美國(guó)高等教育中的肯定性行動(dòng)計(jì)劃

美國(guó)高等教育中的肯定性行動(dòng)計(jì)劃

20世紀(jì)60年代是美國(guó)社會(huì)的一段非常動(dòng)蕩的時(shí)期。為了改善長(zhǎng)期以來(lái)的不利局面，黑人開(kāi)始了一場(chǎng)偉大的抵抗運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)重的社會(huì)不平等造成種族關(guān)系不斷惡化,種族矛盾不斷激化,種族騷亂不斷發(fā)生。在這種情況下,美國(guó)政府不得不認(rèn)真檢討其民族政策,反對(duì)就業(yè)與教育方面的種族歧視。由于黑人等少數(shù)民族長(zhǎng)期被剝奪參與社會(huì)的機(jī)會(huì),僅僅取消種族歧視還是不夠的,因?yàn)樗麄兏緵](méi)有能力跟白人競(jìng)爭(zhēng)。為了消除貧困,實(shí)現(xiàn)偉大社會(huì)夢(mèng)想,美國(guó)政府推出了“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃。1965年,林登·約翰遜總統(tǒng)簽署了11246號(hào)行政命令,標(biāo)志著“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的正式出臺(tái)(P.7)?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃(affirmativeaction)是美國(guó)政府為了消除在就業(yè)和教育等領(lǐng)域受到的種族和性別歧視,改善少數(shù)民族和婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)實(shí)施的各種政策和措施的總稱(chēng)(P.12),涉及到就業(yè)、商業(yè)、教育和住房領(lǐng)域。一、“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃為了提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)地位,教育特別是高等教育就成了“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的主要的領(lǐng)域。“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃在教育領(lǐng)域的實(shí)施是最先以校車(chē)計(jì)劃開(kāi)始的。在高等教育領(lǐng)域,“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的主要措施有:1.加強(qiáng)教育監(jiān)督“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃要求高等學(xué)校在錄取新生時(shí)對(duì)少數(shù)民族(主要是黑人)和婦女給予優(yōu)待,在少數(shù)民族和白人都符合錄取條件的情況下,優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生。有的學(xué)校甚至采取了配額制,以此來(lái)增加少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。加州大學(xué)伯克利分校率先在其入學(xué)制度中實(shí)行了特別招生計(jì)劃,增加少數(shù)民族學(xué)生的比例(P.140)。其他學(xué)校也紛紛效仿,這引起了白人的極大不滿(mǎn)。為了鼓勵(lì)高等學(xué)校在招生時(shí)實(shí)施“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃,聯(lián)邦政府出巨資對(duì)實(shí)施“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的學(xué)校給予資助,并對(duì)大學(xué)的此項(xiàng)資助使用情況加以檢查,一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)學(xué)校在招生時(shí)沒(méi)有按照“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃精神行事或?qū)①Y金挪做他用,立即停止資助并有權(quán)撤回資助。由于聯(lián)邦政府的資助數(shù)額很大,大學(xué)不愿意失去這筆資金,即使對(duì)“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃有意見(jiàn),也必須三思而后行。這充分說(shuō)明了一項(xiàng)政策的有效實(shí)施必須要有政府強(qiáng)有力的支持和監(jiān)督。事實(shí)證明,“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃對(duì)于擴(kuò)大少數(shù)民族接受高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)發(fā)揮了重大作用。2.資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生從1958年起,美國(guó)先后設(shè)立國(guó)防貸學(xué)金、工讀方案、教育機(jī)會(huì)助學(xué)金、國(guó)家擔(dān)保貸學(xué)金、基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金、聯(lián)邦直接貸學(xué)金和類(lèi)似工讀方案的全國(guó)信托服務(wù)等貧困學(xué)生資助計(jì)劃,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,這些雖然不是直接針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的,但少數(shù)民族學(xué)生受益最大。隨后,政府和有的大學(xué)還特設(shè)了專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金,且數(shù)額都比較大,目的是為了資助那些家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生。除了以經(jīng)濟(jì)需要為基礎(chǔ)的資助,聯(lián)邦政府還提供了不以經(jīng)濟(jì)需要為基礎(chǔ)的資助,如全國(guó)科學(xué)基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金等。3.