關(guān)于投標施工組織設計的幾點思考

關(guān)于投標施工組織設計的幾點思考

招標施工組織設計是投標文件的重要組成部分，旨在獲得工程承包商的許可。它的主要功能不是用于指導施工，而是在以下兩個方面：一是論證功能。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質(zhì)量三大目標的合理性和可行性;二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求做出明確、具體的承諾,對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求。投標施工組織設計在投標階段即已形成,但合同簽訂后,承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件,對鎮(zhèn)用地最好與道路,特別是主要交通干路短邊相接,而不要順路延伸,切不可把公路當作小城鎮(zhèn)軸線,在其兩側(cè)延續(xù)發(fā)展。合適的路網(wǎng)密度對于合理分流,組織交通十分重要。不能只管主干道而不考慮支路,如幾百米規(guī)劃一條主干道,主道雖寬,無適當支路配合,還是影響交通。從發(fā)展看,車越來越多,路網(wǎng)密一些有利于地下管道埋設,有利于停車。還要注意廣場的規(guī)劃。廣場是小城鎮(zhèn)的“客廳”,居民的“起居室”,人們游樂休閑集散的場所。如果不注意規(guī)劃廣場的用地,群眾休閑沒有活動的地方,節(jié)假日群眾活動只好擠在道路上進行,影響交通。還要十分注意停車場的規(guī)劃,或建地下停車場,或在適當?shù)孛嬉?guī)劃停車場,總之,需要在細致的調(diào)查研究后,確定停車場的位置與面積,以適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。5城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃建設問題城鎮(zhèn)基礎設施是維持城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活正常進行的基本設施。目前的小城鎮(zhèn)基礎設施除了道路、上下水之外,其余大半是空白。但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人們生活水平的提高,現(xiàn)代化城市所需要的基礎設施,必將逐步興建,因此,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中,把將來必須有的基礎設施規(guī)劃好,留好位置,是至關(guān)重要的。其進行修改、充實、完善,形成實施性的施工組織設計。無論是FIDIC條款,還是我國的《建設工程施工合同》示范文本,均將投標文件列為工程承包合同的組成部分,而對施工組織設計的修改、充實、完善,是經(jīng)監(jiān)理工程師(業(yè)主代表)審核同意,并經(jīng)雙方反復協(xié)商、達成一致后確定的,整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征,因此,施工組織設計是工程承包合同的組成部分。實施性施工組織設計主要用于指導施工,但由于具有承包合同的地位,其作用不局限于施工,其具體表現(xiàn)在以下三方面:一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關(guān),同一項工程采用不同的施工方案,其工基礎設施的專業(yè)工種應包括:供水、排水(雨水、污水系統(tǒng))、防洪、供電、供氣、對外交通、鎮(zhèn)內(nèi)道路交通(包括停車場、廣場)、郵電、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)保設施、消防、防震等。上述內(nèi)容應當結(jié)合總體規(guī)劃分別作出專業(yè)、專項規(guī)劃。規(guī)劃的深度要以能為管理工作提供管得住、用得上的圖紙資料為原則。有些必須留好的公用設施,如公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、抽水泵站、公園、污水處理廠、河旁綠帶、變電站、消防站、停車場等位置不能隨意侵占的用地必須定位,把范圍定下來,不能憑長官意志隨便占用。6關(guān)于規(guī)劃的管理問題歷來有三分規(guī)劃七分管理之說,在市場經(jīng)濟條件下,管理顯得更重要。搞好管理,首先要加深加細城鎮(zhèn)規(guī)劃,為搞好管理提供用得上的依據(jù);其次要提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。業(yè)經(jīng)各級審批的規(guī)劃要堅決執(zhí)行,切不可換一茬領(lǐng)導就改一通規(guī)劃,更有甚者,不顧規(guī)劃文件的嚴肅性,隨便竄改,影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施;第三,批準的規(guī)劃要向群眾宣傳,接受人民代表大會的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督。搞好管理要有健全的機制及與任務相適應的管理人員。人員要充實,機構(gòu)要健全,依法管理。與違法占地和違法建筑作不懈的斗爭,維護規(guī)劃文件的尊嚴?！塘亢驮靸r都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算,則應根據(jù)批準的施工組織設計確定;二是施工組織設計是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件(施工圖、施工場地等),是違約行為;若業(yè)主要求不按施工方案、施工進度計劃施工,則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤,施工企業(yè)可提出工期索賠,若造成工料及其他經(jīng)濟損失,可提出經(jīng)濟索賠,索賠的依據(jù)包括施工組織設計;三是監(jiān)理對象。施工組織設計應用于施工全過程,集技術(shù)、經(jīng)濟、管理和合同于一體,是一份全面的施工計劃和合同文件。因此,監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象,嚴格監(jiān)督其實施,嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改,將擅自變更和修改的行為視為違約行為。