近代中國日本剝奪地的城市規(guī)劃

近代中國日本剝奪地的城市規(guī)劃

2003年第四期共146號(hào)布局與城市規(guī)劃。1作為思想框架的“劃范型”進(jìn)行城市規(guī)劃的歷史研究,需要對(duì)城市規(guī)劃的歷史事實(shí)及其演變過程與規(guī)律進(jìn)行研究分析。為了更好地把握近代中國城市規(guī)劃的源與流,揭示城市規(guī)劃發(fā)展的演變規(guī)律,使從歷史到理論的研究在廣度、深度上更進(jìn)一步,就需要“追溯原型(prototype),探討范式(paradigm)”。本文提出“城市規(guī)劃范型”的概念,對(duì)作為中國近代城市規(guī)劃組成部分之一的日本侵占地的城市規(guī)劃進(jìn)行研究,以期給中國的城市規(guī)劃理論與實(shí)踐活動(dòng)帶來更多的啟示。眾所周知,“范型”(也稱“范式”),有范例、樣式還有模式的含義。所謂城市規(guī)劃范型,是指在某一社會(huì)形態(tài)的一定時(shí)期里,城市規(guī)劃思想理論與建設(shè)實(shí)踐中最本質(zhì)、最核心的部分。對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)來說,城市規(guī)劃范型是一種思想框架性質(zhì)的體系。它具體包括城市規(guī)劃的思想基礎(chǔ)與建設(shè)實(shí)踐,也包括實(shí)現(xiàn)規(guī)劃思想的途徑、手段以及為實(shí)現(xiàn)這種規(guī)劃目標(biāo)所必須遵循的規(guī)章制度。一定時(shí)期的城市規(guī)劃范型不僅能把當(dāng)時(shí)的種種規(guī)劃理論與建設(shè)實(shí)踐納入到自己的范圍中去,而且某種規(guī)劃范型一旦形成,它就會(huì)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育、科學(xué)技術(shù)等諸方面中去。城市規(guī)劃范型并不是某種具體的理論與實(shí)踐,而是思想的本質(zhì)與精髓。因而,研究城市規(guī)劃范型不僅要了解西方的城市規(guī)劃思想,找到城市規(guī)劃的原型,還應(yīng)該弄清國內(nèi)外城市規(guī)劃的相互關(guān)系,從而確定范型的形成過程與原因。2日本侵占地的存在時(shí)間為了便于研究,根據(jù)日本侵占地的殖民統(tǒng)治形態(tài)以及城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際狀況,將日本侵占地分為六個(gè)部分,即臺(tái)灣、日租界、關(guān)東州、南滿洲鐵路附屬地(以下簡(jiǎn)稱“滿鐵附屬地”)、偽滿洲國、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期淪陷區(qū),并以各自的存在時(shí)間為準(zhǔn)(見表1)。3城市規(guī)劃風(fēng)格分析3.1從模擬的“規(guī)劃范型”到“制度”日本殖民統(tǒng)治臺(tái)灣50年間,把臺(tái)灣當(dāng)作日本領(lǐng)土來對(duì)待,并導(dǎo)入了其心目中認(rèn)為理想的西方式城市規(guī)劃,導(dǎo)致臺(tái)灣近代城市規(guī)劃的開始與傳統(tǒng)中國式城市結(jié)構(gòu)的改變。這和其它日本殖民地是不同的。在這50年內(nèi)的臺(tái)灣城市規(guī)劃中,真正意義上的規(guī)劃是市區(qū)改正規(guī)劃及擴(kuò)大規(guī)劃(1897～1935)以及近代城市規(guī)劃制度(1921～1945)。