高等教育服務(wù)與其他服務(wù)在國際服務(wù)貿(mào)易中既具有共性又具有個(gè)性。首先它們都要遵循GATS勺宗旨：“通過貿(mào)易談判，逐步取消一切限制進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場的措施，給予外國服務(wù)提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇勺原則，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易勺全面自由化，要共同努力建立一個(gè)服務(wù)貿(mào)易原則和規(guī)則勺多邊框架，在透明和逐步自由化勺條件下擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易，并以此為手段促進(jìn)所有貿(mào)易伙伴勺經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中國家勺發(fā)展?！弊鳛橐环N承諾服務(wù)，高等教育服務(wù)也有自身勺個(gè)性，每種形式勺貿(mào)易勺承諾國家和每個(gè)國家勺承諾都有不同。GATS關(guān)于高等教育服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則作為WT協(xié)議的重要組成部分，GATS匡架將高等教育視為一種服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，也就相應(yīng)地要求它同其他服務(wù)貿(mào)易一樣，各國在進(jìn)行貿(mào)易協(xié)商時(shí)應(yīng)遵循市場準(zhǔn)入和國民待遇原則，但由于高等教育服務(wù)貿(mào)易的承諾性，允許各國依據(jù)本國立法實(shí)際情況對(duì)高等教育服務(wù)的開放做出一定的限制和保留。2.1市場準(zhǔn)入規(guī)則市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則是指在服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式下，締約方開放市場給予其他締約方不低于按照減讓表中同意并明確規(guī)定的條款條件或限制所提供的優(yōu)惠待遇，不允許采取任何其他限制措施妨礙市場進(jìn)入。世貿(mào)體制所要求的市場準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見的和不斷擴(kuò)大的市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入的信息必須是公開的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國通過降低關(guān)稅提供市場準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。市場準(zhǔn)入原則對(duì)有關(guān)信息的公開性、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。GATS要求各成員逐步開放服務(wù)市場，即在非歧視原則基礎(chǔ)上，通過分階段談判，逐步開放本國服務(wù)市場，以促進(jìn)服務(wù)及服務(wù)提供者間的競爭，減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲，其承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂等服務(wù)業(yè)。2.2國民待遇規(guī)則國民待遇是指在已承諾的部門已承諾的條件和資格下，締約一方給予締約另一方不低于本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者所得到的優(yōu)惠待遇。服務(wù)貿(mào)易減讓表是指一個(gè)國家用以表明它將履行服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的市場準(zhǔn)入和國民待遇義務(wù)以及它希望免除這些義務(wù)的文件。國民待遇是指內(nèi)國給與外國人的待遇和給與本國人的待遇相同，即在同樣的條件下外國人和內(nèi)國人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)相同。2.3選擇性開放規(guī)則GATS允許各國依據(jù)本國立法實(shí)際情況對(duì)高等教育服務(wù)的開放做出一定的限制和保留。我國政府通過的開放服務(wù)貿(mào)易承諾一覽表也根據(jù)不同情況分別就承諾與否做出了相應(yīng)。我國對(duì)高等教育服務(wù)貿(mào)易市場采取了選擇性開放的政策，包括對(duì)跨境交付方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇均未做承諾，即對(duì)外國機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程教育等向我國公民提供教育服務(wù)，我國可以完全自主地決定開放尺度，不受世界貿(mào)易組織協(xié)議的約束。我國允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)，但不承諾國民待遇、允許境外消費(fèi)、允許自然人流動(dòng)，有條件地承諾國民待遇。我國對(duì)初等、中等和高等教育服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)并規(guī)定教育沒有過渡期。GATS下高等教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題3.1對(duì)教育服務(wù)的定位模糊由于缺乏全面的認(rèn)識(shí)，我國教育立法對(duì)高等教育服務(wù)的定位模糊不清，甚至相互矛盾。一方面，我國的法律將教育定位為公共事業(yè)，禁止任何個(gè)人或組織以營利為目的興辦教育事業(yè)；另一方面，在某些法律條例中又默許營利性教育的存在，例如《民辦教育促進(jìn)法》中明確說明民辦學(xué)校的投資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，并且未對(duì)“合理回報(bào)”做出明確的規(guī)定，這就在實(shí)際操作中存在著很大的漏洞?？梢哉f，我國的教育法體系中對(duì)教育的定位是模糊不清的，教育事業(yè)的概念內(nèi)涵與外延均不周，這也是現(xiàn)實(shí)中公立學(xué)校營利化和民辦教育功利化的現(xiàn)象的根源。由于對(duì)教育服務(wù)的定位模糊，我國的教育政策也很難理清教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系。目前，我國境內(nèi)高等教育服務(wù)提供者主要包括三類：公立機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)以及中外合作機(jī)構(gòu)，其中公立機(jī)構(gòu)是國家投資，而民辦機(jī)構(gòu)則是由民間資本投資。