毒品違法犯罪的綜合治理

毒品違法犯罪的綜合治理

20世紀初中國現(xiàn)代榮辱不已的歷史與鴉片煙毒的泛濫和禁令密切相關。鴉片戰(zhàn)爭使近代中國淪落為半殖民地半封建社會,中國人民步入苦難深重的屈辱歲月;新中國建立后,新政府勵精圖治,嚴厲懲治毒品違法犯罪行為,從而在20世紀50年代初至70年代末這段期間,中國基本禁絕了毒品,被國際輿論贊譽為“無毒國”;但在十一屆三中全會后,中國致力于改革開放,經濟建設的同時,我們猛然發(fā)現(xiàn)毒品已再次肆虐中國,已成泛濫之勢,中國人民面臨著一場極為嚴峻的毒品違法犯罪的預防和治理斗爭。毒品違法犯罪歷來是人稱“黃賭毒”的三大社會丑惡現(xiàn)象之一,它不僅危害人體健康,更在于誘發(fā)刑事犯罪,敗壞社會風氣。做好毒品違法犯罪的預防和治理工作是落實社會治安綜合治理防范的一個重要環(huán)節(jié),我們必須嚴肅認真地對待。一、禁毒違法行為的立法改進(一)對現(xiàn)有的毒品問題的完善間在毒品問題上的協(xié)調,而不應僅僅從刑法角度思考立法完善問題。在完善毒品違法犯罪法律體系問題上,首先自然是毒品犯罪的立法問題。毒品犯罪的刑事立法體例采用的是在刑法典中設專節(jié)規(guī)定毒品犯罪的立法體例。其根據是新刑法典第452條明確規(guī)定,有關毒品犯罪的刑事責任的規(guī)定已納入刑法典,自1997年10月1日起,處理和解決毒品犯罪刑事責任問題,應依《刑法》分則第六章第七節(jié)的規(guī)定,不再適用《關于禁毒的決定》。新刑法吸收了《關于禁毒的決定》的有關規(guī)定,較為全面地規(guī)定了各類毒品犯罪。(當然,毒品犯罪刑事立法中還有需要完善的問題,我們將在第三個小問題中闡述。此略。)其次,我們應當關注在行政法等其他法律領域內的毒品違法立法問題。因為毒品預防和治理問題是一個社會綜合治理的問題,需要全社會各職能部門齊抓共管,而不能僅僅依靠司法機關打擊毒品犯罪的單一手段來防控。而恰恰在行政法領域中,我們行政立法工作做得很不夠,立法簡單,規(guī)定不詳細,各地方各部門在毒品違法問題規(guī)定上各自為陣,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性。例如,當我們翻開王永成主編的《打擊毒品犯罪實用》一書,我們就不難發(fā)現(xiàn),從新中國建國以來至今,我國關于禁毒的規(guī)定很零散,多是有關主管部門一個個時期針對具體出現(xiàn)的情況臨時出臺的措施、對相關問題的批復,并多以通知等形式下發(fā)形成的一個個文件,有的已有一定年月,其中的法律效力和現(xiàn)實實用性和價值少有人去研究,這樣的零散的法律文件是很不方便工作的。另外,有學者曾嚴肅的指出了這么一個嚴峻的問題,就是國際上尚無統(tǒng)一的“毒品”的概念和范疇,而在國內,除了衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局屢次出臺關于麻醉藥品和精神藥品管理規(guī)定和公布品種的外,居然存在各省根據本地情況確定各自的毒品的種類和名目的現(xiàn)象。如云南省曾先后于1990年、1991年和1997年以云南省人民政府通過的政府規(guī)章和云南省人大常委會通過的地方性行政法規(guī)的形式頒布了共28種在云南受嚴格管制的易制毒特殊化學物品種,而其中有一部分僅是根據云南的實際情況經偵查證實經常用于制毒而確定的名目和種類,卻未被列入《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》和《衛(wèi)生部關于發(fā)布〈麻醉藥品品種目錄〉、〈精神藥品品種目錄〉的通知》中的麻醉藥品和精神藥品品種和名目以及制毒物品品種和名目。