鐵路建設監(jiān)理程序及主要方法課件

監(jiān)理程序及主要方法

監(jiān)理程序及主要方法

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2008年，鐵道部首先提出在建設單位實行標準化管理。之后又在施工和監(jiān)理單位大力推廣標準化管理，取得了比較明顯的成效。目前已經形成了以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化為主導的標準化管理體系。今年鐵道部又提出新的標準化，作為鐵路建設參見單位之一的監(jiān)理單位，現(xiàn)場監(jiān)理機構（監(jiān)理站）的標準化管理是整體監(jiān)理水平的綜合體現(xiàn)。本節(jié)就監(jiān)理的標準化管理進行討論。2008年，鐵道部首先提出在建設單位實行標準化2一、標準化監(jiān)理站建設為了使監(jiān)理工作在監(jiān)理站的統(tǒng)一領導和指揮下順利進行，監(jiān)理站的建設就要滿足一定的條件。建站的硬件要求一般包括以下項目：

1.監(jiān)理站的選址要滿足安全和交通方便

2.監(jiān)理站必須設置三室，即會議室、資料室和試驗室

3.為了保證監(jiān)理獨立辦公、獨立生活，還要有以下關鍵設施，即宿舍、食堂、衛(wèi)生間、洗浴室等。

4.格式化的標志和標牌一、標準化監(jiān)理站建設34.格式化的標志和標牌簡稱為“十二牌二圖一欄一表”。這些標志和標牌主要反映監(jiān)理站的日常管理內容。十二牌包括：監(jiān)理站的組織機構框圖、監(jiān)理人員守則、崗位職責（3）、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、安全、質量、進度、投資、環(huán)保和技術創(chuàng)新程序框圖。工程平面圖和形象進度圖監(jiān)理站宣傳欄晴雨表4.格式化的標志和標牌4二、管理制度標準化管理制度的標準化是根據(jù)工程建設的法規(guī)、行業(yè)的相關規(guī)定和業(yè)主的具體要求編制的條理性文件。這些文件一般結合質量體系認證的要求，形成“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的閉環(huán)管理。監(jiān)理站要將管理制度匯編成冊，認真抓好落實。監(jiān)理站的標準管理制度包括：監(jiān)理程序管理制度、質量管理制度、安全管理制度、投資管理制度、進度管理制度、環(huán)保管理制度、技術創(chuàng)新制度、廉政建設管理制度和監(jiān)理站考核制度共計9大類管理制度。二、管理制度標準化5二、管理制度標準化

1.監(jiān)理程序管理制度（1）開工報告審批制度（2）分包單位資質審查制度（3）施工組織設計（或專項方案）審核制度（4）材料、構配件及設備進場復驗制度

（5）設計圖紙會審制度（6）技術交底制度（7）工地例會制度二、管理制度標準化6二、管理制度標準化

1.監(jiān)理程序管理制度（8）巡查制度

（9）旁站監(jiān)理制度（10）安全和質量事故報告制度（11）安全和質量事故責任追究制度（12）監(jiān)理工作報告制度（13）監(jiān)理日記和文檔管理制度

（14）監(jiān)理的“三集體”制度（學習、巡查、驗收）（15）工程竣工驗收制度二、管理制度標準化7二、管理制度標準化

2.質量管理制度（1）施工測量復核制度（2）隱蔽工程檢查驗收制度（3）檢驗批檢查驗收制度（4）平行和見證檢驗制度（5）監(jiān)理試驗室管理制度

3.投資管理制度（1）變更設計管理制度

（2）驗工計價審查制度二、管理制度標準化8二、管理制度標準化

4.進度管理制度

5.安全管理制度（1）安全教育培訓制度（2）安全技術管理制度（3）大型機械管理制度（4）營業(yè)線施工安全管理制度（5）特種作業(yè)人員資格審查制度（6）重大安全方案審查制度（7）應急預案審查制度二、管理制度標準化9二、管理制度標準化

5.安全管理制度（8）安全檢查制度（9）安全例會制度

6.環(huán)保管理制度

7.技術創(chuàng)新制度

8.廉政建設制度

9.監(jiān)理站考核制度（內部考核）二、管理制度標準化10三、過程控制標準化在這一節(jié)將介紹現(xiàn)場監(jiān)理機構和監(jiān)理人員如何具體有效地開展監(jiān)理工作。包括我國監(jiān)理企業(yè)目前面臨的實際問題和工作過程中如何操作才能保證各項制度的全面落實。