習(xí)課程的學(xué)習(xí)需要“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃因?yàn)槿雽W(xué)門(mén)檻的降低,增加了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì),但是他們中很多人學(xué)習(xí)能力不足,難以適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)課程的學(xué)習(xí)需要。于是很多高校都設(shè)立了補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃,也就是說(shuō)學(xué)生入大學(xué)后不是先學(xué)習(xí)大學(xué)課程,而是先補(bǔ)習(xí)中學(xué)課程,使學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生達(dá)到基本的學(xué)習(xí)要求。還有些高校與中學(xué)建立了合作伙伴關(guān)系,在高中階段就為少數(shù)民族學(xué)生提供高質(zhì)量的課程及輔導(dǎo),這樣既提高了少數(shù)民族學(xué)生在入學(xué)時(shí)與白人學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力,又提高了他們?nèi)雽W(xué)后適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境及學(xué)習(xí)的能力。4.少數(shù)民族學(xué)生推動(dòng)了大學(xué)的發(fā)展在美國(guó),大學(xué)教授歷史上是白入男子壟斷的職業(yè),少數(shù)民族很少能問(wèn)津。隨著“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)行,大學(xué)取消了種族方面的歧視,少數(shù)民族教師在大學(xué)中所占比例才慢慢開(kāi)始增加。這些變化為少數(shù)民族學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的榜樣和社會(huì)化的樣板,也為少數(shù)民族學(xué)生與學(xué)校的溝通架起了橋梁。隨著少數(shù)民族學(xué)生的增加,也使大學(xué)校園學(xué)生成分多元化。為了創(chuàng)建多元化的校園文化,吸引少數(shù)民族學(xué)生的參與,很多高校都為少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)設(shè)了少數(shù)民族課程。二、“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族的重視“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃要求高等學(xué)校在錄取新生時(shí)對(duì)少數(shù)民族給予優(yōu)待,通過(guò)設(shè)立特別招生計(jì)劃,降低錄取標(biāo)準(zhǔn),增加招生比例,加大財(cái)政資助,加強(qiáng)補(bǔ)習(xí)教育,改善少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境,極大地推動(dòng)了美國(guó)少數(shù)民族高等教育的發(fā)展,但是“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃并沒(méi)有從根本上改變少數(shù)民族受歧視的地位。在“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃實(shí)施的40多年中,有關(guān)“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃有無(wú)存在和實(shí)施必要的爭(zhēng)議一直存在,尤其是近年來(lái)否定“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的行動(dòng)給美國(guó)少數(shù)民族的高等教育的發(fā)展帶來(lái)了災(zāi)難性后果,美國(guó)少數(shù)民族高等教育將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。從人們對(duì)它的爭(zhēng)議來(lái)說(shuō),筆者認(rèn)為“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃追求的主要是以下幾個(gè)價(jià)值:1.教育政策價(jià)值羅爾斯在其《正義論》中指出:“正義相對(duì)于其他的社會(huì)價(jià)值如秩序、效率等具有明確的優(yōu)先性?！彼岢隽苏x的兩個(gè)原則:(1)“平等”,作為政策分配權(quán)利與義務(wù)的對(duì)象,每一個(gè)人都是平等的,所有的社會(huì)資源(自由、權(quán)利、財(cái)富等)都必須平等分配;(2)“不平等的補(bǔ)償”,認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等,只要其能給每個(gè)人尤其是能給那些處于最弱勢(shì)地位的社會(huì)成員帶來(lái)最大利益和補(bǔ)償利益,就是符合正義原則的。羅爾斯的正義原則對(duì)教育政策價(jià)值選擇的最基本的要求:(1)教育政策價(jià)值必須追求公共利益;(2)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的盡可能的自由、完善的發(fā)展;(3)追求社會(huì)普遍的教育平等(平等與不平等的補(bǔ)償)。“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的初衷就是為了改變少數(shù)民族長(zhǎng)期受歧視的境況,改善他們的經(jīng)濟(jì)條件,提高他們的社會(huì)地位,通過(guò)前文所述及的一系列的措施對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行補(bǔ)償,最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)社會(huì)民主與平等的價(jià)值觀(guān)念?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃的目的并非像白人所認(rèn)為的那樣剝奪了整個(gè)白人種族依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和自由,而是體現(xiàn)了其對(duì)公正價(jià)值的追求。2.