其后果是,行政法規(guī)定上的不協(xié)調必將導致在對毒品違法犯罪的認定上的失誤。我們認為,我們應當完善我們的毒品違法犯罪整個法律體系,而不能僅限于刑事立法的完善。關于毒品問題需要完善的行政法領域是多方面的,我們有以下幾方面的思考:l.對現(xiàn)有的禁毒法律法規(guī)做必要的修改補充。比如,對于《關于禁毒的決定》,我們要著重研究現(xiàn)行有效的行政處罰和行政措施是否足夠,國內外還有哪些新的成功的做法(如德國的康復性農場作為戒毒人員回歸社會的過渡之所)值得我們借鑒;研究強制戒毒和勞教戒毒的適用對象和實際效果,注意考察同由公安機關主辦的這兩項工作之間是否存在現(xiàn)實沖突以及如何解決?(1)細化強制戒毒適用對象即“吸食、注射毒品成癮的”的法律認定,增強可操作性。對于國務院頒布的《強制戒毒辦法》,我們是否在考慮毒品對人形成依賴性(包括軀體依賴和心理依賴)的特征基礎上,充分注意到戒毒過程最困難的階段是克服心理依賴階段,建議確立強制戒毒的目的是要使戒毒人員心理脫毒,因此需要適當延長現(xiàn)行的3個月至6個月的強制戒毒期限,力求有足夠的時間讓戒毒人員擺脫對毒品的心理依賴,從而鞏固戒毒成果,減少復吸率。2.完善現(xiàn)行禁毒法規(guī)未規(guī)定的行政管理環(huán)節(jié)。比如,《強制戒毒辦法》第21條僅授權醫(yī)療單位開辦戒毒脫癮治療業(yè)務,不允許任何個人開辦該業(yè)務,而且在該條文中,法規(guī)對醫(yī)療機構開展戒毒服務工作規(guī)定得極為抽象,既不便于醫(yī)療機構開展戒毒工作,又不便于行政管理部門進行管理。針對于此,我們認為,應當制定專門法規(guī),授權各種所有制的醫(yī)療機構開展戒毒服務,并鼓勵該醫(yī)療機構開展戒毒藥品研究,發(fā)動社會力量參與戒毒工作,也緩解了警力不足和戒毒經費短缺的壓力。又如,考慮到我國西南、西北大量販毒、吸毒人員是民族宗教教徒,有的地方吸食大麻是作為一種習俗存在,所以我們還應加強宗教教化與毒品工作的關系的研究,考慮出臺宗教場所和宗教教徒毒品工作的相應法律法規(guī)。此外,我們還應當完善在醫(yī)療、教學、科研等方面可合法使用麻醉藥品和精神藥品和其他易制毒物品的生產、運輸、管理、使用等各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定,避免由合法環(huán)節(jié)流向不法環(huán)節(jié)。(二)加強對毒品違法犯罪行為刑罰程序問題的研究體角度思考毒品違法犯罪立法問題,而不能重實體問題研究輕程序問題研究。由于我國法學研究傳統(tǒng)上有重實體輕程序的傾向,在毒品違法犯罪問題上同樣存在上述現(xiàn)象。單從有關學術論著的數(shù)量上看,學界研究毒品犯罪的實體問題的研究人員和研究成果較多,而鮮有學者從程序法角度研究毒品犯罪問題。最新的專著要數(shù)何家弘、周欣、王若陽主編的《毒品犯罪案件證據實務》一書了。該專著以毒品犯罪案件的證據問題為切入點,可謂切中要害。隨著法律的健全,法治的發(fā)展,無論在刑事法領域還是在行政法領域,我們的職能部門與毒品違法犯罪行為作斗爭都離不開證據的收集、審查判斷和使用。我們認為,與毒品違法犯罪行為作斗爭,尤其在刑事法領域,我們要有刑事實體法和刑事程序法并重的整體觀念,要加強毒品案件程序問題的研究。在毒品犯罪案件的刑事訴訟過程,我們認為在程序意義上有以下一些問題拯待解決:1.關于毒品犯罪案件秘密偵查的合法性問題急須立法解決,以及關于這些秘密偵查所獲得的證據如何轉化為公開證據的問題亦應著重加以研究:2.