（一）監(jiān)理工作面臨的風險這里要說的風險是監(jiān)理工程師的責任風險。這種風險不能通過保險進行轉移。主要有六種：行為責任風險（不作為）、工作技能風險、技術資源風險、管理風險、職業(yè)道德風險、社會環(huán)境風險。

其中的社會環(huán)境風險是監(jiān)理本身無法克服的，主要包括:a.社會對監(jiān)理的認識不足

b.社會對監(jiān)理的期望值越來越高

c.監(jiān)理承擔的社會責任（安全環(huán)保等）越來越大

d.承包商管理水平的整體下降

e.業(yè)主通過合同將大量的風險轉移到監(jiān)理方三、過程控制標準化11三、過程控制標準化１.法律對監(jiān)理的定位不清國家對建設監(jiān)理的法律定位不明確，造成目前基本建設行業(yè)對監(jiān)理到底發(fā)揮什么作用認識模糊。目前的實際做法是把監(jiān)理幾乎看成是一攬子的管理者。

《建筑法》規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，并規(guī)定了實行強制監(jiān)理的范圍。但是沒有給工程監(jiān)理給定一個法律位置，把實行監(jiān)理制度的全部具體內容劃歸建設單位。

《建設工程質量管理條例》參照FIDIC條款規(guī)定了總監(jiān)的權力和義務（首次提到總監(jiān)），但是項目實施中這種權力均得不到兌現(xiàn)。但同時各行業(yè)對條例中提出的監(jiān)理違規(guī)責任在實施中應用得相當好。

《建設工程安全生產管理條例》中對監(jiān)理的要求和責任比較嚴厲，甚至提出了“依照刑法追究刑事責任”的條款。三、過程控制標準化12三、過程控制標準化１.法律對監(jiān)理的定位不清鐵道部監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理的定義是業(yè)主管理的延伸，這一點大膽突破了ＦＩＤＩＣ的教條，同時和建設部、交通部對監(jiān)理的定義也有很大的差別，但鐵道部對監(jiān)理的定位非常符合中國國情。

例證：上海閔行倒樓事故中，上海市光啟建設監(jiān)理有限公司總工程師、“蓮花河畔景苑”工程總監(jiān)理工程師喬磊“對土方施工人員資質怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過安全異議，但未依監(jiān)理職責進行有效制止”。被判處三年徒刑。究其主要原因是沒有留下有力的文字證據(jù)。

2.各方面的整體水平下降由于基本建設規(guī)模的迅速擴張，造成業(yè)主、施工、監(jiān)理各方面的技術和管理人員極度短缺。有點施工技術和經驗的人員都走上不同層次的管理崗位，在整體建設管理水平的下降的情況下，造成了越到基層施工水平越為低下。目前的實際狀況就是施工技術人員和監(jiān)理人員奇缺。

3.標準化管理實施過程中還存在一些講形式的現(xiàn)象。一方面是制度的高度健全和完善，另一方面是制度的泛濫和不能真正落實。三、過程控制標準化13

三、過程控制標準化（二）搞好監(jiān)理工作的基本法則１.結合國情正確認識監(jiān)理在建設工程中的地位，監(jiān)理并不是公平公正的第三方。監(jiān)理的法律責任全部來自業(yè)主的約定。由于監(jiān)理和業(yè)主是合同關系，拿著業(yè)主的委托監(jiān)理費就要替業(yè)主負責，在處理一些現(xiàn)場問題時不可避免地要站在業(yè)主的立場上說話辦事。監(jiān)理人員在現(xiàn)場工作中不能座錯了位置。再者“公正”是一個法律概念，是政府的責任，監(jiān)理單位沒有執(zhí)法權。２.最大限度地適應業(yè)主的管理方法３.任何時候施工單位是施工的主體，但是一旦出現(xiàn)問題大家都要來承擔責任，所以在過程中大家都要想著如何干好工作盡到責任才能規(guī)避自己的風險。三、過程14三、過程控制標準化（三）監(jiān)理機構的工作要點

1.監(jiān)理工作程序不能亂不論什么工程、不管怎樣的業(yè)主，基本的監(jiān)理工作程序是一樣的，比如開工報告和施組（方案）等的審批、隱蔽工程檢查、檢驗批驗收、材料報驗、測量放樣復核、試驗檢驗等都要嚴格按照程序辦理。特別是對高安全風險的項目如隧道、深基坑、高墩、跨越道路以及既有線等必須堅持審核專項的安全方案。