精英原則—平等平等是美國(guó)憲法的最基本的原則,也是美國(guó)社會(huì)的最主流的價(jià)值觀(guān)念。美國(guó)的社會(huì)政策一向強(qiáng)調(diào)所有的人機(jī)會(huì)均等?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃的反對(duì)者引用獨(dú)立宣言“人人生而平等”,他們認(rèn)為白人和黑人都平等享有資源,因此也應(yīng)該平等分配資源,實(shí)施“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃嚴(yán)重違反了平等原則,是對(duì)白人男性的一種反向歧視,造成了一種新的不平等(P13)?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃也違反了美國(guó)社會(huì)的精英原則,精英原則從某種程度上來(lái)說(shuō)是從平等的價(jià)值理念闡發(fā)出來(lái)的,它強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)對(duì)所有人平等的開(kāi)放,個(gè)人應(yīng)該通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和夢(mèng)想,而不是靠某些優(yōu)惠政策來(lái)取得成功(P.84)。但是他們忽略了少數(shù)民族歷史上長(zhǎng)期以來(lái)遭受的不平等待遇,他們?nèi)鄙倥c白人公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。筆者認(rèn)為,平等是一個(gè)隨環(huán)境變化而變化的概念,平等的表現(xiàn)是多元的。真正的平等價(jià)值理念應(yīng)該是:絕對(duì)平等與相對(duì)平等的統(tǒng)一;抽象平等與具體平等的統(tǒng)一;實(shí)質(zhì)平等與形式平等的統(tǒng)一;機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等的統(tǒng)一。“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃從理論上來(lái)說(shuō)是對(duì)平等理論的實(shí)踐,也是對(duì)不平等的挑戰(zhàn)。“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃通過(guò)實(shí)行對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策,可能暫時(shí)損害了一部分白人的利益,對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可能是一種形式上的不平等,但是從長(zhǎng)期來(lái)看,“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃突破了絕對(duì)平等概念的束縛,正是為了實(shí)現(xiàn)最大程度上的機(jī)會(huì)平等。3.提高少數(shù)民族學(xué)生的接收比例可增加少數(shù)民族學(xué)生的群體多樣性在美國(guó),外來(lái)移民占了美國(guó)人口的很大一部分。美國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度開(kāi)放的社會(huì),很樂(lè)于接受外來(lái)文化?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃的一個(gè)理論基礎(chǔ)和邏輯依據(jù)就是大學(xué)提高少數(shù)民族學(xué)生的招收比例可以增加其學(xué)生群體組成的多樣性。來(lái)自不同群體的學(xué)生有著他們各自不同的文化背景,他們?cè)谕凰髮W(xué)里進(jìn)行交流,可以促進(jìn)多元文化的融合,對(duì)于建設(shè)多元化的校園文化具有積極的作用。三、從保障弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)的角度來(lái)看,各有側(cè)重、分層次、從教學(xué)層面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、去實(shí)現(xiàn)最大限度的教育公平如前所述,“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃作為美國(guó)實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)方面的一項(xiàng)最大的政策,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有極大的啟示。“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃的最核心的價(jià)值——正義、平等、多元化,對(duì)于教育政策所追求的其他價(jià)值,如分權(quán)等應(yīng)具有優(yōu)先性?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)”計(jì)劃的政策目標(biāo)是保障弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)。在美國(guó),弱勢(shì)群體主要是少數(shù)族裔和婦女。我國(guó)的情況不同,在我國(guó),貧富差距逐步擴(kuò)大,教育水平的地域差距、城鄉(xiāng)差距、同一層次的不同學(xué)校之間的差距相當(dāng)大,弱勢(shì)群體范圍相當(dāng)廣泛,類(lèi)型也比較多,主要有少數(shù)民族聚居地區(qū)的人群、農(nóng)村人群等。對(duì)此應(yīng)該采取更為合理的適合我國(guó)國(guó)情的政策去實(shí)現(xiàn)最大程度的教育公平,這種公平應(yīng)該是實(shí)質(zhì)的教育公平而非形式上的教育公平,而高考招生作為教育公平的起點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)具有重要的意義。因此,我國(guó)要對(duì)現(xiàn)行的高考招生制度進(jìn)行改革與完善。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾方面入手:1.完善高考招生中的傾斜政策我國(guó)確立了分省定額劃線(xiàn)錄取的高考制度。