關于實踐中爭議較大的誘惑偵查或人稱的“警察圈套”問題,我們也應加強研究,研究其應用的場合、產生的法律效力及合法性問題;3.關于某些毒品犯罪案件的舉證責任問題,尤其在非法持有毒品犯罪案件中應采用何種舉證責任,犯罪嫌疑人應否負一定的舉證責任和問題。4.關于如何理解毒品犯罪案件中證據標準的問題。最高人民法院要求的“審理毒品犯罪案件必須做到基本事實清楚,基本證據確實充分,準確定罪量刑,切實保證辦案質量?！钡淖C明標準與刑事訴訟法中的一般證據標準“犯罪事實清楚,證據確實充分”的要求有何差異?我們應當如何在實踐中貫徹落實?在掌握大量間接證據而少直接證據的情況下,我們應根據怎樣的證明規(guī)則來定罪的問題。(2)以及不同毒品犯罪案件不同的證明對象分別是什么的問題等等。(三)刑事立法完善的建議對毒品違法犯罪的立法問題,我們在考察了整個法律體系尤其是行政法律部門的完善以及程序法律的完善之后,我們重回以刑罰這種最為嚴厲的強制措施打擊毒品犯罪時,在刑法領域內是否還有待完善的問題上。應該說,我國1997年新刑法在吸收原有刑事立法和國外禁毒立法的成功經驗基礎上,對毒品犯罪的罪名及刑罰的規(guī)定是相當完善的。但學術研究的步伐一直未曾停止,故刑事立法完善的呼聲也是不斷。主要集中在以下幾個問題上。1.刑法第三章之規(guī)定新刑法的頒布,我們看到了我國刑事立法技術的進步,典型如新刑法將走私罪作為類罪名加以規(guī)定,而以具體走私犯罪行為作為個罪名。但在毒品犯罪問題上,出現(xiàn)了類罪名與個罪名重疊的現(xiàn)象,這在新刑法中是獨一無二,應該說是新刑法的一個疏漏。學者對此頗有微詞的是,認為,刑法第六章第七節(jié)的“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”標題與該節(jié)所規(guī)定的具體12個罪名有嚴重出入,不能涵蓋而出現(xiàn)以偏蓋全的現(xiàn)象,因而不科學,悖離了立法技術性規(guī)范中的“法的協(xié)調性技術”標準。針對此、學者提出應以“違反毒品、制毒物品及毒品原植物管理秩序罪”同或“妨害毒品管理罪”或“毒品犯罪作為毒品犯罪的類罪名比較妥當,對此,我們也持贊許態(tài)度。但同時認為我們應進一步對“毒品犯罪”概念的界定和構成要件的研究。2.刑法的基本觀點許多學者撰寫專文或將之作為一種禁毒舉措提出要增設吸食、注射毒品罪。有的從正面出發(fā)指出增設吸食、注射毒品罪的理由,從理論和實踐不同角度提出根據,認為從理論上講,吸食、注射毒品行為,雖從表面上看是一種個人行為,但由于它與走私、販賣、運輸、制造毒品的行為形成了對合關系,因此也是具有嚴重社會危害性的行為,從司法實踐角度看,吸毒行為的存在引發(fā)毒品需求量增大,進一步刺激毒品犯罪猖撅,造成惡性循環(huán),所以增設該罪,從一般預防的意義上講,其法律上價值才會達到最大值。有的從增設該罪符合刑事立法精神,符合刑法理論以及符合有關禁毒的國際公約精神的角度提出根據,認為,從刑事立法精神看,涉毒行為是我國刑法打擊的重點,從吸食、注射毒品行為本身的社會危害性和該行為對走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪的刺激作用及因果效應看,我們沒有理由輕視對吸食、注射毒品行為的打擊;從刑法理論看,吸食、注射毒品行為沒有被害人,但將無被害人的行為規(guī)定為犯罪的做法,在刑法理論上是成立的;從禁毒國際公約以及各國刑事立法實踐看,《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》和許多國家禁毒立法將吸食、注射毒品行為規(guī)定為犯罪。