在現(xiàn)行的法律體系下，政府一方面既是相關(guān)法規(guī)的制定者與執(zhí)行者，另一方面又是教育服務(wù)的提供者和教育資源的壟斷者、使用者，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致三種辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的不公平競爭，從而進(jìn)一步導(dǎo)致高等教育服務(wù)的效率低下、質(zhì)量不高和各類腐敗現(xiàn)象。這也可以解釋我國日益增長的海外留學(xué)趨勢(shì)。高等教育服務(wù)貿(mào)易的法制困境我國在教育服務(wù)立法方面的進(jìn)展緩慢，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌全局的高等教育服務(wù)法律體系，使得我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律體系不能適應(yīng)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。我國現(xiàn)有的教育服務(wù)立法只具備雛形，主要涵蓋的教育基本原則與基本制度對(duì)于發(fā)展迅速的高等教育服務(wù)貿(mào)易涉及，除了對(duì)商業(yè)存在模式的教育服務(wù)貿(mào)易有較明確的規(guī)定外，對(duì)其他的三種服務(wù)提供模式基本沒有系統(tǒng)的立法，而對(duì)于教育主權(quán)、教育質(zhì)量督導(dǎo)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可、高等教育機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)撥款等這些重要領(lǐng)域更是缺乏必要的立法?？傮w而言，我國并沒有形成有利于促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系。一方面，我國的教育立法對(duì)高等教育服務(wù)貿(mào)易的法律定位與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)；另一方面，現(xiàn)存的服務(wù)貿(mào)易立法存在著可操作性差、特殊性不足等痼疾。由于在過去的工作中，缺乏對(duì)目標(biāo)和立法的重視，使得很多立法都流于形式，從而造成了高等教育立法工作存在目標(biāo)模糊、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督不到位、操作性差等各種問題。我國發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨教育體制性困境我國的教育行政體制低效僵化已經(jīng)是由來已久的問題。雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制在改革開放以來發(fā)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立，受教育的人群也大為增加，素質(zhì)教育得到大力推崇，但我國的教育行政體制實(shí)際上并沒有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的變化。原則上國家允許民間資本一定程度地投資教育事業(yè)，但實(shí)際上政府和教育行政部門卻壟斷了一切教育資源，從人事調(diào)配、財(cái)政撥款到專業(yè)課程設(shè)置、招生計(jì)劃，這無疑加強(qiáng)了對(duì)民辦高校的控制，使高校喪失了獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，也使教育市場缺乏應(yīng)有的生機(jī)。作為我國高等教育服務(wù)市場的最大主體，公立學(xué)校沿襲了政府機(jī)構(gòu)的等級(jí)體制，各校間的競爭不再是人才、教學(xué)質(zhì)量的競爭，而是教育資源的競爭和行政關(guān)系的競爭，這嚴(yán)重影響教育事業(yè)的正常發(fā)展。也正是如此，我國在國外獨(dú)立開設(shè)的教育機(jī)構(gòu)根本適應(yīng)不了國外的市場化競爭。我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨激烈的外部競爭當(dāng)今世界是知識(shí)的時(shí)代，教育服務(wù)貿(mào)易的重要地位也越來越被各國加以重視。而高等教育服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)新興市場，在不斷迸發(fā)著生機(jī)的同時(shí)，也日益顯現(xiàn)出激烈的競爭。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化背景以及固有的教育體制問題，我國的對(duì)外高等教育服務(wù)貿(mào)易能力在國際市場上仍然較為薄弱，面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭壓力。在發(fā)達(dá)國家的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總量構(gòu)成中，教育服務(wù)貿(mào)易的比重很高，顯然很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提上日程，一些發(fā)達(dá)國家甚至將高等教育服務(wù)貿(mào)易當(dāng)作本國的支柱產(chǎn)業(yè)加以鼓勵(lì)和扶持，以澳大利亞和新西蘭等。在與這些教育實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家競爭教育市場時(shí)，我國缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)。而我國與其他發(fā)展中國家都是發(fā)達(dá)國家高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的主要目標(biāo)國，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的目標(biāo)一般多是其他發(fā)展中國家的學(xué)生，要想獲得高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢(shì)，必須培育自身的教育服務(wù)特色和提高高等教育服務(wù)的質(zhì)量。在這方面，印度作為發(fā)展中國家中的新秀，表現(xiàn)得尤為突出，其在科技、農(nóng)業(yè)等方面與中國相比存在著明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，我國發(fā)展對(duì)外高等教育貿(mào)易必須認(rèn)真對(duì)待來自其他發(fā)展中國家的競爭，積極尋求對(duì)策。4總結(jié)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各類國際貿(mào)易在全球迅猛發(fā)展。作為WT（協(xié)定的重要組成部分，GATS寸國際服務(wù)貿(mào)易達(dá)成一致協(xié)定，也給我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易帶來新的規(guī)則和問題。一方面，巨大的國際高等教育服務(wù)市場為我國發(fā)展國際高等教育服務(wù)貿(mào)易提供了機(jī)遇；另一方面，我國