施工總承包合同管理研究

施工總承包合同管理研究

1加強(qiáng)合同管理與研究,保證企業(yè)利益施工合同總承包商的建設(shè)過程是施工合同的約定過程和服務(wù)的過程。因此，加強(qiáng)合同管理和研究是確保公司利益的有效途徑。但目前,大多總承包施工企業(yè)對(duì)合同管理工作未能深入地進(jìn)行研究,施工合同管理存在著一些問題,本文就此進(jìn)行詳細(xì)分析,并提出建議,以期施工總承包企業(yè)加強(qiáng)合同管理,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益。2施工合同和合同管理制度的總協(xié)議2.1總承包商施工合同的主要組成施工總承包合同主要由承包范圍、工期、質(zhì)量、安全文明、工程經(jīng)濟(jì)及爭(zhēng)議及訴訟等幾大要素組成,各大要素又由若干小要素構(gòu)成,具體見圖1。2.2相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)部門職能人員的應(yīng)知施工總承包合同管理需要整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)體的無縫隙協(xié)作,項(xiàng)目部各職能部門形成以合同履約為中心的管理體系,各部門職能人員應(yīng)對(duì)涉及合同管理的相關(guān)法律、法規(guī),如《中華人民共共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等進(jìn)行學(xué)習(xí),深入了解與熟悉合同內(nèi)容。各職能部門緊密合作,相互之間及時(shí)溝通反饋,從而形成一個(gè)良性循環(huán)的合同管理體系,如圖2所示。3施工合同管理中的總包理保證3.1界面劃分描述空泛通常,對(duì)總承包商承包范圍的描述為:“依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙與工程規(guī)范所示,總承包范圍包括但不限于以下內(nèi)容:紅線范圍內(nèi)房屋、室外總體等的建筑安裝及各類附屬工程,界面劃分詳見招標(biāo)文件?！北疚恼J(rèn)為,上述描述比較空泛,因?yàn)樵趯?shí)際操作過程中,由于外力作用,如業(yè)主指定專業(yè)承包商的參與,致使總承包商施工范圍與專業(yè)承包商施工范圍產(chǎn)生部分重疊(如結(jié)構(gòu)部分的預(yù)留、預(yù)埋工作;后期槽、洞修補(bǔ)工作;成品保護(hù)工作等),那么這部分工作由哪一方實(shí)施就難以界定,因?yàn)樵趯?shí)際施工中,業(yè)主在協(xié)調(diào)時(shí)往往較強(qiáng)勢(shì)的偏向于專業(yè)承包商。3.2施工和合同管理等問題3.2.1合同中未明確約定理化時(shí)間,造成了業(yè)主以施工總承包工程的工期指從業(yè)主批準(zhǔn)開工日期起至工程竣工驗(yàn)收完成日期止。我國(guó)目前實(shí)行的是項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收制,總承包工程完成竣工驗(yàn)收至項(xiàng)目完成備案驗(yàn)收之間的時(shí)間少則一個(gè)月,多則三個(gè)月,這個(gè)時(shí)間差在合同中并沒有明確約定是否納入總承包商工期內(nèi)。項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收工作的實(shí)施主體是業(yè)主,總承包商僅僅是配合業(yè)主完成項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收(如及時(shí)提供應(yīng)由總承包商完成并提交的相應(yīng)資料等),若這個(gè)時(shí)間差在合同中不能夠明確責(zé)任歸屬,最終被業(yè)主納入總承包商工期延期而進(jìn)行處罰,或以此來平衡總承包商提出的他項(xiàng)索賠,那么對(duì)總承包商來講將是極為不利的。因此,總承包商需要在合同簽約過程中與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商并在合同中明確工期期限。3.2.2停工發(fā)展權(quán)。據(jù)統(tǒng)分析,認(rèn)為可提前整體提升,實(shí)際樣品時(shí)長(zhǎng)為5小在目前的項(xiàng)目施工中,因采用新技術(shù)、新工藝以及總承包商項(xiàng)目管理能力的不斷提升,工期往往可以提前。但現(xiàn)實(shí)情況卻是業(yè)主并不一定需要總承包商提前竣工(業(yè)主在后續(xù)施工過程中提出的除外),而且采用新工藝往往帶來成本增加,可能引發(fā)索賠甚至產(chǎn)生糾紛。3.2.3專業(yè)分包商業(yè)主總承包商的職責(zé)劃分我國(guó)的施工總承包制度規(guī)定,除了設(shè)備供應(yīng)之外的所有圖紙所示內(nèi)容均應(yīng)由總承包商承擔(dān)施工。但在實(shí)際操作過程中,業(yè)主或多或少會(huì)參與一些專業(yè)分包商的選擇或指定某些專業(yè)分包商,造成總承包商整體施工計(jì)劃在實(shí)施過程中產(chǎn)生一些偏差。