這段時(shí)期臺(tái)灣的城市規(guī)劃范型是1880～1910年間日本國內(nèi)“市區(qū)改正”規(guī)劃和西方的近代城市規(guī)劃制度。無論是早期的“改正”規(guī)劃,還是1936年以后作為“制度”的近代城市規(guī)劃,都有一套完整的規(guī)劃概念、方法和程序,也就是說規(guī)劃者都有一套公認(rèn)的“規(guī)劃范型”。在相同的規(guī)劃范型指導(dǎo)下,規(guī)劃者做出大同小異的城市物質(zhì)規(guī)劃,形成了許多大小不同而內(nèi)容卻雷同的近代城市。這一點(diǎn),在臺(tái)灣的城市規(guī)劃中,得到了充分體現(xiàn)。3.1.1日本的“市區(qū)”日本侵占臺(tái)灣之初,一些日本殖民者認(rèn)為臺(tái)灣的城市環(huán)境是既臟且亂又不衛(wèi)生。于是1897～1935年期間,日本統(tǒng)治者以其國內(nèi)“市區(qū)改正”為規(guī)劃范型,進(jìn)行了市區(qū)改正規(guī)劃,目標(biāo)主要是改善城市中衛(wèi)生狀況(包括自來水及衛(wèi)生下水道等設(shè)施),并進(jìn)行公共性的控制手段,包括街道的拓寬、沿街建筑的建筑線控制以及建筑的結(jié)構(gòu)形式等。這種城市改造手段,源于北美及歐洲地區(qū)19世紀(jì)后半期所盛行的對(duì)既有城市的改造規(guī)劃理論。日本從明治時(shí)期將其作為規(guī)劃范型進(jìn)行市區(qū)改造,將日本式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣绞降慕擎?zhèn),以達(dá)到明治政府“脫亞入歐”、快速建立近代國家的國策。因而,日本殖民地臺(tái)灣也導(dǎo)入了與日本國內(nèi)的“市區(qū)改正”同樣的城市改造過程,并因此在1910年設(shè)置了臺(tái)北市區(qū)計(jì)劃委員會(huì)。值得注意的是,同樣都是“市區(qū)改正”,但日本與臺(tái)灣的規(guī)劃目的不同,日本殖民者是要把具有中國文化傳統(tǒng)的臺(tái)灣城市“改正”為日本式的西方城市,這既體現(xiàn)出了兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系,又進(jìn)一步體現(xiàn)出殖民地的規(guī)劃性質(zhì)。3.1.2臺(tái)灣城市規(guī)劃令隨著城市人口的增加與城市用地的擴(kuò)大,臺(tái)灣需要近代的城市規(guī)劃取代市區(qū)改造概念的規(guī)劃。于是1936年臺(tái)灣以日本的《城市規(guī)劃法》、《市街地建筑物法》為母法頒布了《臺(tái)灣城市規(guī)劃令》。規(guī)劃令不僅包括“城市規(guī)劃”,而且還包括“土地分區(qū)及對(duì)建筑物的控制”、“土地區(qū)劃”等內(nèi)容。然而,規(guī)劃令所規(guī)定的制度主義、物質(zhì)主義、物質(zhì)決定論的特點(diǎn),與英國的《住宅及城市規(guī)劃法》比較,兩者的城市組成要素幾乎相同。以后又通過城市規(guī)劃講習(xí)會(huì),學(xué)習(xí)規(guī)劃令,培訓(xùn)城市規(guī)劃行政管理人員,全面引入西方的近代城市規(guī)劃概念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。至此,在臺(tái)灣從1936年開始,真正意義的城市規(guī)劃取代了以前的近代早期只是街路規(guī)劃的“市區(qū)改正”概念與規(guī)劃實(shí)踐。3.2“國土缺乏經(jīng)營”的“跨省經(jīng)營”關(guān)東州是日本統(tǒng)治中國東北的“橋頭堡”。