2.建立健全的監(jiān)理項目內部管理制度，為搞好監(jiān)理工作提供制度保證。這是機構管理的關鍵工作內容。

3.正確處理好項目內部各方關系，為開展監(jiān)理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。工程建設項目牽涉單位有業(yè)主、咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、材料及設備供應、質監(jiān)、環(huán)保和消防等多家單位。監(jiān)理單位負責的五大控制目標離不開這些單位或部門的配合支持。監(jiān)理人員必須妥善處理好與這些單位間的關系，尤其是與業(yè)主、施工單位的關系。三、過程控制標準化15三、過程控制標準化

（三）監(jiān)理機構的工作要點

4.充分發(fā)揮監(jiān)理通知和工作聯(lián)系單的作用任何時候施工單位是施工的主體，但是一旦出現(xiàn)問題大家都要承擔相應的責任，消極地講在過程中大家都會想到一旦施工過程中有這樣那樣的意外發(fā)生如何推卸責任。如果大家都這樣做了，并且落到實處那么也就說明工作到位了。所以監(jiān)理機構就要充分發(fā)揮監(jiān)理通知和工作聯(lián)系單的作用。監(jiān)理通知是對現(xiàn)場問題的整改要求，工作聯(lián)系單可作為預控的手段和工作聯(lián)系中的文字性依據(jù)。

5.現(xiàn)場監(jiān)理機構必須安排一個合格的調度人員來匯總來自各方面的信息，同時完成業(yè)主方面的各類報表、報告等。

6.加強監(jiān)理項目人員的內部培訓。三、過程控制標準化16四、總監(jiān)的工作方法

1.提高項目監(jiān)理人員素質是做好監(jiān)理工作的基本前提由于新技術、新工藝、新材料、新結構層出不窮，新法規(guī)陸續(xù)頒布，技術標準、規(guī)范不斷修訂，特別是鐵道部的技術規(guī)范及驗收標準更替尤為頻繁。項目實施過程中新情況新問題頻頻出現(xiàn)，這就要求監(jiān)理人員只有通過不斷學習，才會在監(jiān)理過程中體現(xiàn)出監(jiān)理人員業(yè)務上的高水平，讓施工方和業(yè)主信服，才會給順利開展工作創(chuàng)造有利條件。總監(jiān)可以通過以下方法快速提高人員的業(yè)務素質。（1）積極組織監(jiān)理人員參加各方面組織的各項技術業(yè)務培訓，同時要組織不同專業(yè)的人員隨工程進展進行多次的內部培訓。培訓方式有講座和組織相關人員進行討論的方式。（2）會議的講解利用監(jiān)理會議學習業(yè)主文件和分析現(xiàn)場出現(xiàn)問題的機會，結合關鍵技術點進行講解。

四、總監(jiān)的工作方法17四、總監(jiān)的工作方法

1.提高項目監(jiān)理人員素質是做好監(jiān)理工作的基本前提（3）現(xiàn)場的討論和解答總監(jiān)和分站長利用到工地巡查的機會，刻意詢問現(xiàn)場監(jiān)理一些問題，督促現(xiàn)場監(jiān)理加強學習，提高自身的業(yè)務水平。同時在現(xiàn)場也要不厭其煩地解答現(xiàn)場監(jiān)理提出的問題。在現(xiàn)場和監(jiān)理對一些難題進行討論。（4）臨時的解答要求現(xiàn)場監(jiān)理對施工出現(xiàn)的任何問題都要相互提醒，對原因不明的問題或現(xiàn)象要及時向總監(jiān)、分站長等反映并請教，提倡不恥下問的精神，這樣有利于個人水平的提高。不論何時、用何種方式都可以向知道問題答案的監(jiān)理人請教。

2.總監(jiān)自身水平的提高鐵路工程目前以高速鐵路和客貨共線鐵路為主要建設內容，所以與之有關的新技術是各級監(jiān)理人員必須首先掌握的內容。為此項目總監(jiān)在這方面更是要先走一步，在鐵道部有關專家培訓的同時要組織項目監(jiān)理人員對相關的技術標準進行更進一步的學習和掌握。

