發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢 深化向西開放

第第頁發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢深化向西開放國家向西開放是繼向東開放的再延伸、再平衡。改革開放以來，兵團(tuán)積極推進(jìn)向西開放，開展與中亞國家、俄羅斯和巴基斯坦等國的國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的向西開放格局。

一、兵團(tuán)向西開放的必要性

（一）兵團(tuán)向西開放是國家對(duì)外開放的重要組成部分

有利于實(shí)現(xiàn)國家能源資源來源的多元化。國家向西開放，不僅可以與哈薩克斯坦、俄羅斯開展油氣資源領(lǐng)域合作，還可以通過中亞國家或巴基斯坦連接中東獲取油氣資源，有利于減少對(duì)馬六甲海峽通道的過度依賴，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略主動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，還能以國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)全面合作，增進(jìn)與周邊國家的政治互信和睦鄰友好，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家安全。

有利于解決東部與西部發(fā)展差距加大的問題。東西部差距的一個(gè)重要方面是對(duì)外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的差距。兵團(tuán)向西開放，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

有利于促進(jìn)西部與東部優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。當(dāng)前，我國應(yīng)對(duì)新一輪的世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快進(jìn)行。兵團(tuán)如果從西部打開一片新興市場，可以形成比較優(yōu)勢，吸引內(nèi)地資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的流入，將提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。

（二）兵團(tuán)向西開放是自身培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

有利于提高制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展水平。有利于解決新疆鐵路出疆運(yùn)輸問題。開展與中亞國家、俄羅斯和巴基斯坦等國的國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作，更好發(fā)揮第二條亞歐大陸橋的作用，將推進(jìn)解決鐵路出疆貨物運(yùn)力不足的問題，提高運(yùn)輸能力，提高兵團(tuán)產(chǎn)品在內(nèi)地的競爭力。有利于兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到助推作用，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）兵團(tuán)向西開放有助于形成國家新的對(duì)外開放格局

由于中亞各國沒有出?？?，所以經(jīng)由新疆、甘肅之后取道連云港通往太平洋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將成為中亞國家出海通道的選擇之一。目前，我國與哈薩克斯坦之間的鐵路和公路，承擔(dān)了我國與中亞各國的大部分貿(mào)易往來，我國與中亞各國的貿(mào)易額逐年遞增，近五年兵團(tuán)與中亞國家貿(mào)易額年均增速為10.1%。

二、兵團(tuán)向西開放具備的優(yōu)勢和面臨的困難

（一）主要優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。新疆邊境線長達(dá)5600多公里，擁有17個(gè)國家一類口岸和12個(gè)二類口岸。兵團(tuán)戍守2000多公里邊境線，多數(shù)邊境口岸位于或毗鄰兵團(tuán)師、團(tuán)場。

二是資源優(yōu)勢。新疆石油資源量、天然氣資源量、煤炭預(yù)測資源量分別占全國陸上資源量的30%、34%和40%。新疆光熱水土資源組合條件優(yōu)越，光能資源豐富，適宜棉花等長日照植物的生長。晝夜溫差大，尤其有利于瓜果、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的生長。此外，哈薩克斯坦、巴基斯坦等國農(nóng)業(yè)資源豐富，周邊石油、天然氣和煤炭等富集，而且這些國家正處在經(jīng)濟(jì)快速增長期和轉(zhuǎn)型期，與我國及新疆在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在梯度差距，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

三是政策優(yōu)勢。為支持新疆加快發(fā)展，中央對(duì)自治區(qū)和兵團(tuán)出臺(tái)了一系列涉及內(nèi)地省市對(duì)口援助、差別化產(chǎn)業(yè)、稅收、土地、金融等方面的政策優(yōu)惠，尤其是喀、霍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)的政策，兵團(tuán)師建市、團(tuán)建鎮(zhèn)的政策，為兵團(tuán)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極選擇承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。

四是國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展的優(yōu)勢。兵團(tuán)外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長，2013年首次突破百億美元，完成進(jìn)出口總額115.9億美元，增長20.1%，高于全疆10.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國12.5個(gè)百分點(diǎn)，占全疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的42%。國際經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額5.42億美元，增長34.7%；實(shí)際利用外資2.17億美元，增長75%等。中亞國家、俄羅斯和巴基斯坦等國為兵團(tuán)國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作的主要市場。

五是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇的優(yōu)勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家著眼于加快向西開放的突破口，將實(shí)實(shí)在在的改善兵團(tuán)對(duì)中亞國家、俄羅斯和巴基斯坦等國的國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作條件。

（二）主要困難

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于兵團(tuán)財(cái)力有限，長期以來投入不足，兵團(tuán)城市（鎮(zhèn)）商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是14個(gè)師中7個(gè)師地處口岸，邊境師、團(tuán)場財(cái)力有限，參與口岸倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足，影響了兵團(tuán)區(qū)位優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