有的在批駁反對對吸食、注射毒品定罪的觀點基礎上提出要增設該罪的理由。我們同意將吸食、注射毒品行為規(guī)定為犯罪的主張,并且認為,現(xiàn)行刑法中非法持有毒品罪的規(guī)定在一定程度上就是對吸食、注射毒品行為的刑事角度的打擊。但同時認為,我們應當加強對該該罪的構成要件及懲罰措施的研究。1.吸食、注射毒品行為與非法消費毒品行為是否同一個概念。我們認為,非法消費毒品行為包括廣義上和狹義上兩個概念,狹義上的非法消費毒品行為即此處所指的行為人主動吸食、注射毒品行為,而廣義上的非法消費毒品行為則還包括行為人被動消費毒品的行為,包括已然被現(xiàn)行刑法規(guī)定為犯罪的引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪,強迫他人吸毒罪等行為人被動消費毒品的行為以及與非法消費毒品相關的犯罪,如容留他人吸毒罪和非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。(3)我們主張增設的吸食、注射毒品罪僅指其中的行為人主動消費毒品的行為。當然,刑法尚有不足之處,僅規(guī)定了依法從事生產、運輸、管理、使用國家官職的麻醉藥品、精神藥品的人員非法提供麻醉藥品、精神藥品罪,而對于販賣毒品犯罪分子為達到販賣毒品目的而先前進行的初吸無償“送毒”的行為則沒有規(guī)定為犯罪。2.吸食、注射毒品犯罪的構成要件是什么?尤其在客觀方面有無定罪情節(jié)的限制?對此有學者作了思考,比較集中的觀點是在客觀方面要注意罪與非罪的界限,對吸毒行為同時采用行政處罰和刑罰兩種手段來懲處,并相互銜接。當然在具體構成要件的法律設置上,出現(xiàn)一定分歧,有人主張,可參照刑法盜竊罪的以“數(shù)額較大”或“盜竊次數(shù)”為定罪標準的做法,對第一次吸食、注射毒品的人員,即使未成癮的,也應當予以勞動教養(yǎng);對第二次吸食、注射毒品的或者雖系第一次吸食、注射毒品但已成癮的人員,應當以吸食、注射毒品罪追究刑事責任。同但也有學者提出應以“情節(jié)嚴重”作為定罪標準,認為吸食、注射毒品罪在客觀方面是指行為人吸食、注射毒品已成癮癖,情節(jié)嚴重的行為。情節(jié)嚴重可界定為經幾次治安處罰后復吸,勞動教養(yǎng)后復吸,聚眾吸食、注射毒品的行為,如不具備前述情節(jié)嚴重的一般吸食、注射毒品者,則不認為是犯罪。同3.對吸食、注射毒品罪應設置何種處罰措施?是如某些國家立法規(guī)定的單純給予刑罰處罰還是輔之以一定的的強制治療措施或戒斷康復措施。我們認為,由于前述的吸食、注射毒品罪行為人在客觀方面表現(xiàn)情況不同,吸毒成癮與否的情況亦不完全相同,對于吸毒成癮者若在執(zhí)行刑罰時實行完全的勞動改造既不人道也不可行,所以我們在刑事立法時完全可根據犯罪人實際情況在刑罰規(guī)定上采取靈活的舉措,視具體情況輔之以一定的強制治療措施,這樣也符合現(xiàn)行刑法未把吸毒行為規(guī)定為犯罪的本來意圖—一試圖通過對其施以教育、醫(yī)療和給予一定處罰使其改惡從善,從而真正體現(xiàn)我們刑法的人道精神和對吸毒人員的人文關懷,更好的實現(xiàn)刑罰的目的。3.加強反洗錢犯罪的立法洗錢活動是販毒全過程中極重要的一環(huán),我們在打擊毒品犯罪活動中必須注意對洗錢活動的打擊。我國新刑法已確立了洗錢罪,規(guī)定所謂洗錢,是指明知是毒品犯罪等犯罪活動的違法所得及其產生的收益,為掩飾、隱瞞其來源和性質而進行的將非法性質轉化成合法資金的行為。因洗錢犯罪行為與毒品犯罪行為之間的密切關系,所以當新刑法規(guī)定了洗錢罪名后,有學者欣喜地稱呼我國確立了包括洗錢罪在內的13種毒品罪名。