公共財(cái)政學(xué)第4章

第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出第四章社會(huì)消費(fèi)性支出

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購(gòu)買性支出之一第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性社會(huì)消費(fèi)性支出是政府直接在市場(chǎng)上購(gòu)買并消耗商品和服務(wù)所形成的支出，是購(gòu)買性支出的重要組成部分，是國(guó)家執(zhí)行其政治和社會(huì)職能的財(cái)力保證。社會(huì)消費(fèi)性支出與財(cái)政投資性支出同屬購(gòu)買性支出，其最大區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，并不形成任何資產(chǎn)，但兩者都是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行所必需的。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目在財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)等。第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性二、行政管理費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革行政管理費(fèi)特征：1.非生產(chǎn)性勞動(dòng)2.純社會(huì)共同需要3.社會(huì)消費(fèi)性支出的一部分第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)二、行政管理費(fèi)（一）行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析（一）行政管理費(fèi)的構(gòu)成

廣義的行政管理費(fèi)包括：一是一般公共服務(wù)，包括人大、政協(xié)、黨派團(tuán)體、政府各部門等；二是公共安全，包括武裝警察、公安、檢察、司法等；三是外交，包括外交管理實(shí)務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、對(duì)外合作交流等按費(fèi)用要素區(qū)分，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利費(fèi)、退休人員費(fèi)用等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律行政支出不斷增長(zhǎng)是一個(gè)歷史實(shí)踐可以證實(shí)的不爭(zhēng)事實(shí)。但增長(zhǎng)的是行政管理支出的絕對(duì)數(shù)，它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻是不斷下降的，世界各國(guó)都如此。（三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較（P76第二段）1.我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模和現(xiàn)狀(1)“一五”至“四五”：逐漸下降(2)改革以來(lái)：持續(xù)上升，近年穩(wěn)定（見(jiàn)表4-1）

2.國(guó)際比較：我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重高于其他國(guó)家，增速也快于其他國(guó)家。原因：我國(guó)財(cái)政支出總額占GDP的比重較低，財(cái)政包干制改革以來(lái)到分稅制改革前一度曾是下降趨勢(shì)，但這不是主要原因。表4-1行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（%）年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重197813.333.04.4198016.7-4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8200017.222.511.3200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模高居不下的原因分析：1.歷史：財(cái)政包干制時(shí)期政府從GDP中集中的份額越來(lái)越少，其中行政管理費(fèi)份額上升，擠占其他財(cái)政職能的財(cái)力2.問(wèn)題：政府機(jī)構(gòu)和人員過(guò)分膨脹3.改革：改革以來(lái)五次政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)和人員膨脹的趨勢(shì)仍然沒(méi)有消除4.現(xiàn)狀：公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束較弱，人員、車輛、會(huì)議、電話等開(kāi)支增幅過(guò)快5.解決：政治程序來(lái)決定和完善6.原則：“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)（一）我國(guó)國(guó)防政策

防御性的國(guó)防政策（二）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成我國(guó)財(cái)政的國(guó)防支出，其內(nèi)容包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)工程以及其它支出等。1.國(guó)防支出及其增長(zhǎng)(1)原則：嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督(2)政策：國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度。2.國(guó)防費(fèi)合理規(guī)模的決定因素：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。國(guó)防支出規(guī)模從根本上說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，能用于國(guó)防方面的支出就大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越弱，國(guó)防開(kāi)支就會(huì)受到很大的限制。

首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。背景資料：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)（三）國(guó)際比較(2)國(guó)家管轄控制的范圍大小。一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土越大，人口越多，用于保衛(wèi)國(guó)土，保護(hù)國(guó)民安全的防護(hù)性開(kāi)支就會(huì)越大。(3)國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況。在爆發(fā)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)或處于軍事對(duì)峙時(shí)期，國(guó)防開(kāi)支會(huì)大幅上升，而在和平時(shí)期，國(guó)家周邊外交政策比較成功，與鄰近國(guó)家和睦相處時(shí)，則國(guó)防開(kāi)支會(huì)相應(yīng)減少。3.選擇方法：計(jì)劃―方案―預(yù)算（最早在二戰(zhàn)時(shí)期美英等國(guó)使用）4.國(guó)防支出的構(gòu)成：我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)，構(gòu)成上各占三分之一。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)防費(fèi)規(guī)模無(wú)論從絕對(duì)總額還是相對(duì)水平來(lái)看，與幾個(gè)大國(guó)相比仍處于低水平。0100020003000400050006000美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本中國(guó)4953.3186578.8428.9453.9306.5圖4-12005年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較國(guó)防費(fèi)（億美元）01.02.03.04.05.06.0美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本中國(guó)4.032.452.711.930.891.35圖4-22005年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP比重（%）（四）國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展2.拉動(dòng)需求第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出五、加強(qiáng)管理，提高文科衛(wèi)支出的效益一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性

1.定義：文教科衛(wèi)支出是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、出版、廣播等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。人力資本投資以及科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已成為共識(shí)。2.屬性特征:(1)首先表現(xiàn)在文教科衛(wèi)支出等公共事業(yè)單位與企業(yè)單位性質(zhì)的異同a.從事活動(dòng)的目的不同：社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益vs營(yíng)利b.資金運(yùn)動(dòng)形式不同：彌補(bǔ)成本vs取得收入（利潤(rùn)）c.相似之處：都要提供產(chǎn)品(2)文教科衛(wèi)支出兼有社會(huì)消費(fèi)性和非生產(chǎn)性的特征3.內(nèi)容按支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出

第三節(jié)文科衛(wèi)支出二、教育支出（一）政府對(duì)教育的干預(yù)（二）教育支出的提供方式及資金籌措（三）我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀（包括規(guī)模和效益）和政策選擇一、政府對(duì)教育的干預(yù)教育不是純公共產(chǎn)品，政府干預(yù)教育的原因：1.教育的效益外溢2.教育是一種優(yōu)值品3.教育的間接性和遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任4.出于對(duì)公平的考慮5.資本市場(chǎng)的不完全性二、教育的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式和資金籌措表4-2教育的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式和資金籌集

消費(fèi)方式資金籌集備注基礎(chǔ)教育政府免費(fèi)提供財(cái)政撥款義務(wù)教育中等教育、高等教育市場(chǎng)提供為主收費(fèi)加政府補(bǔ)貼非義務(wù)教育（一）教育的消費(fèi)（二）教育的生產(chǎn)方式1.教育完全私人生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)