公安交通安全人才培養(yǎng)方式的探討

公安交通安全人才培養(yǎng)方式的探討

一、公安交通管理民警的建設(shè)特點1986年10月，國務(wù)院決定：“國家公共安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)客運?！彪S后,各級公安機(jī)關(guān)相應(yīng)成立了公安交通管理部門。隨著我國交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展,全國各種等級的公路通車?yán)锍滩粩嗉哟?城市化進(jìn)程的不斷加快,以及人民群眾對交通安全與秩序管理的要求不斷提高,公安交通管理部門所面臨的壓力逐漸增大。這些壓力的解決需要高水平與高素質(zhì)的交通管理人員去完成。因此,在20世紀(jì)90年代初,全國各地的公安院校開始逐步增設(shè)公安交通管理專業(yè),以滿足公安交通管理業(yè)務(wù)對人才的迫切需求。這是一種以學(xué)歷教育為主的人才培養(yǎng)方式。由于招生數(shù)量的限制,以這種方式培養(yǎng)交通管理專業(yè)人才的速度還是難以適應(yīng)快速發(fā)展的交通管理業(yè)務(wù)新需求。為了解決這一問題,以滿足公安交通管理人才的急切需要,大量轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的軍人、社會青年也被吸收進(jìn)來。這一時期公安交通管理民警隊伍狀況是素質(zhì)普遍偏低。為改善隊伍的素質(zhì)狀況,第二種交通管理人才的培養(yǎng)方式應(yīng)運而生——崗前培訓(xùn)與短期業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。另外,按照現(xiàn)代組織學(xué)習(xí)的觀點,動態(tài)、復(fù)雜的交通管理環(huán)境迫使交通警察必須不間斷地接受不定期的職業(yè)培訓(xùn),以滿足交通民警終身學(xué)習(xí)的需求,這也是在職警察培訓(xùn)得以受重視的主要原因之一。從目前的形勢來看,公安交通管理人才的培養(yǎng)模式的主流就表現(xiàn)為這兩種形式,各有其代表培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與典型。學(xué)歷教育方式的代表主要是新近升格為本科院校的湖北警院、浙江警院、江蘇警院、廣東警院等6所院校。職業(yè)教育方式培養(yǎng)公安交通管理人才的典型代表則是上海公安高等?？茖W(xué)校和深圳警校。二、公安執(zhí)法對民警的培訓(xùn)對于學(xué)歷教育方式與職業(yè)教育方式培養(yǎng)公安人才孰優(yōu)孰劣,眾多專家學(xué)者進(jìn)行了無休止的爭論,但至今為止尚無定論。公安部作為上級主管部門也沒有為此作出強(qiáng)行的決定,只是強(qiáng)調(diào)要在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)民警的在職培訓(xùn)。也就是說,在今后較長的時間內(nèi),這兩種培養(yǎng)公安人才的方式將長期存在,我國培養(yǎng)公安交通管理人才的方式也將以這兩種方式為主。(一)以學(xué)歷教育方式培養(yǎng)公安交通管理人才學(xué)歷教育方式培養(yǎng)公安交通管理專業(yè)人才是按照普通高等院校模式進(jìn)行的。其培養(yǎng)目標(biāo)是:比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識,掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識,具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力。在教學(xué)管理中,強(qiáng)調(diào)以知識為本位,課程設(shè)置以學(xué)科為中心,教學(xué)方法以課堂傳授為主要形式,教學(xué)評價以學(xué)業(yè)成績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)。采用這種模式來培養(yǎng)公安交通管理人才,強(qiáng)調(diào)的是學(xué)員的理論知識,而非專業(yè)的執(zhí)法技能。從中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院到各省、市的公安高等?？茖W(xué)校(警察職業(yè)學(xué)院)的交通管理專業(yè),在辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、師資結(jié)構(gòu)等方面都是按照學(xué)歷教育的要求實施的。