過去,施工組織設計是按技術(shù)需要編制的,其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場經(jīng)濟體制下,施工組織設計作為工程承包合同的一部分,其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要,更要考慮履行合同的需要,應編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件,因此,施工組織設計的內(nèi)容應增加,應向項目管理規(guī)劃方向發(fā)展。關(guān)于項目管理規(guī)劃的內(nèi)容,《建設工程項目管理規(guī)范》(GB/T50326-2000)做出了詳細的規(guī)定:當以施工組織設計代替項目管理規(guī)劃時,施工組織設計應滿足項目管理規(guī)劃的要求。《規(guī)范》是對10多年來我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進管理方法,推行施工項目管理體制改革的經(jīng)驗總結(jié),是科學管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項目管理規(guī)劃,有利于提高工程施工項目的管理水平,有利于與國際慣例接軌。現(xiàn)階段施工組織設計內(nèi)容同過去相比已經(jīng)有了相當大的變化:一是業(yè)主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分,規(guī)定的義務應是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規(guī)定業(yè)主應盡的義務,但在施工組織設計中應列出業(yè)主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續(xù)等施工條件,并列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質(zhì)量。這樣,則更具體、更明了、更易于操作,更重要的是有利于日后的索賠;二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包,我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應在業(yè)主允許的條件下在投標書中做出聲明,而且承包商要對分包工程承擔所有責任,因此,施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。對業(yè)主分包工程在招標文件中聲明,在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計,但宜列出業(yè)主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等,以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據(jù),也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控;三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量,因此,投標施工組織設計要明確該項內(nèi)容;四是項目管理組織(項目經(jīng)理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者,在投標施工組織設計中列出該內(nèi)容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證,有利于取得工程承包權(quán),有利于項目管理組織的內(nèi)部管理,也有利于監(jiān)理工程師(業(yè)主代表)了解承包商的運作方式,方便雙方的協(xié)調(diào)。另外,施工組織設計的內(nèi)容應重點突出、繁簡得當。內(nèi)容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺,反而不利于中標。因此,投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應列入施工組織設計,純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關(guān)的內(nèi)容,不宜列入投標施工組織設計中;規(guī)范、標準、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容,不必照抄,只需列出規(guī)范、標準的名稱和編號,注明按規(guī)范、標準施工,按規(guī)程操作即可。計算機網(wǎng)絡計劃技術(shù)可以通過時間參數(shù)計算對計劃進行工期、費用和資源的優(yōu)化,可以根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和條件的變化對計劃進行動態(tài)的調(diào)整控制,使計劃目標得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡計劃要做到:一由靜態(tài)的網(wǎng)絡圖向動態(tài)的網(wǎng)絡計劃轉(zhuǎn)變。靜態(tài)的網(wǎng)絡圖隨著實際施工進度與計劃進度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變,很快就會失去使用價值,必須根據(jù)實際進度定期或不定期對網(wǎng)絡計劃進行檢查和調(diào)整,對施工進度進行控制,以實現(xiàn)工期目標;二由單純的施工進度計劃向施工進度計劃、資源計劃和成本計劃等綜合性計劃轉(zhuǎn)變。單純的施工進度計劃只能保證工期的實現(xiàn),而不能實現(xiàn)資源的合理利用,且在資源使用不均衡不合理的條件下,施工工期也難以保證;三由滿足型計劃向效益型計劃轉(zhuǎn)變。計劃工期滿足合同工期要求、資源的使用滿足資源的限制條件固然重要,但并不能帶來高效益,只有對施工費用、成本進行優(yōu)化,才能實現(xiàn)效益的最大化,這正是項目管理的主要目標?，F(xiàn)今是信息時代,計算機和計算機網(wǎng)絡的應用對施工組織設計的編制起到了積極的推動作用:一是應用計算機可以加快編制速度,提高編制質(zhì)量,有利于及時修改;二是利用計算機可以快速準確的進行施工進度計劃的優(yōu)化、檢查、調(diào)整和控制。三是利用計算機網(wǎng)絡可以及時獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內(nèi)容來自于項目部內(nèi)外,當日完成的工程量、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有和已占用的資源信息是項目內(nèi)部的信息;有關(guān)法規(guī)、政策等是