二是企業(yè)國際市場競爭力不強(qiáng)。兵團(tuán)現(xiàn)有13家上市公司，近4000家工交建商企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱，具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)匱乏，尤其是缺乏走出去參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)力強(qiáng)的市場經(jīng)營主體。同時(shí)，缺乏一支比較熟悉國內(nèi)國際市場、眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)家隊(duì)伍；對(duì)周邊國家法律法規(guī)、投資環(huán)境和文化習(xí)俗研究不夠，準(zhǔn)備不足，企業(yè)走出去存在一定盲目性。

三是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未形成。各師產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不完善，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)能力弱，與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)；難以對(duì)國內(nèi)外投資者形成較大的吸引力，招商引資難度大。園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，很容易受到政策和市場突變的影響。產(chǎn)品質(zhì)量不高，對(duì)外貿(mào)出口產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是中亞區(qū)域內(nèi)部矛盾較多，環(huán)境復(fù)雜多變。中亞國家由于民族、歷史、邊界、資源等因素，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)美國、俄羅斯在中亞的角力以及長期在中亞存在的“中國威脅論”，也增加了兵團(tuán)與中亞各國之間國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作的不穩(wěn)定性和不確定性。此外，巴基斯坦這一中國全天候、全方位的戰(zhàn)略合作伙伴，面臨的反恐斗爭形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)安全局勢不容樂觀。

五是中亞國家經(jīng)濟(jì)條件和開放程度的制約。中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、區(qū)域發(fā)展不平衡、工業(yè)體系不健全，而且比較封閉，對(duì)外開放程度遠(yuǎn)低于我國，制約了兵團(tuán)向西開放的進(jìn)行。

六是國際通道建設(shè)滯后，外聯(lián)不暢。新疆鐵路口岸少，國際航線少，口岸大多地處自然環(huán)境惡劣的高山、戈壁，通關(guān)條件比較落后，與中亞、西亞連接的中吉烏鐵路、喀什―瓜達(dá)爾港的鐵路進(jìn)展緩慢，在一定程度上存在國家投入不足的問題，制約了兵團(tuán)向西開放作用的發(fā)揮。

三、兵團(tuán)向西開放的總體構(gòu)想

（一）兵團(tuán)向西開放的基本原則

一是政治穩(wěn)定，國家安全。在構(gòu)筑向西開放格局時(shí)要以保障國家政治穩(wěn)定和安全為前提，一方面實(shí)現(xiàn)西北邊疆的穩(wěn)定，另一方面通過向西開放促進(jìn)國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作開展，實(shí)現(xiàn)中亞、南亞地區(qū)的穩(wěn)定。

二是提升能力，有機(jī)結(jié)合。要在加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升實(shí)力的前提下，通過外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去和貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將全國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和中亞國家、俄羅斯和巴基斯坦等國的資源優(yōu)勢、市場需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)施引進(jìn)來及走出去、互利共盈、科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、出口品牌策略，提升兵團(tuán)現(xiàn)有國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和水平。

三是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。兵團(tuán)在向西開放過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難，通過制定短期、中期、長期目標(biāo)及任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從雙邊國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作到全面的向西開放格局。

四是分類政策，突出重點(diǎn)。兵團(tuán)在向西開放過程中，應(yīng)確定不同的合作策略，一國一策，增強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)重點(diǎn)國別、優(yōu)先領(lǐng)域集中力量取得突迫，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五是政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮好政府的宏觀謀化、指導(dǎo)服務(wù)作用，更要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，遵循國際慣例和商業(yè)原則運(yùn)作。

（二）兵團(tuán)向西開放的重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)

兵團(tuán)以城鎮(zhèn)為載體，構(gòu)建維穩(wěn)堡壘，發(fā)揮戍邊維穩(wěn)、民族交融和保障人口安全的重要作用。

2、構(gòu)建“兩中心”

構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。依托自治區(qū)新疆―中亞商貿(mào)圈的建設(shè)，重點(diǎn)培育以八師石河子市、六師五家渠市、十二師等為核心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、食品出口和特色礦產(chǎn)資源加工基地建設(shè)；以七師胡楊河市（擬建市）、一師阿拉爾市等為核心的能源、礦產(chǎn)資源、建材進(jìn)出口加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地；以三師、四師等邊境師市為中心，打造進(jìn)口能源資源加工基地，加快推進(jìn)喀、霍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、186團(tuán)吉木乃、阿拉山口綜合保稅物流區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快申請(qǐng)建設(shè)石河子綜合保稅區(qū)工作。發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等要求的現(xiàn)代物流業(yè)；加快大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和信息化交易平臺(tái)建設(shè)，搭建平臺(tái)，打造品牌，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品交易大通道建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播中心。推動(dòng)兵團(tuán)先進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，將兵團(tuán)打造成以先進(jìn)文化為引領(lǐng)的現(xiàn)代文化傳播中心。

3、加快建設(shè)“五基地”

一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣和出口基地。以阿拉爾墾區(qū)、五家渠墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為突破口，加大示范和推廣項(xiàng)目投入力度，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，推廣良種良法，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息化融合，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與推廣基地和兵團(tuán)中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作與研發(fā)示范中心，為農(nóng)業(yè)加快走出去提供良好基礎(chǔ)。

