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形勢(shì)與政策之社會(huì)專(zhuān)題中國(guó)傳媒大學(xué)姚旭2012、10中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的背景基本概念社會(huì)、社會(huì)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)1.大社會(huì):和諧社會(huì)、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)2.中社會(huì):國(guó)家與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展3.小社會(huì):公民社會(huì)社會(huì)建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)社會(huì)建設(shè)“三位一體”到“四位一體”的新格局2004年中共十六屆四中全會(huì)明確提出2005年中共十七大提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè);中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)界定保障和改善民生為重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)政策、改進(jìn)社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

2012年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨91周年,中華人民共和國(guó)成立63周年,改革開(kāi)放35年,中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的劇烈變遷。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化,現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需要。(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化

十七大報(bào)告指出,新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯。社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯要求有與之相適應(yīng)的社會(huì)管理體制來(lái)解決。(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。原有的由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu),已經(jīng)轉(zhuǎn)化成由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu);中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,已經(jīng)有2.4億農(nóng)民離開(kāi)耕作的土地和生活的村莊,從事著第二和第三產(chǎn)業(yè),來(lái)到城市里的農(nóng)民如何能夠更好地融入到城市,成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn);存在于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員間的收入差距不斷擴(kuò)大,如何建立公平合理的收入分配秩序,是當(dāng)前社會(huì)需要解決的深層問(wèn)題。(三)社會(huì)組織方式的深刻變化隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,社會(huì)組織方式出現(xiàn)了由“單位人”到“社會(huì)人”的變化。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?,“單位人”由過(guò)去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間,原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化,而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善,導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下,政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人,加大了治理的成本,自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問(wèn)題的解決受到阻礙。(四)社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了人們社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性,但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善;社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高,但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒(méi)有得到相應(yīng)提高;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化,但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后等等。上述情況表明,轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化社會(huì)管理,是擺在各級(jí)政府面前的重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六大以來(lái),我們黨把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局,把社會(huì)管理放在社會(huì)建設(shè)突出重要的位置上。是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華,是深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論。二、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度和體制社會(huì)建設(shè)制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的制度。教育制度教育制度是為規(guī)范各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和。功能:具有傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動(dòng)自主創(chuàng)新等。

勞動(dòng)就業(yè)制度勞動(dòng)就業(yè)制度是為調(diào)整勞動(dòng)和就業(yè)社會(huì)關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和。具有個(gè)體自由保護(hù)、個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安全保障等功能,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。

基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。目標(biāo):人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。原則:公益性、公平性和可及性原則社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是為保障全體社會(huì)成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安置等一系列規(guī)則和原則的總稱(chēng)。社會(huì)保障制度的作用:對(duì)保障公民基本生活需要、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理制度社會(huì)管理制度是為維護(hù)人民群眾權(quán)益的總和。要建立健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)要求相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系,形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。二、保障和改善民生

一、“民生”釋義(一)“民生”釋義“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),民生指百姓的基本生計(jì)。20世紀(jì)20年代,孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵,并將之上升到“主義”、國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山較為經(jīng)典的解釋“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存,國(guó)民的生計(jì),群眾的生命?!薄懊裆褪钦蔚闹行模褪墙?jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。”“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力。”《孫中山選集》,人民出版社1981年版,第802頁(yè)\第835頁(yè)\第825頁(yè))現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分

廣義上的民生概念凡是同民生有關(guān)的,包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生。孫中山對(duì)民生的界定是從廣義的角度來(lái)立論的。狹義上的民生概念

著眼于社會(huì)層面,指民眾的基本生存和生活狀態(tài),以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況,等等。民生問(wèn)題由低到高、呈現(xiàn)遞進(jìn)狀態(tài)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線;民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力;民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。(二)改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)目標(biāo):“五個(gè)有”