因此日本殖民40年間,不僅進(jìn)行了全面的城市規(guī)劃及大型土木、市政工程等設(shè)施的建設(shè),而且還有周密的“國土(關(guān)東州)規(guī)劃”,以實(shí)現(xiàn)將關(guān)東州經(jīng)營成為在中國推行殖民制度的基地。這段時(shí)期關(guān)東州的城市規(guī)劃是以巴洛克式規(guī)劃、模范城市、歐美近代功能主義和區(qū)域規(guī)劃作為規(guī)劃范型的。3.2.1過焦點(diǎn)放射性軸線規(guī)劃沙俄時(shí)期的規(guī)劃是以巴洛克規(guī)劃作為范型的。巴黎改建之后,許多中歐、東歐國家的主要城市,都在19世紀(jì)下半葉,采用Hassmann式過焦點(diǎn)放射狀軸線規(guī)劃,如俄國彼得大帝時(shí)期的彼得堡規(guī)劃(圖1)。在關(guān)東州的中心城市大連的規(guī)劃中(圖2),以尼古拉大廣場(chǎng)為中心,布置了10條放射性道路與其它裝飾廣場(chǎng)相連,設(shè)置寬闊的花園式林蔭大道,圍繞大廣場(chǎng),布置宏偉的公共建筑。日本殖民之后,認(rèn)同了俄國所采用的規(guī)劃范型,不僅繼續(xù)了俄國的規(guī)劃,而且還進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大、完善了俄國規(guī)劃。3.2.2沙河口工廠區(qū)1908年,殖民統(tǒng)治與擴(kuò)張的需要使?jié)M鐵在關(guān)東州的中心城市大連西部建設(shè)了以歐美19世紀(jì)后半葉的工廠主建設(shè)的模范城市概念作為范型的沙河口工廠區(qū)(圖3)。規(guī)劃內(nèi)容,除了工廠、辦公及住宅外,還有小學(xué)、醫(yī)院、商店、郵局、各派宗教寺廟、教堂等,工廠里還建立了一套完整的管理體系。它規(guī)模小,居住者也僅限于工廠的工人,規(guī)劃上則反映的是工廠經(jīng)營者個(gè)人的思想,但能建設(shè)比城市一般地區(qū)更優(yōu)越的住宅與環(huán)境條件?，F(xiàn)在看來,沙河口工廠實(shí)際上是日本侵占地中少有的企業(yè)城市(CompanyTown)。3.2.3國外城市化經(jīng)驗(yàn)對(duì)日本城市規(guī)劃的影響。過由于以往的追加規(guī)劃無法適應(yīng)人口的劇增,所以對(duì)關(guān)東州進(jìn)行全面的城市規(guī)劃成為必然。受到早期近代功能主義,尤其是紐約的方格網(wǎng)道路系統(tǒng)規(guī)劃的影響,1919年的關(guān)東州市區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃中,道路系統(tǒng)主要是以方便交通為主,地塊被規(guī)劃為方形或矩形,重要的地點(diǎn)以斜線道路聯(lián)系各個(gè)廣場(chǎng)。到1930年代,歐美近代城市規(guī)劃思潮幾乎全被傳播到日本國內(nèi),于是關(guān)東州城市規(guī)劃正式確定了以歐美功能主義作為規(guī)劃范型的核心思想。1930年的城市總體規(guī)劃(MasterPlan),首次把城市規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查作為制定城市規(guī)劃的主要依據(jù),確定城市中心,以城市中心為半徑確定城市規(guī)劃范圍,設(shè)置城市規(guī)劃專家委員會(huì)(類似于歐美近代城市規(guī)劃中的“職業(yè)主義”),采用土地功能分區(qū)的手法確定用地分區(qū)規(guī)劃。1938年的關(guān)東州規(guī)劃,首次對(duì)規(guī)劃用地尤其是工業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分,把日本人住宅區(qū)放在最好的地區(qū)等手法,顯然與1933年《雅典憲章》的內(nèi)容一致。