二是加快建設(shè)食品加工出口基地。以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的石河子、五家渠等，以及南疆的圖木舒克、阿拉爾為中心，優(yōu)先打造以出口為導(dǎo)向的食品加工制造基地，加快綠色有機(jī)食品加工出口基地建設(shè)，形成市場廣、加工深、品牌好、配套全、特色鮮明的食品工業(yè)發(fā)展新格局。

三是加快建設(shè)紡織服裝出口加工基地。以北疆石河子市、南疆阿拉爾市為中心，打造服裝產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地。努力將兵團(tuán)建成我國西部重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地和向西出口加工基地。

四是加快建設(shè)農(nóng)用裝備制造業(yè)基地。以石河子市、阿拉爾市、雙河市為中心，打造立足新疆和兵團(tuán)、面向歐亞市場的農(nóng)用裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展采棉機(jī)、節(jié)水灌溉設(shè)備、種子加工機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、各類耕整機(jī)械制造業(yè)等。

五是加快建設(shè)能源資源加工基地。以石河子、五家渠等原有的能源資源加工企業(yè)和兵團(tuán)準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)園煤化工基地為基礎(chǔ)，在有條件的墾區(qū)建設(shè)220KV電壓等級(jí)輸電線路，打造兵團(tuán)低電價(jià)區(qū)域；進(jìn)一步做大做強(qiáng)氯堿化工、煤化工和特色礦產(chǎn)資源加工業(yè)，并積極鞏固和開拓周邊國家市場，形成新的競爭優(yōu)勢；積極開發(fā)和利用疆內(nèi)和境外的油氣資源，推動(dòng)兵團(tuán)能源資源加工基地建設(shè)。以三師、四師、五師為中心，積極參與保障國家能源資源陸上大通道建設(shè)，提高入境油氣資源在兵團(tuán)尤其在兵團(tuán)南疆師就地加工的數(shù)量和深度；以一師、二師、七師為重點(diǎn)，依托新疆豐富的石油天然氣資源，加快培育石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。

4、加快走出去步伐

利用邊境口岸優(yōu)勢，加大兵團(tuán)自產(chǎn)品出口能力建設(shè)，通過加快“五基地”建設(shè)，擴(kuò)大兵團(tuán)自產(chǎn)品出口規(guī)模；依托兵團(tuán)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極到哈薩克斯坦、巴基斯坦等國進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源綜合利用開發(fā)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；依托兵團(tuán)建工師集團(tuán)優(yōu)勢，積極參與疆內(nèi)外立體交通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新疆對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道大格局的盡快形成；大力推進(jìn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，加大對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家的公路、鐵路、市政工程、道路、橋梁和住房等項(xiàng)目的拓展；配合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去步伐，繼續(xù)在水土開發(fā)勘測設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，形成農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)、國際貿(mào)易互相牽引、協(xié)同配合發(fā)展，提升走出去的整體效果和效益。

5、深化國有企業(yè)改革，打造大企業(yè)大集團(tuán)

兵團(tuán)應(yīng)按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展、降低成本的思路，以擁有主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品且經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)為核心企業(yè)，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以合同契約為載體，將相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，加快打造出兵團(tuán)自己的貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的大企業(yè)、大集團(tuán)。做實(shí)做強(qiáng)中新建集團(tuán)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶管理國有資產(chǎn)，采取市場化方式運(yùn)作國有資本，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)，確保兵團(tuán)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施和成功。

四、需要國家層面解決的幾個(gè)問題

（一）有關(guān)編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃

一是規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮新疆聯(lián)接內(nèi)地和中亞、南亞所具備的區(qū)位優(yōu)勢和窗口作用，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安緊密結(jié)合起來。

二是根據(jù)兵團(tuán)所承擔(dān)的屯墾戍邊歷史使命，在編制規(guī)劃時(shí)充分發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢，在毗鄰地區(qū)的重要資源開發(fā)等方面給予政策傾斜，涉及國家戰(zhàn)略布局的重大工程項(xiàng)目可交兵團(tuán)開展工程承包。

（二）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強(qiáng)新疆與內(nèi)地和周邊國家之間公路、鐵路、航空、光纜、油氣管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升通關(guān)效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)的支持，發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等要求的現(xiàn)代物流業(yè)，形成連接?xùn)|西的物流大通道。

（三）提高兵團(tuán)對(duì)入境油氣資源的加工能力

由于新疆資源環(huán)境承載力有限，大規(guī)模水土資源開發(fā)難以為繼，入境油氣資源在新疆落地布局時(shí)，將油氣資源利用作為兵團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口的平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展壯大兵團(tuán)實(shí)力。

（四）支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)率先走出去

將農(nóng)業(yè)走出去上升到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略層面，同時(shí)支持兵團(tuán)企業(yè)以工程承包、國際貿(mào)易為切入點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)資源豐富、合作前景廣闊的哈薩克斯坦、巴基斯坦等國投資，促使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)率先走出去；支持兵團(tuán)在深化向西農(nóng)業(yè)合作的同時(shí)，擴(kuò)大人文交流等方面合作，抵消“三股勢力