——學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

社會(huì)建設(shè)的意義:——是中國(guó)共產(chǎn)黨的民生總綱——是中國(guó)共產(chǎn)黨人新世紀(jì)的偉大宣言——是中國(guó)人民數(shù)千年來(lái)世世代代的不絕夢(mèng)想教育教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展全國(guó):2006年,全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.3%,初中毛入學(xué)率達(dá)到97.0%,高中毛入學(xué)率59.8%,高等教育毛入學(xué)率22%,高度教育總規(guī)模達(dá)到2500萬(wàn)人,位居世界第一,進(jìn)入高等教育大眾化階段。上海:2006年,上海九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99.9%以上,高中階段入學(xué)率達(dá)99%以上。上海在2004年高度教育毛入學(xué)率就達(dá)到55%,位居全國(guó)首位。與世界其他國(guó)家比較(2002年)數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)合國(guó)教科文組織十七大報(bào)告:辦好人民滿意的教育優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)——義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育更新教育觀念——提高學(xué)生綜合素質(zhì)堅(jiān)持教育公益性質(zhì)——加大財(cái)政對(duì)教育投入,規(guī)范教育收費(fèi)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育

就業(yè)一、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2007年為4.0%,2008年為4.2%,2009年為4.3%,是三年來(lái)失業(yè)率的最高水平。二、實(shí)際失業(yè)人員城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員900多萬(wàn),加上尚未找到工作進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生,需要就業(yè)的有2000多萬(wàn)人。三、新增就業(yè)崗位2009年,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人。從2009年6月份開(kāi)始,企業(yè)崗位出現(xiàn)凈增。失業(yè)率的變化(1978-2008)2001-2008年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部2001-2009高校畢業(yè)生就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)率待業(yè)(萬(wàn))(%)(萬(wàn))2001年11490.0132002年14580.0292003年21270.0632004年28073762005年33872.693(7%讀研讀博)2006年41370124(讀研讀博)2007年49566.7165(讀研讀博)2008年59060150萬(wàn)以上(讀研讀博)2009年611602009屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到68%(7月1日)、74%(截至9月1日)、87%(12月底)?2006-2008年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率趨勢(shì)

大學(xué)本科平均就業(yè)率:

20062007200888%91%88%2008屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的前10位專(zhuān)業(yè)(單位:萬(wàn)人)2008屆本科各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入(單位:元)

三、醫(yī)療您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)存在的最重大社會(huì)問(wèn)題是什么?(2006)看病難、看病貴就業(yè)失業(yè)收入差距過(guò)大貧富分化貪污腐敗養(yǎng)老保障教育收費(fèi)住房?jī)r(jià)格過(guò)高社會(huì)治安城鄉(xiāng)/地區(qū)差距環(huán)境污染社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)城農(nóng)民工受到不公平待遇干群關(guān)系司法不公征地、拆遷補(bǔ)償不公賣(mài)淫嫖娼勞資矛盾圖11城鄉(xiāng)居民對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的綜合排序%醫(yī)療改革2005年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心:“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的2006年8月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部等14部委(后增加至16部委)成立醫(yī)改協(xié)調(diào)小組2007年5月底,醫(yī)改協(xié)調(diào)小組共選擇了包括北大、復(fù)旦、北師大、人大、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、麥肯錫咨詢(xún)公司等8家海內(nèi)外獨(dú)立機(jī)構(gòu)起草的醫(yī)改方案2007年6月,清華大學(xué)聯(lián)合哈佛大學(xué)起草了第9套醫(yī)改方案呈交到醫(yī)改協(xié)調(diào)小組上報(bào)國(guó)務(wù)院主要分歧:市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)

十七大報(bào)告:建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì):強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,完善國(guó)民健康政策。四個(gè)分開(kāi):政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)四個(gè)體系:建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系醫(yī)療、教育成為食品之外的兩大生活負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)(2008)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)支出的自理比例情況(2008)政府辦綜合醫(yī)院收入來(lái)源構(gòu)成。

四、收入分配(大眾消費(fèi)階段的到來(lái))1.人均GDP4000美元(2010年左右)2.城市化水平接近50%(2010年48%左右)3.二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重近70%(2010年62%左右)4.高等教育進(jìn)入大眾化階段(2010年25%)

5.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)接近30%6.我國(guó)消費(fèi)的第三波到來(lái)收入差距過(guò)大抑制消費(fèi)

1985-2008年,我國(guó)居民消費(fèi)率從52%下降到35.4%。美國(guó)居民消費(fèi)率70%,日本65%。美國(guó)3億人一年消費(fèi)約十萬(wàn)億美元商品,歐盟15國(guó)消費(fèi)九萬(wàn)億美元,中國(guó)13億人只消費(fèi)一萬(wàn)億美元商品。1990-2008年,我國(guó)居民平均消費(fèi)傾向從85%下降到72.7%。1991年至2008年,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與居民儲(chǔ)蓄存款的比例呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì),由1991年的1.02下降到2008年的0.50,下降了一半多。錢(qián)到哪里去了?1.國(guó)家有錢(qián)