很明顯,歐美近代功能主義的思想已毫無例外的隨著日本殖民過程進(jìn)入了關(guān)東州的規(guī)劃建設(shè)中。3.2.4國土規(guī)劃理論的確立1924年的阿姆斯特丹國際城市規(guī)劃會(huì)議,制定了大城市區(qū)域規(guī)劃的7條原則。根據(jù)石田賴房教授的研究,阿姆斯特丹會(huì)議確立了日本大城市區(qū)域規(guī)劃的方向,而真正影響戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的日本國土區(qū)域規(guī)劃的則是納粹德國的國土規(guī)劃理論。因而1938年,在納粹德國的國土規(guī)劃理論影響下,以區(qū)域規(guī)劃作為規(guī)劃范型的《關(guān)東州州規(guī)劃令》被制定出來。它是把整個(gè)“州(似為國土)”作為規(guī)劃范圍,實(shí)際上成為“區(qū)域規(guī)劃法規(guī)”。3.3新城規(guī)劃的概念滿鐵附屬地的城市規(guī)劃,屬于中國近代城市中外國殖民者所制定的局部地區(qū)規(guī)劃,其性質(zhì)是半殖民地城市規(guī)劃。不同于日本殖民者在臺(tái)灣、朝鮮等地,先進(jìn)行舊城區(qū)改造、然后再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)方式,而是在原有城鎮(zhèn)之外建設(shè)新市區(qū),屬于新城規(guī)劃。對(duì)滿鐵附屬地城市規(guī)劃的過程及其內(nèi)容進(jìn)行分析可知,其規(guī)劃是以俄國時(shí)期的巴洛克式規(guī)劃、歐美近代功能主義規(guī)劃以及臺(tái)灣的殖民地規(guī)劃作為范型的。3.3.1滿鐵各附屬地規(guī)劃設(shè)計(jì)從規(guī)劃圖紙上看,以車站、廣場(chǎng)為中心的放射式城市結(jié)構(gòu),矩形道路網(wǎng)小街區(qū)的城市布局說明,這一時(shí)期滿鐵主要是以巴洛克形式主義與半功能主義為規(guī)劃范型繼續(xù)了俄國的規(guī)劃,制定了各附屬地的城市規(guī)劃方案(圖4)。此外,雖然大連隸屬于關(guān)東州管轄,但與附屬地一樣,都是日本帝國主義所占領(lǐng)的中國土地,尤其是制定大連與附屬地規(guī)劃的規(guī)劃技術(shù)人員,更是一套人馬,不可能在大連繼承的是俄國規(guī)劃,來到附3.3.2工業(yè)、公園、糧棧滿鐵在制定附屬地規(guī)劃時(shí),引入歐美近代的功能分區(qū)手法,將市街用地分為居住、商業(yè)、工業(yè)、公園及糧棧等分區(qū),從土地用途上進(jìn)行規(guī)劃。只不過這里的主要用地不是近代城市中的工業(yè)用地,而是日本人的住宅與商業(yè)區(qū),并且在靠近車站、鐵路設(shè)置一般近代城市中所沒有的糧棧區(qū),反映了日本殖民者轉(zhuǎn)借功能主義規(guī)劃理論,以實(shí)現(xiàn)其殖民地的規(guī)劃要求。3.3.3從古典城市規(guī)劃看鐵地利用的性質(zhì)滿鐵首任總裁后藤新平來自于臺(tái)灣總督府,主要附屬地的規(guī)劃方案都是他與土木課長加藤與之吉親自制定的。后藤曾留學(xué)德國,游歷過歐洲,非常崇尚西洋宏偉的古典城市規(guī)劃。因此,在臺(tái)灣的若干城市實(shí)施了巴洛克城市規(guī)劃來到滿鐵后,又把在臺(tái)灣已實(shí)施過的城市規(guī)劃模式與站前商業(yè)、站后工業(yè)的土地利用模式作為范型,用到了滿鐵附屬地,從而使附屬地在鐵路兩側(cè)呈現(xiàn)出土地利用性質(zhì)極不相同的現(xiàn)象,通常一邊是工業(yè)用地或糧棧用地,而另一邊是城市中心的商業(yè)用地和日本人住宅用地。