以學(xué)歷教育方式培養(yǎng)公安交通管理人才的優(yōu)點在于以下幾個方面:1.學(xué)員具有較為完善的學(xué)科知識理論體系,如比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了交通工程、交通控制管理、交通心理學(xué)、車輛結(jié)構(gòu)、道路工程等知識體系;2.學(xué)員由于所學(xué)知識基礎(chǔ)的寬泛性,具有更大的發(fā)展?jié)摿εc崗位適應(yīng)性;3.學(xué)員因為學(xué)習(xí)時間相對較長,便于樹立自己較強(qiáng)的專業(yè)意識。其缺點則表現(xiàn)為:由于學(xué)員長時間專注于理論知識的學(xué)習(xí),而忽略了實際公安操作業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng),而且所學(xué)理論與公安交通管理實際業(yè)務(wù)脫節(jié),使得學(xué)員動手操作能力較差,不能快速勝任交通管理崗位工作。(二)職業(yè)教育的形式和方式要具有針對性和靈活性職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定,職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主”。因此,在教學(xué)管理中以就業(yè)為導(dǎo)向,以應(yīng)用為目標(biāo),按照應(yīng)用需要設(shè)置課程,從應(yīng)用入手,重點培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。職業(yè)教育的形式多種多樣,如對職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各種職業(yè)培訓(xùn)以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。以職業(yè)教育方式培養(yǎng)的公安交通管理人才的優(yōu)點在于:1.培訓(xùn)技能具有極強(qiáng)的針對性,整個培訓(xùn)針對民警隊伍在某一方面專業(yè)技能的不足,有針對性地進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)員培訓(xùn)后動手操作能力強(qiáng);2.學(xué)員培訓(xùn)的周期短,相對于整個公安部門而言花費成本小;3.培訓(xùn)可以不間斷地分層次進(jìn)行,具有較強(qiáng)的靈活性。職業(yè)教育的方式多樣,有多種形式可以選擇,如頂崗學(xué)習(xí)、崗位練兵、技術(shù)短訓(xùn)班、警察業(yè)余學(xué)校或選送高校進(jìn)修等,培訓(xùn)的時間安排也具有極大的靈活性。其缺點在于:1.學(xué)員培訓(xùn)之前需要有一定公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識(或者學(xué)歷)作為基礎(chǔ),否則其培訓(xùn)效果不是很理想;2.學(xué)員的專業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng),對涉及專業(yè)的復(fù)雜交通問題難以勝任,正如所說的知其然,而不知其所以然;3.職業(yè)教育培養(yǎng)的公安交通管理人才缺乏專業(yè)知識的系統(tǒng)性,即使后期的多次再培訓(xùn)也難以建立起完善的理論知識體系。應(yīng)該說上述兩種人才的培養(yǎng)方式各有利弊,應(yīng)當(dāng)將這兩種教育方式的優(yōu)點結(jié)合起來,揚(yáng)長避短,為公安交通管理人才的培養(yǎng)創(chuàng)造一個合理的教育體系。三、現(xiàn)在，這兩種方法在促進(jìn)交通管理人才的發(fā)展中存在問題(一)交通管理的人才培養(yǎng)目前的公安交通管理專業(yè)的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)基本定位于應(yīng)用型的交通管理人才,不再像以往強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的科研定向問題。但由于各個院校的教學(xué)改革與思想觀念轉(zhuǎn)換的滯后,使得公安交通管理專業(yè)的學(xué)歷教育中各種問題突出,表現(xiàn)在以下幾個方面:1.交通管理專業(yè)學(xué)生實踐動手能力不強(qiáng)公安交通管理具有鮮明的職業(yè)實踐性特征。