如業(yè)主決定對(duì)某專業(yè)工程進(jìn)行指定分包,但在具體實(shí)施時(shí),由于招標(biāo)工作的延誤而使專業(yè)分包商的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間超出總承包商整體施工計(jì)劃擬定的進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間,使計(jì)劃銜接不暢。而專業(yè)承包商與總承包商的體制不盡不同,往往也會(huì)給總承包商的管理帶來一定的難度,增加一些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。而且,雖然專業(yè)分包工程合同的主體關(guān)系是總承包商和專業(yè)分包商,專業(yè)分包商的工程款支付流程是:業(yè)主→→總承包商→→專業(yè)分包商,但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。某些專業(yè)分包商的工程款支付并不能由總承包商來實(shí)行,而是由業(yè)主直接支付,使總承包商對(duì)分包商的管理強(qiáng)制性不足。3.3工程經(jīng)濟(jì)3.3.1審計(jì)結(jié)果的規(guī)定合同中約定的工程造價(jià)僅作為項(xiàng)目成本控制及支付工程款的一個(gè)指標(biāo),最終的工程造價(jià)應(yīng)由具備審價(jià)資格的專業(yè)咨詢公司,根據(jù)總承包商提交的經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的竣工結(jié)算資料進(jìn)行的綜合性審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。通常,施工合同中并不會(huì)明確規(guī)定工程竣工結(jié)算工作的具體完成時(shí)間,但合同中常會(huì)體現(xiàn)以下條款約定:工程竣工驗(yàn)收后付至合同總價(jià)的70%(一般項(xiàng)目在工程竣工后的付款比例不會(huì)高于合同總價(jià)的80%,且項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及材料單價(jià)調(diào)整等產(chǎn)生的費(fèi)用亦不會(huì)計(jì)入),工程審價(jià)后完成工程結(jié)算造價(jià)的95%。如若沒有一個(gè)完成竣工結(jié)算的時(shí)間限制,那么這25%~15%的費(fèi)用就需要總承包商長(zhǎng)期墊付,這對(duì)總承包商來講是極為不利的。3.3.2招標(biāo)文件中補(bǔ)證要素變化通常,施工總承包合同中,對(duì)于變更、簽證、暫定項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)算均會(huì)體現(xiàn)以下約定:招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)有相同報(bào)價(jià)的按合同工程量清單報(bào)價(jià)執(zhí)行;招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)有相似報(bào)價(jià)的參照合同工程量清單報(bào)價(jià)執(zhí)行;招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)沒有相同或相似報(bào)價(jià)的另行計(jì)價(jià)。由于工程施工生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期的過程,在生產(chǎn)活動(dòng)中各類要素均在不斷變化,如:人工費(fèi)用的增長(zhǎng)、材料價(jià)格的變化等。如果單一的執(zhí)行合同約定,則對(duì)總承包商來講并不是完全公正公平的,此類情況若集中在生產(chǎn)活動(dòng)末期則更為突出。3.3.3合同造價(jià)結(jié)合工程清單造價(jià)的模式工程款一般采取預(yù)付款支付、中期進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算支付的模式實(shí)施,其支付依據(jù)均為工程量清單計(jì)價(jià)約定的合同總價(jià)。常規(guī)情況下,設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及材料單價(jià)調(diào)整等產(chǎn)生的費(fèi)用比例約為合同造價(jià)的5%~10%左右,甚至達(dá)到15%左右。4反應(yīng)和建議4.1合同重點(diǎn)壓力為避免施工時(shí)對(duì)承包范圍界定不清,總承包商可以采取以下方式進(jìn)行自我保護(hù):(1)在招標(biāo)階段,指出招標(biāo)文件中描述不清、概念模糊的部分,并要求招標(biāo)單位書面回復(fù)確認(rèn);(2)在合同簽約過程中,對(duì)可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分與業(yè)主協(xié)商并予以明確,具體可體現(xiàn)在各分部工程中;(3)在實(shí)施過程中,當(dāng)發(fā)生實(shí)際情況與招標(biāo)文件不一致或出現(xiàn)爭(zhēng)議但合同未有明確約定時(shí),應(yīng)尋求合同中對(duì)總承包商有利的論據(jù),據(jù)理力爭(zhēng),維護(hù)自己的權(quán)益。