同我們認為,僅依刑法關于洗錢罪的規(guī)定懲治犯罪是遠遠不夠,我們應當考慮加強反洗錢犯罪問題的研究,并完善立法。建議借鑒國外禁毒立法關于反洗錢法律的規(guī)定,應當完善反洗錢犯罪的各個環(huán)節(jié),比如,規(guī)定銀行等金融機構及從業(yè)人員以及可能存在洗錢活動的不動產、貴重金屬交易等企業(yè)的及時報告義務;加大對與毒品犯罪有關的犯罪企業(yè)的打擊力度,規(guī)定較重的懲罰措施:加強與國際間打擊洗錢犯罪的合作,制止金融機構將毒販“洗”過的黑錢非法轉移到國外;等等。如果能堵住洗錢這個漏洞,則勢必削弱走私販毒集團的活動能力,甚至摧毀其財政運轉體系。二、預測和對策以及藥物犯罪的趨勢(一)販毒集團的犯罪手法更加隱蔽化,需要進一步加強預防重新犯罪隨著全球經濟一體化進程,各國經濟全面改革開放,客觀上為販毒活動的國際化提供了時機,大批國際販毒集團崛起,他們控制著毒品從生產、運輸?shù)戒N售的全過程,并且已然在全世界形成網絡和通道。而毒品犯罪的高利潤性以及在全球范圍不同地域的利潤額差進一步刺激著毒品的販運和銷售。販毒活動的集團化。武裝化、職業(yè)化曾經使販毒集團屢次成功地達到犯罪目的,這些犯罪手法他們不可能輕易放棄,甚至還會加劇。在販毒集團化上較為嚴峻的問題是,販毒成員會充分利用各自不同國籍身份,在異域從事販毒活動,妄圖鉆各國法律制度的不一致的空子,以及不斷提高自身反偵查能力,利用國內對販毒分子程序法上的疏漏,企圖達到即便警方發(fā)現(xiàn)了他們的販毒嫌疑也不具備充分的證據指控犯罪的目的。例如,2003年5月16日,中美警方聯(lián)手破獲了“125”國際販毒集團,主犯王某的主要販毒手法便是,他本人擁有香港居民身份證,但一直坐鎮(zhèn)福州,很少跨出國門,他認為,即使他在紐約的手下被抓住,供認出他是老板,美國警方也奈何不了他,而他只要在中國遙控,不親自參與毒品交易,中國警方也拿他沒轍。販毒集團化還表現(xiàn)在販毒集團組織嚴密,紀律嚴明,分工細致,他們?yōu)榱吮Ｗo自身安全不被打擊,往往利用化名,且相互之間較少打聽了解底細,且在販毒各環(huán)節(jié)中采取單線聯(lián)系,一旦被司法機關抓獲,出現(xiàn)毒品來源、去向都不清的局面,出現(xiàn)犯罪嫌疑人確實不能交代清楚的現(xiàn)象,這樣我們的司法機關只能打擊局部,不能全面突破販毒集團,同時也由于我們不能獲取充分的販毒證據,只能降低指控和定罪等級,以非法持有毒品罪進行指控和定罪。在販毒武裝化問題上,仍將伴隨荷槍實彈行為,以武裝掩護走私現(xiàn)象,一旦遇到查緝就發(fā)生反查緝的的戰(zhàn)役。但隨著形勢發(fā)展,販毒武裝化出現(xiàn)新動向,即出現(xiàn)販毒與販槍合流,毒品出手同時槍支彈藥也出手,甚至出現(xiàn)買毒送槍彈的現(xiàn)象。在販毒人員中,有一條不成文的規(guī)定,即購買10克海洛因,免費贈送54式手槍一支,手榴彈二枚,以此來強化抓住就死、拼個魚死網破的意識同。販毒職業(yè)化是指一些販毒成員以販毒活動為其職業(yè),作為謀生手段。對于販毒集團的政治化趨勢,學者對此研究不多,主要是指販毒集團在財力、人力聚集到一定程度基礎上勢必會發(fā)展到要建立所謂獨立的政治組織并渴求得到國際社會認可的野心同。但我們認為,在該問題上我們要特別關注販毒集團成員對我們政府官員的腐蝕,當官員們在接受販毒集團成員的巨額賄賂后,無形中就會充當了他們的保護傘或為其通風報信,從而在一定程度上形成一股黑惡勢力。同時還有販毒成員本身妄圖擠身于政治領域以獲得政治資本,以更好服務于其販毒活動。