浙江警院的管滿泉教授收集了浙江、江蘇、福建、廣東、河南、湖南、遼寧、吉林、山西、重慶、內(nèi)蒙古、天津等地12所公安院2005年級交通管理專業(yè)教學(xué)計劃、部分教學(xué)大綱,加以認(rèn)真、細(xì)致的比對、分析和研究后,他認(rèn)為,目前國內(nèi)交通管理專業(yè)教學(xué)過程中普遍注重課堂理論性教學(xué),而忽視實踐性教學(xué),學(xué)生的實踐動手能力不強(qiáng)。2.以教、學(xué)、課等的教材為主現(xiàn)在交通管理專業(yè)教學(xué)所用的教材有三種來源。一是公安大學(xué)出版社組織編寫的規(guī)劃教材作為專業(yè)課主要教材,雖基本滿足了教學(xué)需要,但依然存在理論性強(qiáng)、實踐性弱、操作性不強(qiáng)等問題;二是借用其他院校的教材,如《交通規(guī)劃》、《汽車構(gòu)造》等,由于不是針對交通管理專業(yè)編寫的,其內(nèi)容過細(xì)、過深、過于專業(yè),適用性不強(qiáng);三是自編教材,雖解決了個別課程教材短缺的問題,但由于時間短、經(jīng)驗少,致使教材內(nèi)容與其他課程交叉、重復(fù)嚴(yán)重,實踐性不強(qiáng),層次不高。3.師資青黃不接從目前的情況來看,除江、浙、粵、京等發(fā)達(dá)地區(qū)的院校因財力雄厚吸引了不少高層次人才加盟之外,大部分公安院校的交通管理專業(yè)的教師隊伍處于青黃不接的狀態(tài)。另外,從公安交通管理教學(xué)的實踐性特征來看,很多專業(yè)教師因缺少這方面的經(jīng)歷,使得其在教學(xué)過程中過分注重理論教學(xué),難以勝任新時期公安教學(xué)改革重視實踐的教學(xué)工作。4.公安交通管理專業(yè)學(xué)術(shù)研究對教學(xué)的支持教學(xué)相長,研教也是相長的。課堂教學(xué)的內(nèi)容,特別是教學(xué)內(nèi)容改革的前沿主要是來自當(dāng)代最新的科研成果,特別是老師自己的研究成果。從現(xiàn)階段來看,公安交通管理專業(yè)學(xué)術(shù)研究對教學(xué)的支持是不夠的,表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)教學(xué)研究的項目較少,重點主要集中在專業(yè)人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置以及教學(xué)現(xiàn)狀的探討;(2)學(xué)術(shù)研究的范圍與公安交通管理實踐脫節(jié)較大,研究成果往往束之高閣,成為珍藏品;(3)除公安大學(xué)有與地市交警支隊的合作項目之外,其他院校與實際部門合作的項目缺乏,即使聯(lián)系也不緊密。(二)交通民警的職業(yè)教育按照彼得·圣吉的《第五項修煉——組織學(xué)習(xí)》的觀點,公安交通民警的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為公安交通管理各級部門必須持續(xù)關(guān)注的事情。只有持續(xù)不斷地給予交通民警以新的知識與技能,才能逐步解決公安交通管理中不斷涌現(xiàn)的新問題。公安交通民警的職業(yè)教育分為崗前培訓(xùn)、崗中在職脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式。上海公安高等?？茖W(xué)校實施的新民警錄用后一年的在職崗前培訓(xùn),各地通過公務(wù)員考試招錄的新警察進(jìn)行為期不等的短期集訓(xùn),都是警察職業(yè)教育的一種形式。當(dāng)前在公安交通民警的職業(yè)培訓(xùn)中存在如下問題:1.培訓(xùn)班計劃和動意型沒有建立起比較合理的層次教育,造成許多“拼積木式”的培訓(xùn)計劃和“臨時動意型”的培訓(xùn)班現(xiàn)象。更危險的是,一些省(市)的初、中級民警培訓(xùn)弱化實戰(zhàn)技能培訓(xùn),忽視對不同人員、不同崗位的不同需求的因材施教。2.交通專業(yè)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)內(nèi)容欠缺目前基本沒有針對交通民警在職培訓(xùn)完善的課程體系與培訓(xùn)計劃。公安部組織的“三個必訓(xùn)”的培訓(xùn)內(nèi)容,基本上屬于大類民警的普通培訓(xùn)課程,各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合,有關(guān)交通管理專業(yè)實戰(zhàn)技能方面的內(nèi)容比較欠缺。3.