4.2關(guān)于施工、質(zhì)量和安全文明的建議4.2.1辦理刑期材料的材料當(dāng)發(fā)生工期滯后時(shí),應(yīng)及時(shí)分析原因并明確責(zé)任歸屬,若非總承包商原因而產(chǎn)生的工期延誤,總承包商應(yīng)及時(shí)將該等事件書面報(bào)告遞交業(yè)主,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)的工期順延手續(xù)。4.2.2新技術(shù)和新方法的提出用于項(xiàng)目中的新技術(shù)和新工作在合同簽約或?qū)嵤┢陂g,總承包商提出擬在項(xiàng)目實(shí)施過程中采用的新技術(shù)、新工藝,與業(yè)主商榷確認(rèn)后在合同中約定發(fā)生該等事件的獎(jiǎng)懲措施。4.2.3分包商在總承包合同中承擔(dān)相關(guān)責(zé)任總承包商在與業(yè)主進(jìn)行合同簽約時(shí)或業(yè)主進(jìn)行專業(yè)分包工程招標(biāo)時(shí),應(yīng)請(qǐng)業(yè)主在合同中或?qū)I(yè)分包招標(biāo)文件中明確以下對(duì)專業(yè)分包商的約束條款,使總承包商的利益得到保障。(1)分包商將按總承包合同約定完成分包工程,并在各方面滿足總承包商和業(yè)主代表的合理要求,且遵守總承包商所有合理的指示和要求;(2)分包商服從、履行和遵守總承包商在總承包合同內(nèi)所必須服從、履行和遵守的一切合同條款,只要此等條款是與分包工程或其他部分有關(guān)和適用的;(3)對(duì)于總承包商在總承包合同中為保障業(yè)主免于承擔(dān)而應(yīng)負(fù)的責(zé)任,分包商亦同樣負(fù)責(zé)保障總承包商免于承擔(dān)該等責(zé)任;(4)分包商保障總承包商免于承擔(dān)分包商及其雇員或代理人的任何疏忽、遺漏或失職而引起的索賠要求,并賠償總承包商因分包商或上述人士誤用任何腳手架、設(shè)備或其他施工機(jī)械所造成的損失。分包商為上述索賠要求購買保險(xiǎn),并在業(yè)主代表或總承包商要求時(shí)出示保險(xiǎn)單和保險(xiǎn)費(fèi)收據(jù);(5)分包商在指定期限內(nèi)(當(dāng)工程是分段完成時(shí))或分段期限內(nèi)完成合同工作;分包商如不能在指定期限內(nèi)或經(jīng)業(yè)主代表書面同意而由總承包商給予的延長(zhǎng)期限內(nèi)完成分包工程(如果分包合同是分段竣工時(shí))或其中的分段工程,而業(yè)主代表書面向總承包商證明上述工程理應(yīng)如期竣工,則分包商支付給總承包商一筆賠償金額。該等金額按總承包商因分包商未能如前述完成工作對(duì)總承包商造成的任何損失或損害的金額;(6)在總承包合同下總承包商的雇傭終止時(shí)(無論任何理由),分包商分包合同下的指定分包商的雇傭亦隨即終止。(7)若專業(yè)分包商的工程款由業(yè)主直接支付,則總承包商在專業(yè)分包商提起工程款支付申請(qǐng)時(shí),對(duì)專業(yè)分包商的工期、質(zhì)量、安全文明等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并簽署工程款支付意見,業(yè)主應(yīng)根據(jù)總承包商的簽署意見來支付,以加強(qiáng)總承包商對(duì)專業(yè)分包商的管理控制力度。4.3工程經(jīng)濟(jì)的對(duì)策4.3.1建設(shè)總承包商的區(qū)域時(shí)間在合同簽約過程中,總承包商應(yīng)提出規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)措施,以避免工程造價(jià)與結(jié)算中出現(xiàn)問題。可在合同中約定竣工結(jié)算工作完成的一個(gè)區(qū)域時(shí)間,譬如:在總承包商提交給業(yè)主完整有效的工程結(jié)算資料起6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算工作,最長(zhǎng)不超過12個(gè)月(具體的區(qū)域時(shí)間由雙方協(xié)商確定)。此外,竣工結(jié)算資料必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交送達(dá)給業(yè)主,同時(shí)結(jié)算資料必須保證其完整性、有效性和合法性,避免業(yè)主藉此拖延結(jié)算時(shí)間,總承包商對(duì)此要引起重視。4.3.2變更或中方市場(chǎng)靈活性在合同簽約時(shí),總承包商應(yīng)提出合情合理的建議或措施與業(yè)主進(jìn)行商榷,譬如當(dāng)變更或簽證發(fā)生的時(shí)間與工程投標(biāo)時(shí)間有較長(zhǎng)時(shí)間差距,且市場(chǎng)變化幅度較大時(shí),應(yīng)允許發(fā)生的變更或簽證按照該等事件發(fā)生所在時(shí)間內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算。4.3.