1994-2008年,稅收總量從5000多億元增加到5.4萬(wàn)多億元,年均增長(zhǎng)18%。政府支出占最終總消費(fèi)支出的比重,80年代為21.6%,90年代為24.2%,現(xiàn)在是約27%。2.老百姓有錢(qián)

1994-2009年3月,居民儲(chǔ)蓄存款余額從2萬(wàn)多億元增加到24.7萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)18%以上,相當(dāng)3/4強(qiáng)的一年GDP。3.為何消費(fèi)不振?

1985-2008年,我國(guó)居民消費(fèi)率從52%下降到35.4%。美國(guó)居民消費(fèi)率70%,日本65%。美國(guó)3億人一年消費(fèi)約十萬(wàn)億美元商品,歐盟15國(guó)消費(fèi)九萬(wàn)億美元,中國(guó)13億人只消費(fèi)一萬(wàn)億美元商品。收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)

(基尼系數(shù)不斷上升)

2008年城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入基尼系數(shù)為0.5左右4深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入分配原則:初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平

收入結(jié)構(gòu):逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重(兩個(gè)提高)增長(zhǎng)措施:著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入(兩個(gè)提高一個(gè)讓?zhuān)┱{(diào)節(jié)方式:保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入實(shí)現(xiàn)目標(biāo):逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)初次分配不太合理國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:從1998年到2005年,我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)為30.5%,中央財(cái)政和地方財(cái)政年均增長(zhǎng)分別為18.6%和16.6%,而城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)僅為9.9%。2002年到2006年,居民收入在國(guó)民收入中的比重由62.1%下降到57.1%,企業(yè)收入比重由20%上升到21.5%,政府收入比重由17.9%上升到21.4%。中國(guó)社科院2007年《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》提出要警惕“利潤(rùn)侵蝕工資”現(xiàn)象。據(jù)2001年至2005年《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示:上海市職工平均工資增長(zhǎng)幅度在直轄市中列倒數(shù)第一位,在華東地區(qū)列倒數(shù)第二位,在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中列倒數(shù)第八位。上海職工工資有64%低于市平均工資,一些企業(yè)存在最低工資最高化的現(xiàn)象。再分配前后居民收入占國(guó)民收入比重資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三、社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新(一)當(dāng)前社會(huì)管理存在的問(wèn)題1、社會(huì)管理界定社會(huì)管理,通常指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體,在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi),通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。2、社會(huì)管理的基本任務(wù)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。3、社會(huì)管理的特點(diǎn)

階段性:動(dòng)態(tài)變化;不同歷史階段面臨的問(wèn)題不一樣的;

復(fù)雜性:涉及社會(huì)生活的全過(guò)程,涉及人民生活的各個(gè)方面,涉及不同人群的不同利益訴求,涉及社會(huì)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

長(zhǎng)期性:內(nèi)容和形式將會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新。

中國(guó)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題1、社會(huì)管理理念還不科學(xué);重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理,重管理控制、輕社會(huì)服務(wù),重強(qiáng)勢(shì)群體利益、輕弱勢(shì)群體保障。

2、社會(huì)管理體制還不健全,存在著政府管理職能越位、缺位等問(wèn)題;3、社會(huì)管理法律政策還不完善,存在社會(huì)管理立法滯后、執(zhí)法不公等問(wèn)題;4、社會(huì)管理方法還不適應(yīng)發(fā)展需要,存在社會(huì)管理過(guò)于行政化、渠道不暢、體制新舊轉(zhuǎn)化不到位等問(wèn)題。(二)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

社會(huì)管理水平是反映社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度;也是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國(guó)家執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素為目標(biāo),推進(jìn)社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新,探索一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理之路。中國(guó)特色社會(huì)管理之路的構(gòu)建(一)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與(二)加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制利益協(xié)調(diào)機(jī)制;訴求表達(dá)機(jī)制;矛盾調(diào)處機(jī)制;權(quán)益保障機(jī)制。(三)加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)1、建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù);2、建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;3、完善特殊人群管理和服務(wù)政策。(四)加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系把人力、財(cái)力、物力更多投到基層

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