目前全國(guó)實(shí)行的統(tǒng)一高考相對(duì)來(lái)說(shuō)是一種較為公平的制度,它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”,全國(guó)各省自主招生命題考試也適合了我國(guó)的國(guó)情,對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平起了一定程度的作用。但是恢復(fù)高考制度30年以來(lái),各種問(wèn)題層出不窮。因此,改進(jìn)高考招生錄取制度勢(shì)在必行。改革不合理的高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)傾斜政策。目前我國(guó)的高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)分別向兩類(lèi)地區(qū)傾斜:(1)向北京、天津、上海等幾個(gè)大城市嚴(yán)重傾斜。這對(duì)于其他省份的學(xué)生來(lái)說(shuō)尤其是江蘇、山東、湖北等教育大省的學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種極大的不公平,可以說(shuō)是一定程度上的“錄取歧視”。(2)向教育不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這主要是指民族聚居地區(qū)和老少邊貧地區(qū)。因?yàn)檫@些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)教育落后,為了保證他們?cè)诟叩冉逃到y(tǒng)內(nèi)的占有比例進(jìn)而提高他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位而采取的補(bǔ)償性措施。這在一定程度上增加了他們的受教育機(jī)會(huì),但是也滋生了一系列問(wèn)題。另外,國(guó)家對(duì)于海外華僑及外國(guó)學(xué)生在錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上也實(shí)行特別優(yōu)惠的政策,這些政策都有待完善。筆者認(rèn)為,在實(shí)行高考錄取招生制度改革的時(shí)候,分?jǐn)?shù)線(xiàn)應(yīng)該是向那些弱勢(shì)群體傾斜而非向教育中占優(yōu)勢(shì)地位的群體傾斜;分?jǐn)?shù)線(xiàn)應(yīng)該更多地向貧困地區(qū)和教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。2.稱(chēng)謂假?lài)?guó)際學(xué)生由于分省定額劃線(xiàn)錄取制度的存在,各地高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)存在較大差別,近年來(lái)高考錄取中的移民現(xiàn)象愈演愈烈。不僅出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)高考移民,還出現(xiàn)了“假?lài)?guó)際考生”(所謂假?lài)?guó)際學(xué)生是指考生的父母花重金通過(guò)各種途徑把自己的戶(hù)口遷入國(guó)外,冒充外國(guó)居民,他們的子女自然就成了國(guó)際考生了)移民。在這種情況下,高考移民對(duì)其移入地的考生來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了極大的不公平,他們要跟當(dāng)?shù)貙W(xué)生爭(zhēng)取有限的錄取名額及入學(xué)機(jī)會(huì),嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)乜忌睦?而且容易滋生教育腐敗。在這種情況下,國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)名資格及考生真實(shí)身份資料的審查,杜絕這種情況的出現(xiàn)。另外,為了防止這種情況的出現(xiàn),高考招生制度改革應(yīng)與戶(hù)籍制度改革同時(shí)進(jìn)行。3.其它特殊優(yōu)惠政策近年來(lái)高校招生自主權(quán)逐漸加大,高校要合理使用自己手中的招生自主權(quán),在促進(jìn)教育公平時(shí)發(fā)揮積極作用。同時(shí),隨著高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大,也滋生了一些新的問(wèn)題。首先是高考招生中的地方保護(hù)主義加重。以湖南某重點(diǎn)大學(xué)為例,該大學(xué)在2007年高考錄取時(shí)實(shí)行了一項(xiàng)新的政策,對(duì)湖南本省的考生實(shí)行了一項(xiàng)特別優(yōu)惠政策,規(guī)定2007年湖南的高考考生在分?jǐn)?shù)超過(guò)本省重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線(xiàn)20分的前提下,可以參加該校組織的自主考試,如果考試通過(guò)了,就可以通過(guò)這種途徑進(jìn)入該校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),而外地的考生就沒(méi)有這種機(jī)會(huì)了。另外,如果該項(xiàng)政策對(duì)外地考生開(kāi)放的話(huà),無(wú)疑會(huì)加重外地考生的考試成本。從某種意義上來(lái)說(shuō),這種政策也是一種教育不公平。所以高校要合理地使用好自己的自主招生權(quán),國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校招生自主權(quán)的監(jiān)督,增加弱勢(shì)地區(qū)及弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì),切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民的平等受教育權(quán)。4.教育公平是永葆社會(huì)責(zé)任的基本起點(diǎn)當(dāng)前高校錄取中存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象。有的省份規(guī)定,該省的重點(diǎn)學(xué)校必須接收?qǐng)?bào)考其他學(xué)校落榜的超過(guò)一定分?jǐn)?shù)線(xiàn)的學(xué)生。在招生計(jì)劃確定的情況下,這樣做無(wú)疑排除了其他身份的學(xué)生入學(xué)的可能性。因此,在設(shè)置招生指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)該遵循按人口總數(shù)分配錄取名額、綜合考慮各地基礎(chǔ)教育的規(guī)模和水準(zhǔn)、高等教育優(yōu)質(zhì)資源合理分配的原則,