四、總監(jiān)的工作方法18四、總監(jiān)的工作方法

3.正確處理與施工方關系監(jiān)理單位與施工方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。首先，監(jiān)理人員要注意平等相處，互相尊重，以理服人，按照規(guī)范和技術標準解決問題，切忌居高臨下、盛氣凌人。要堅持原則，嚴格按程序辦事；講求科學，一切從實際出發(fā)，勿苛全責備；在把握監(jiān)理工作原則的前提下要監(jiān)幫結合，寓監(jiān)于幫。就施工中的困難以及質量缺陷的處理幫助想辦法、出主意，作為建議向施工方提出（但是要切記不能要求施工單位具體如何做），使施工單位認識到監(jiān)理人員確實在幫助他們。同時，要尊重施工方的獨立性，不任意發(fā)號施令，強加于人。

4.總監(jiān)的巡查盡管鐵路監(jiān)理規(guī)范中沒有總監(jiān)巡查的具體要求，但是目前對總監(jiān)的巡查各方面都非常重視。所以總監(jiān)的巡查就是業(yè)主檢查監(jiān)理工作的主要內容之一?？偙O(jiān)在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取拍照、攝影、封存原樣等方式留存原始記錄資料。場能立即解決的問題一定要及時解決，因故不能處理的也要有時間概念，限期解決。四、總監(jiān)的工作方法19四、總監(jiān)的工作方法

5.保證監(jiān)理的信息通暢由于目前現(xiàn)場監(jiān)理人員的水平遠沒有達到處理任何現(xiàn)場問題的能力，所以不要把現(xiàn)場發(fā)生的沒有把握的問題藏在心里，有些問題要及時反饋到你的上一級依靠大家的智慧來處理。同事之間平常的交流也是獲得知識、方法和增強綜合能力的最好辦法。無論現(xiàn)場采用何種管理模式，上下級機構間、人員之間的信息通暢是總監(jiān)主要信息的來源。

6.輿論安全問題替業(yè)主保密、替監(jiān)理單位保密、替施工單位保密。不隨意接受任何采訪，不隨意談論任何有關本項目需要保密的事項。

7.如何迎接檢查針對來自于質監(jiān)站、業(yè)主等各方面的檢查，監(jiān)理站和分站都要給予足夠的重視。如果在以上工作做到位的情況下，我們可以應對檢查中出現(xiàn)的各類問題。但問題是有些現(xiàn)場監(jiān)理的工作并不是特別的扎實，那就要在檢查前進行認真的準備，了解現(xiàn)場存在的問題實事求是地匯報這些問題的處理方案，不要給領導們做一些不實匯報。更不能現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后搶先替施工單位做解釋工作。四、總監(jiān)的工作方法20四、總監(jiān)的工作方法

8.做好監(jiān)理的技術交底工作總體講，監(jiān)理的技術交底工作分參加并監(jiān)督施工單位的技術交底、監(jiān)理站向施工單位的交底和監(jiān)理站內部的技術交底三個部分。（1）監(jiān)督施工單位的技術交底主要監(jiān)督內容：質量控制依據(jù)、標準、是否清楚交代了安全注意事項和應急處置預案、責任人是否明確等（2）監(jiān)理站向施工單位的交底主要交底文件包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、安全細則等。（3）監(jiān)理站內部的技術交底主要交底內容包括：設計圖、適應的規(guī)范規(guī)程、技術標準和驗收標準、業(yè)主的指導性施工組織設計、施工單位編制的本項目總體施工組織方案、監(jiān)理工作注意事項、重點難點工程質量安全控制措施等。四、總監(jiān)的工作方法21五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法

1.要求施工單位及時形成完善的質量證明資料，避免資料滯后、假資料充斥等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。容易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)是隧道變形監(jiān)測、鉆孔樁的傾斜度等。

2.嚴密關注施工日志和監(jiān)理日記的一致性問題由于施工資料和施工日志都出于施工單位，所以監(jiān)理在簽署檢驗批驗收資料和隱蔽工程檢查資料時，必須認真核對你的檢查記錄，切不可隨意簽字。

比如某隧道工地鋼架間距……。

3.做好監(jiān)理日記和旁站記錄寫好監(jiān)理日記是規(guī)避監(jiān)理風險的最有效手段，由于鐵路監(jiān)理工作現(xiàn)場形成的監(jiān)理資料最主要的就是監(jiān)理日記和旁站記錄兩個方面。所以做好這些記錄是監(jiān)理工作的最基本要求。監(jiān)理日記的填寫技巧：按照規(guī)范要求內容、個別不好處理的地方留出余地、記錄必要的檢查數(shù)據(jù)、巡查中發(fā)現(xiàn)問題的處理要求及結果等（閉環(huán)管理）。監(jiān)理日記中也要寫一些現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題以及當時的處理情況。五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法22五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法關于旁站監(jiān)理中形成的旁站記錄，是目前監(jiān)理工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，主要問題是旁站監(jiān)理不能很好地理解旁站中到底該干些什么？