在販毒手法更加隱蔽化問題上,課題組認為有個問題尤其值得我們重視,那就是當我們開始充分注意開展反洗錢犯罪活動,強調要采取有效措施加強銀行等金融機構以及其他可能存在洗錢行為的領域的監(jiān)管時,國際販毒組織卻己開始了新的更為隱蔽的地下的洗錢活動,就是通過我們并不了解的所謂“地下銀行”的渠道開始更為倉皇的洗錢活動。針對上述新動向,我們認為我們必須做好以下幾項工作:1.必須進一步加強禁毒國際合作。主要有要加強各國間禁毒立法的研究和互通;加強與國際刑警組織在反毒斗爭中的合作,注意執(zhí)法的協(xié)調和統(tǒng)一;加強平常的毒品犯罪情報的收集和交流等。2.要加強對已破獲的毒品犯罪案件的分析,注意總結經驗和教訓,指導以后的禁毒工作:3.加大對毒品犯罪新動向的研究力度,健全對反毒品犯罪中洗錢行為的監(jiān)管措施。(二)進行宣傳教育,減少農民對天麻的依賴毒品生產主要包括毒品原植物的種植和加工,化學合成毒品的制造。目前我國毒品原植物的種植主要是大麻、罌粟的種植。有學者指出,目前在我國,罌粟不存在大面積種植,而種植大麻的地區(qū)分布較廣同。但一份資料顯示,隨著販毒分子罌粟種植計劃在中國的推進,我國在某些地區(qū)比如云南、貴州、甘肅、廣西、內蒙古等地均已出現(xiàn)了局部栽培和大面積種植的現(xiàn)象同。但不管怎樣,我國仍存在非法種植毒品原植物的現(xiàn)象。對此,我們一方面應加強對適宜毒品原植物生產的地區(qū)的調查了解,發(fā)動各地群眾和發(fā)揮職能部門的作用,密切注意毒品原植物的栽種情況,及時鏟除另一方面對于作為經濟作物種植的栽種大麻的地區(qū),我們應在現(xiàn)有的改進以低毒麻種的栽種試驗的基礎上,不斷探索替代種植的新成果,逐步減少農民對大麻作物的依賴同。在預防毒品原植物栽種的同時,我們還要加強管理堵住毒品犯罪分子毒品生產的另一渠道———通過化學合成毒品的制造以及易制毒化學品的研制和走私行為達到毒品犯罪目的。毒品犯罪分子會充分利用我國實行改革開放,許多地方設立經濟開發(fā)區(qū)或經濟管理區(qū)或保稅區(qū)對投資對象實行特殊經濟政策的便利條件,大肆在該類特殊地區(qū)內進行化學合成毒品的研制活動以及利用國內許多人員對毒品的陌生誘騙科學實驗人員為其研制易制毒化學品,并進而打著開發(fā)新產品的名義從事毒品制造活動。對此,如何一方面堅持改革開放,大膽引進外資和實行特殊經濟政策,一方面又如何加強對特殊地區(qū)的管理防止給毒品犯罪分子以可乘之機就成為我們研究的重要課題。(三)青少年吸毒行為的防控工作在改革開放之初,20世紀80~90年代,吸毒人員主要是一些早期從事商品貿易、運輸?shù)娜藛T,他們走南闖北,見過世面,思維活躍觀念開放,經濟較寬綽,但由于對毒品的危害性認識不清以及意志相對較薄弱或因為觀念較新,就易被吸毒享樂的錯誤觀念所引誘而走上吸毒道路不能自拔。但隨著社會發(fā)展,轉型期的中國社會出現(xiàn)以往人們無法估計的形勢———工人下崗;土地荒蕪,農民進城打工;學校追求升學率以及各種資源的市場化,學生失學等現(xiàn)象嚴重。無業(yè)人員、流動人口不斷增多,而社會管理機制落后,人際關系疏遠,各種制約機制失靈,不同人群中分別出現(xiàn)了不同心理危機。在這種社會大背景下,勢必出現(xiàn)吸毒人員成分更加復雜,吸毒地域無局限,甚至出現(xiàn)吸毒行為呈半公開化趨勢。有資料稱,在廣州市,1992年以來,吸毒活動已從隱蔽角落蔓延到公共場所,從單獨吸食發(fā)展到三五成群,如在一些舞廳、酒家和飯店里,癮君子們有固定的角落聚集吸毒。同對吸毒中存在的問題,我們認為1.我們要著重抓住青少年學生吸毒的預防和治理工