公安隊伍教育訓(xùn)練的重視程度和訓(xùn)練效果難以實現(xiàn),學(xué)校在職民警培訓(xùn)管理中,普遍存在管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象。如教育訓(xùn)練時間得不到保證,教育訓(xùn)練管理要求不高,教育訓(xùn)練組織松散甚至流于形式,在具體實施中缺乏必要的獎懲措施,特別是缺乏剛性管理的措施,導(dǎo)致公安隊伍中不同程度地存在“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個樣”的消極現(xiàn)象,教育訓(xùn)練的作用難以得到充分體現(xiàn)。4.公安交通管理隊伍中,資教師是提高教學(xué)質(zhì)量的決定性因素。目前參與公安交通民警在職教育訓(xùn)練的師資來源于以下幾個方面:一是院校派教師,二是實戰(zhàn)部門的人員,三是來自其他地方高校和科研院所的教師。院校派教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,實戰(zhàn)部門的人缺乏教學(xué)水平,地方高校的教師則不了解公安交通管理的實際需求。這樣的師資隊伍總體上存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱的問題。即使是新民警錄用后頂崗上班,采用的培養(yǎng)方式基本上是沿襲師傅帶徒弟的傳統(tǒng)作坊式教育模式,訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、方法不科學(xué),嚴(yán)重滯后于公安工作的形勢發(fā)展。5.公安交通民警目前存在的問題教學(xué)規(guī)律與專業(yè)科研的主體主要來自從事公安交通管理專業(yè)學(xué)歷教育的教師,這部分教師針對自身的主業(yè)關(guān)注尚且不夠,就更不用說集中精力關(guān)心公安交通民警在職培訓(xùn)的理論體系研究了。四、公安交通管理人才培養(yǎng)模式的提出職業(yè)教育與學(xué)歷教育方式培養(yǎng)公安交通管理人才各具其優(yōu)點,結(jié)合中國的警察教育實際狀況,我國的公安交通管理人才的培養(yǎng)方式理應(yīng)兩者并存,或者說應(yīng)當(dāng)將它們的優(yōu)點整合,提出一種新型的公安交通管理人才培養(yǎng)教育體制——面向?qū)崙?zhàn)的交通管理人才培養(yǎng)模式。這種模式最主要的特點是借鑒現(xiàn)代高職教育的經(jīng)驗,結(jié)合公安交通管理實踐,在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上,重新界定人才培養(yǎng)目標(biāo)體系,大力進(jìn)行課程體系與教學(xué)方法的改革,建立一套完善的基于學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)功能的教育體制。這種觀點和西方國家面向警務(wù)實戰(zhàn)的課程體系設(shè)置與教學(xué)方法是一致的。(一)基于現(xiàn)實的公共安全教育和培訓(xùn)方法的特點1.警務(wù)實戰(zhàn)需求面向?qū)崙?zhàn)的公安交通管理人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo),應(yīng)當(dāng)是在純粹的學(xué)歷教育與職業(yè)教育中找到一個合適的結(jié)合點,既要考慮到學(xué)歷教育的需求,還需要考慮到面向警務(wù)實戰(zhàn)的需求。因此,本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于:初步掌握有關(guān)交通管理工程的基本理論,具備一般公安民警法律基礎(chǔ)知識與技能,全面、熟練地掌握現(xiàn)行公安交通管理業(yè)務(wù)流程與基本技能,具有一定的公安交通管理問題的分析能力,初步了解公安交通管理技術(shù)與方法發(fā)展的學(xué)科前沿,成為一名合格的公安交通管理應(yīng)用型人才。2.專業(yè)基礎(chǔ)模塊課程體系的設(shè)置則可以結(jié)合具體的公安交通管理業(yè)務(wù)的實際需求,按照模塊化的方法設(shè)置課程并組織教學(xué)。整個課程體系可以分為公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)基礎(chǔ)模塊、專業(yè)技能模塊和選修課程模塊。