臺(tái)灣在這里成了一個(gè)中轉(zhuǎn)站,它吸收并發(fā)展了西方與日本的(實(shí)際上也是西方的)規(guī)劃思想,然后將其移植到了大陸上的日本侵占地——滿鐵附屬地。3.4日本城市規(guī)劃從總體上看,偽滿洲國的城市規(guī)劃是東北地區(qū)第一次全面的總體規(guī)劃,并且屬于具有近代意義的城市規(guī)劃,而在這以前的滿鐵附屬地或商埠地規(guī)劃,大多屬于單個(gè)城市或局部地區(qū)的規(guī)劃。偽滿洲國的城市規(guī)劃主要是以歐美近代城市規(guī)劃及日本式的近代城市規(guī)劃作為規(guī)劃范型的。隨著城市人口的不斷增加,城市規(guī)劃的重要性與必要性就越來越明顯。這一時(shí)期即1930～1940年代,是歐美近代城市規(guī)劃形成與發(fā)展的成熟時(shí)期,特別是1933年雅典憲章的形成,更加確立了歐美近代城市規(guī)劃的地位及其主導(dǎo)性。同時(shí),幾乎所有的歐美城市規(guī)劃理論也都被介紹到了日本,使得日本的近代城市規(guī)劃在理論上也進(jìn)入成熟時(shí)期。然而由于日本軍國主義的對(duì)外侵略政策,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條,基本上無任何城市規(guī)劃與建筑活動(dòng),相反在其侵占地或殖民地,卻進(jìn)行著大量的城市建設(shè)活動(dòng),所以大批規(guī)劃技術(shù)人員包括日本當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃權(quán)威、建筑與造園專家紛紛來到滿洲。1939年10月,在日本工作文化聯(lián)盟主辦的大陸建筑座談會(huì)上,坂倉準(zhǔn)三說:長春對(duì)于建筑師來說,如同是一個(gè)活生生的實(shí)驗(yàn)場(chǎng),不但可以在實(shí)地實(shí)驗(yàn),還能夠?qū)⑺械膯栴}擺在桌面上討論;佐藤武夫說:“現(xiàn)在在大陸實(shí)行的城市規(guī)劃才是真正的即西方的城市規(guī)劃”。因此可以說,當(dāng)時(shí)的滿洲成為日本進(jìn)行歐美近代城市規(guī)劃理論的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。在偽滿洲國的城市規(guī)劃中,所運(yùn)用的歐美近代城市規(guī)劃理論主要為,一切從功能出發(fā)的功能主義以及重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工業(yè)城市規(guī)劃理論,如坂倉準(zhǔn)三設(shè)計(jì)的南湖居住區(qū)規(guī)劃方案(圖5),其它還有鄰里單位的居住區(qū)規(guī)劃理論(圖6)、柯布西埃的集中主義規(guī)劃理論、衛(wèi)星城規(guī)劃理論(圖7)、綠帶規(guī)劃理論以及區(qū)域規(guī)劃理論等等。城市規(guī)劃的法規(guī)與制度,則是以日本的《城市規(guī)劃法》和《市街地建筑物法》為原型的。從區(qū)域上確定長春為偽滿洲國的首都、鞍山及撫順作為工業(yè)城市。則是參考了東京為首都、大阪及北九州為工業(yè)基地的日本國土規(guī)劃模式。1937年以后,日本開始了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。這時(shí)的偽滿洲國城市規(guī)劃,也從現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)走向理想的城市規(guī)劃,雖然未實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃,但是歐美近代城市規(guī)劃思想仍得到了進(jìn)一步的嘗試,如新京、哈爾濱的“100萬人大都市規(guī)劃”以及“300萬人的大奉天城市規(guī)劃”等等。