《建設工程旁站監(jiān)理管理規(guī)定》中規(guī)定旁站監(jiān)理工作的主要內容：

（一）是否按照技術標準、規(guī)范、規(guī)程和批準的設計文件、施工組織設計施工；（二）是否使用合格的材料、構配件和設備；（三）施工單位有關現(xiàn)場管理人員、質檢人員是否在崗；（四）施工操作人員的技術水平、操作條件是否滿足施工工藝要求，特殊操作人員是否持證上崗；（五）施工環(huán)境是否對工程質量產生不利影響；（六）施工過程是否存在質量和安全隱患。對施工過程中出現(xiàn)的較大質量問題或質量隱患，旁站監(jiān)理人員應采用照相、攝像等手段予以記錄。

五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法23五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法

《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定旁站監(jiān)理工作的主要內容：

B.0.1土石方及路基工程路基：地基土換填、排水砂井、粉噴樁、CFG樁、塑料排水板的主要施工過程；過渡段填筑；重力式擋墻基坑地基承載力試驗。

B.0.2混凝土和鋼筋混凝土工程

1混凝土工程：重要結構、重要部位混凝土灌筑。

2預應力混凝土工程：施加預應力過程。

3特殊情況下的混凝土工程：水下混凝土灌筑、高強混凝土配制。

B.0.3橋涵工橋

1基礎工程：擴大基礎開挖、基底處理，鉆孔樁水下混凝土的灌筑，打入樁施工工藝試驗。

2墩臺工程：墩臺身混凝土澆筑。

3梁部工程：現(xiàn)場預制梁的混凝土澆筑及預應力施加。

B.0.4隧道工程

1圍巖類別判定，初期支護。

2錨桿抗拔試驗；特殊設計地段混凝土澆筑及拱部超挖回填。五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法24五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法

4.為了準確掌握所監(jiān)理項目在施工過程中每個環(huán)節(jié)的實際狀況，每一個現(xiàn)場監(jiān)理人員必須做到“五勤”。

腿勤——要經常深入工地，對施工項目進行監(jiān)督檢查，不能在室內做監(jiān)理。

手勤——到現(xiàn)場不僅僅是轉一轉而已，而要對正在施工的部位經常進行尺量檢查、核對。

眼勤——對比較宏大的施工現(xiàn)場，當你經過或旁站時，要對所有正在施工的項進行掃描，對發(fā)現(xiàn)的違反施工規(guī)范的現(xiàn)象要及時提出要求制止其行為。

腦勤——對發(fā)現(xiàn)的異常事情要及時動腦筋想一想，不能每天到現(xiàn)場對所看見的不符合規(guī)范的施工現(xiàn)象看到了而想不到，久而久之極容易發(fā)生熟視無睹的情形。

嘴勤——通過以上四項工作后，對發(fā)現(xiàn)的問題僅作到心中有數(shù)遠不能達到目的，還要及時提出問題的所在，并提出明確的要求（注意：已經多次提到“明確的要求”，不能賣關子）。五、現(xiàn)場監(jiān)理的工作方法25

TB1監(jiān)理工程師通知單工程項目名稱：**鐵路客運專線施工合同段：gx-12編號：zy020

致：

gx-12合同段******局項目部

事由（說明、關鍵詞）：DK600+227涵洞涵背基坑回填通知內容：

7月18日，你部在沒有向現(xiàn)場監(jiān)理報檢的情況下擅自開始回填DK600+227涵洞的涵背基坑。監(jiān)理在巡查時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場直接將片石傾填于涵背缺口內?，F(xiàn)場監(jiān)理及時制止了這種野蠻的施工方法（照片）。現(xiàn)針對以上問題，提出如下整改要求：

1.立即清除所有已經傾填的片石。

2.鑒于片石已經損壞了涵墻身下部的防水層，損壞部分必須返工。

3.由于基坑較深，施工中注意安全。

要求在2個工作日內完成對以上問題的整改，報請現(xiàn)場監(jiān)理復查并驗收合格后方能重新施工。專業(yè)監(jiān)理工程師

2010年7月18日12時收件人

年月日時注：本表一式4份，承包單位2份，監(jiān)理單位、指揮部各1份。TB1監(jiān)理工程師通知單致：g266.如何處理質量和進度的關系質量和進度的關系實際上并不矛盾。在工程的建設過程中，