公共基礎(chǔ)模塊包括政治理論、警體技能、英語、計算機(jī)等;專業(yè)基礎(chǔ)課包括高等數(shù)學(xué)、法學(xué)(刑法、刑事訴訟法、民法等常用法律)、查緝戰(zhàn)術(shù)、治安管理、刑事偵查、刑事科學(xué)技術(shù)概論、公安應(yīng)用文寫作等;專業(yè)技能課包括交通管理基礎(chǔ)理論、交通法規(guī)、交通工程與控制、事故處理、秩序管理、車輛管理學(xué)、駕駛技能等;選修課包括邏輯學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、交通心理、交通設(shè)施等。3.要將專業(yè)技能和實踐教學(xué)結(jié)合起來,開展形式多樣的專業(yè)課程的教學(xué)。在公安鑒于公安交通管理鮮明的實踐性特征,在教學(xué)過程中要特別注意學(xué)生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。一是充分利用學(xué)生的假期見習(xí)時間,為學(xué)生提供足夠的專業(yè)指導(dǎo),比如公安交通管理基礎(chǔ)概論可以提前開設(shè)。二是在專業(yè)課程的教學(xué)中要充分利用各種實踐性的教學(xué)手段與教學(xué)環(huán)節(jié)開展教學(xué)。實踐性的教學(xué)環(huán)節(jié)包括實驗教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、綜合訓(xùn)練、實習(xí)(寒暑假實習(xí)、集中周實習(xí)和畢業(yè)前集中實習(xí))等。實踐性的教學(xué)手段包括案例研討、情景教學(xué)、專項研究等。三是加強(qiáng)對學(xué)生實習(xí)的指導(dǎo)與監(jiān)控,建立完善的學(xué)生實踐課程的考核評價體系。(二)為實戰(zhàn)的公共安全和交通管理培訓(xùn)模式的好處1.公安學(xué)歷教育的發(fā)展方向我國的公安交通管理民警隊伍目前學(xué)歷結(jié)構(gòu)還不十分合理,到目前為止?？埔陨系膶W(xué)員僅占25%以上,這就要求我國的公安教育必須適度地發(fā)展學(xué)歷教育。從職業(yè)教育角度而言,學(xué)歷教育的繼續(xù)發(fā)展為職業(yè)教育提供了比較強(qiáng)勁的教育教學(xué)支持,特別是師資力量的支持與科研教學(xué)理論的支持。2.注重實戰(zhàn)技能技巧面向?qū)崙?zhàn)的公安交通管理人才的培養(yǎng)注重實踐課程的教學(xué),加大了實踐教學(xué)的力度,提高了學(xué)員的實戰(zhàn)技能技巧。有的院校提出在交通警察的培養(yǎng)中實行理論教學(xué)與實踐教學(xué)課時1:1分配的做法;有的學(xué)院則加大了模擬實踐教學(xué),如浙江警院的“2+1”的教學(xué)模式,學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年之后,再到實際部門進(jìn)行一年的實踐鍛煉,極大地提高了學(xué)員的實戰(zhàn)能力。3.教師下到高校的實踐鍛煉面向?qū)崙?zhàn)的公安交通管理人才培養(yǎng)模式使得學(xué)院、實際部門緊密結(jié)合起來。警校教師要下到基層進(jìn)行實踐鍛煉,實戰(zhàn)部門的同志則派到學(xué)院進(jìn)行交流。兩者之間的互動使得教學(xué)、實戰(zhàn)、科研等方面交流更多,合作項目更多,實現(xiàn)教戰(zhàn)研一體化,使得警察院校成為警學(xué)理論的研究基地,成為服務(wù)警察實戰(zhàn)的咨詢決策部門。(三)為實現(xiàn)實戰(zhàn)的公共安全交通管理培訓(xùn)模式的重要組成部分1.教學(xué)時數(shù)的增加是提高實驗、實訓(xùn)課程總改變原有的學(xué)歷教育培養(yǎng)模式就涉及對原有教學(xué)大綱與教學(xué)計劃的調(diào)整。加大實踐教學(xué)力度,確保學(xué)生實踐能力的提高,前提是增加實驗、實訓(xùn)的教學(xué)時數(shù)。公安院校應(yīng)以“強(qiáng)化實踐,突出實訓(xùn),注重實效”為原則,使實踐教學(xué)(包括實驗、訓(xùn)練、實習(xí)等)時數(shù)達(dá)到總教學(xué)時數(shù)的50%~60%,實訓(xùn)課中實踐的比例達(dá)到90%以上,技術(shù)操作性強(qiáng)的學(xué)科在實踐教學(xué)中的比例達(dá)到35%~55%,這就保證了調(diào)整和優(yōu)化實踐實訓(xùn)內(nèi)容的需要。2.公安交通管理三大崗位的工作技能為了將公安交通管理行業(yè)、學(xué)術(shù)界最新觀點、最新知識和交通管理技術(shù)與方法發(fā)展趨勢及時傳遞給學(xué)生,教師必須學(xué)在前、練在前、取證在前,率先掌握公安交通