各種思想都能在這里被吸收與實(shí)踐,這個(gè)時(shí)候的城市規(guī)劃范型不是某一種或幾種具體的城市規(guī)劃思想,而是整個(gè)處于成熟期的歐美近代城市規(guī)劃和日本式的近代城市規(guī)劃。3.5日本對(duì)中國的“節(jié)節(jié)勝利”1937年“七·七”事變,日本發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng),至1943年,日本軍侵占了中國大部分地區(qū)和城市。作為這一時(shí)期城市規(guī)劃總的特征,與日本帝國主義侵略占領(lǐng)中國的“節(jié)節(jié)勝利”是分不開的,即城市規(guī)劃的性質(zhì)表現(xiàn)出明顯的軍事性。在這段時(shí)期里,日本對(duì)華北與華中幾乎所有的城市進(jìn)行了規(guī)劃,并著重建設(shè)了一些重要的有戰(zhàn)略意義的城市。這里主要分析日本對(duì)中國兩大占領(lǐng)區(qū)——華北與華中(主要為華北)的殖民規(guī)劃?？v觀這一時(shí)期對(duì)侵占地的城市規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn),其規(guī)劃范型主要是:①當(dāng)時(shí)日本所占領(lǐng)的偽滿洲國、關(guān)東州、臺(tái)灣、朝鮮等殖民地的城市規(guī)劃;②日本國內(nèi)的城市規(guī)劃;③當(dāng)時(shí)歐美興起的近代城市規(guī)劃理論。3.5.1殖民地開墾計(jì)劃3.5.2日本國內(nèi)城市規(guī)劃日軍從日本國內(nèi)邀請(qǐng)規(guī)劃技術(shù)人員,在短時(shí)間內(nèi)制定完成侵占地的城市規(guī)劃,所以這些規(guī)劃人員將他們所熟知的日本國內(nèi)城市規(guī)劃作為范型,尤其是日本的《城市規(guī)劃法》和《市街地建筑物法》直接套用于侵占地的城市規(guī)劃中,如城市規(guī)劃范圍與市區(qū)規(guī)劃方案劃范圍的確定、土地利用分區(qū)的規(guī)劃、特定分區(qū)的制度等等。3.5.3日本國內(nèi)的理論。在20世紀(jì)20在侵占地的城市規(guī)劃中,還可看到當(dāng)時(shí)被廣泛傳播到日本的、而又很難應(yīng)用于日本國內(nèi)的歐美近代城市規(guī)劃理論,如大同城市規(guī)劃中的衛(wèi)星城和鄰里單位(圖8)、北京城規(guī)劃中的鄰里單位和綠地帶等,從而使侵占地成為日本進(jìn)行歐美近4日本侵占地的城市規(guī)劃由分析可以看出,這是一段特殊的時(shí)期,近代中國日本侵占地的原有城市空間結(jié)構(gòu)受到了極大的沖擊,進(jìn)行了完全不同于中國古代的城市規(guī)劃,體現(xiàn)了歐美、日本的多種多樣的城市規(guī)劃思想對(duì)中國的影響。隨著城市的發(fā)展,這些思想都被作為規(guī)劃范型,先后對(duì)城市的規(guī)劃起到了控制與主導(dǎo)作用,以滿足不同時(shí)期殖民與戰(zhàn)爭(zhēng)的需要(圖9)。這些范型主導(dǎo)日本侵占地的城市規(guī)劃的一種途徑是:日本的規(guī)劃人員承襲了侵占地以前的規(guī)劃范型對(duì)侵占地進(jìn)行更進(jìn)一步的建設(shè);另一種途徑是日本國內(nèi)的城市規(guī)劃直接成為范型,主導(dǎo)日本侵占地內(nèi)的城市規(guī)劃。西方的城市規(guī)劃思想影響了日本,在日本被